【摘要】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年发展，在就业、教育、住房等领域推出一系列支持政策，取得显著成效。“十五五”规划纲要首次设置“支持青年发展”专节，从国家战略高度系统谋划、配置资源，标志着青年发展在国家中长期发展战略布局中的地位上升到新高度。然而，现有政策在协调性、精准性、资源分配等方面仍有待优化。对此，建议从政策制定、执行与评估三个层面协同发力。制定环节加强前期调研，精准识别青年差异化需求；执行环节建立跨部门协商机制，明确责任主体，强化资源统筹；评估环节完善监督考核，构建多样化指标体系。通过系统优化，推动青年实现更全面、更高质量的发展，使青年成长与国家发展同频共振。
【关键词】青年发展 公共政策 政策优化 青年需求 【中图分类号】D432.6 【文献标识码】A
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。青年高质量发展是全面建成社会主义现代化强国的战略支撑与内生动力，因此，迫切需要将促进青年发展，作为“投资于人”政策的重要内容和优先方面，通过系统化的制度设计赋能青年综合素质提升，使其不断成长为堪当民族复兴、强国建设重任的时代新人。“十五五”规划纲要首次以专节形式部署“支持青年发展”的制度建设，是以习近平同志为核心的党中央立足社会主义现代化强国建设、民族复兴伟业作出的战略安排，是“把青年工作作为战略性工作来抓”的关键举措，标志着青年发展在国家中长期发展战略布局中的地位上升到新高度。
青年作为我国经济社会发展的中坚力量，其发展状况直接关系到社会主义现代化国家的繁荣与未来。青年人有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗，中国青年才会有力量，党和国家事业发展才能充满希望。在当代社会，青年不仅承载着推动经济高质量发展的重要使命，而且肩负着传承文化、促进社会创新的主体责任。随着经济全球化进程的加速及科技革命的迅速发展，国家发展形势对青年适应能力、创新创业能力、全球竞争力等方面提出更高要求。同时，青年自身在就业、住房、婚育、教育、医疗等方面也面临一些急难愁盼问题。在此背景下，优化和完善支持青年高质量发展的公共政策尤为重要。青年优先发展理念的提出，正是基于对国家中长期发展和青年群体特殊需求的战略考量，旨在从国家发展战略高度通过公共政策工具，为青年提供更加全面和高质量的支持，从而推动青年发展与国家经济社会发展有机融合。
青年发展公共政策的积极成效与提升空间
“历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现中华民族伟大复兴就有源源不断的强大力量。”①党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年发展事业，制定实施一系列促进青年发展的政策措施，激励引导青年与民族同命运、与祖国共奋进、与时代齐发展，为广大青年指明了正确成长道路，创造了良好的成长环境。②
现有支持青年发展的公共政策体系，包括思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、合法权益保护、预防违法犯罪和社会保障等多个领域，目标在于通过政策工具促进青年在个人发展与社会融入方面的全面进步。例如，就青年教育、创业、就业和住房保障领域的公共政策而言，教育政策的重点聚焦于扩大优质高等教育资源的供给、推动职业教育改革及完善终身学习体系，以满足青年对多样化高质量教育的需求；就业政策的目标主要集中于提升青年就业率、优化就业结构及缓解结构性失业等问题；国家通过实施职业技能培训计划和创业扶持政策，旨在提高青年的职业竞争力与自主创业能力；住房保障政策致力于通过保障性住房建设和租赁补贴等方式，减轻青年群体在大城市中的居住压力，从而为其发展提供稳定的生活环境。这些政策的覆盖范围通常以特定年龄段的青年群体为主要服务对象，并结合区域发展特点进行差异化设计，力求实现资源的精准投放与高效利用。
党的十八大以来，现有支持青年发展的教育、就业和住房保障等公共政策已取得积极成效。例如，针对高校毕业生实施的基层服务项目、中小企业吸纳就业补贴及职业技能提升行动，均有效缓解了青年就业压力。创业扶持政策的推进也为部分青年提供自主发展的机会，进一步优化就业结构。
在教育领域，政策的实施显著提升青年的受教育水平。通过有序实施优质高校本科生招生扩容计划，更多学生进入高水平大学学习。根据教育部相关统计数据，我国高等教育毛入学率已连续多年保持增长态势，2025年达到60.8%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年③，职业教育改革也取得阶段性成果。这些进展不仅为青年提供更多学习机会，而且为青年未来职业发展奠定坚实基础。同时，终身学习体系的逐步完善，使得青年能够根据自身需求，灵活选择学习路径，从而更好地适应快速变化的社会环境。
在住房领域，政策实施效果主要体现在，保障性住房供应的增加及租赁市场的规范化发展上。北京、上海等城市通过公租房、共有产权房等多种形式，为青年群体提供多样化的居住选择，有效缓解其住房困难。还有不少城市探索推出针对青年人才的专项住房政策，如购房补贴和租金减免，进一步增强政策的吸引力与实效性。
值得注意的是，新形势下就业总量压力仍需关注，尤其是新生代农民工、灵活用工就业青年等群体的就业质量，有待进一步提升；教育资源分配不均的问题仍然存在，一些地区青年接受优质教育的机会相对有限，一定程度上制约教育政策的整体效果；现有住房政策在覆盖面和可持续性方面仍面临挑战，特别是在一些人口流入较多的城市，青年住房问题尚未得到根本性改善。产生上述问题的主要原因有以下三个方面。
政策协同性有待加强。不同部门之间的政策在衔接和协调方面可进一步优化，部分内容存在不一致或重复问题，在一定程度上会影响政策整体效能的发挥。政策执行过程中存在的力度不足、问责机制有待完善等问题，容易削弱政策的实效性。就业政策既要注重青年的职业技能提升，又要关注心理健康服务和社会支持网络的构建；教育政策则强调与产业需求的对接，注重培养学生的社会责任感与创新精神。然而，政策覆盖范围及其实际效果仍受到多种因素的影响，包括区域经济发展水平、政策执行力度及青年个体需求的多样性等。因此，如何进一步优化政策内容并扩大其覆盖范围，成为当前支持青年发展公共政策研究的重要议题之一。政策制定过程中可进一步加强对青年需求的调研，以便更好地响应青年的实际诉求，从而持续提升政策的针对性与有效性。
政策精准性仍有提升空间。要进一步关注不同青年群体的差异化需求，增强政策实施效果。例如，加强对新生代农民工、灵活用工就业青年等群体的关注，有效缓解其就业困难。在教育政策中，高等教育资源不断扩大，而职业教育与普通教育之间的衔接仍有待强化。进一步畅通衔接渠道，有助于降低部分青年在职业选择和发展过程中面临的不确定性。此外，要持续扩大住房政策的覆盖范围，加强中小城市住房支持，逐步缩小与大城市之间的差距，增强不同区域青年发展条件的均衡性。
资源分配不均对政策效果存在一定影响。一方面，优质资源相对集中于东部发达地区。例如，东部沿海地区的优质中小学、高校数量和师资力量与中西部地区存在一定差距，这种差异会对不同区域青年接受高质量基础教育和高等教育的机会产生相应影响。另一方面，政策执行过程中的资源倾斜现象也值得关注。例如，有的地方政府在落实中央政策时，更倾向于优先满足本地户籍青年的需求，而对外来青年群体的支持力度相对不足。
促进制定、执行、评估协同发力，增强青年发展政策整体效能
政策的生命力在于执行，执行的关键在于精准。推动制定、执行、评估协同发力，有利于提高政策整体效能，释放制度红利。
提高政策制定的科学性。政策制定的科学性与针对性直接决定政策实施的效果，因此，在优化支持青年发展公共政策的过程中，要从政策制定环节入手。加强前期调研，是提升政策科学性的关键步骤之一。通过问卷调查、深度访谈及大数据分析等方法，全面了解青年在就业、教育、住房等领域的具体需求及其背后的社会因素。“机会均等”追求与“优绩主义”悖论之间的矛盾，反映出当代青年对公平发展的迫切诉求，这为政策制定提供了重要依据。
建立跨部门协商机制也是提高政策质量的重要手段。青年发展往往涉及多个领域，单一部门的政策往往难以满足复杂需求，需多部门共同参与政策设计，确保政策内容协调一致且覆盖全面。这种协同机制，不仅有助于避免政策碎片化问题，而且能够有效整合资源，提升政策效率。
政策制定还需引入动态调整机制。随着经济社会环境的快速变化，青年发展需求也呈现多样性和阶段性特征，这就要求政策具备一定的灵活性。例如，在应对经济形势波动时，及时评估现有政策的有效性，并根据实际情况进行动态调整，以更好地适应青年发展的新要求。
强化政策执行的力度。政策执行是将政策目标转化为实际效果的关键环节，采取有效措施强化政策执行力度，有利于政策有效落地并惠及青年群体。明确责任主体是政策执行的基础。在政策实施过程中，明确各级政府及相关职能部门的具体职责分工，避免出现职责不清或推诿扯皮的现象。例如，在促进青年就业方面，人力资源和社会保障部门加强统筹协调，负责就业政策落实、公共就业服务供给和困难群体就业帮扶；教育部门优化调整学科专业设置，使其更好适应经济发展需要和产业结构变化。两部门协同联动，形成工作合力，共同推进高校毕业生等青年群体高质量充分就业。
加强监督考核是保障政策执行效果的重要手段。通过建立健全监督机制，定期对政策执行情况进行评估和检查，可以及时发现并纠正执行过程中存在的问题。例如，在就业创业服务领域，可以通过设立专项督导组或第三方评估机构，对政策落实情况开展定期检查，并将评估结果作为相关部门绩效考核的重要依据。此外，充分利用信息技术手段，构建数字化监督平台，实现政策执行全过程的透明化管理，从而进一步提高执行效率与公信力。
加大政策宣传力度同样不可或缺。通过多种渠道广泛传播相关公共政策的内容及其实施细则，可以让更多青年了解并享受到相关政策红利。利用社交媒体、线上线下讲座及社区活动等形式，向青年群体普及并及时更新政策信息，帮助他们更好地利用政策资源解决自身问题。
完善政策评估机制。政策评估是检验政策实施效果、发现问题并指导政策调整的重要环节，要进一步完善现有政策评估体系，以科学的方法为政策优化提供可靠依据。建立多样化评估指标是提升政策评估质量的重要举措之一。传统的政策评估往往过于依赖单一指标，如就业率或教育覆盖率，容易忽视青年发展的多维性特征。为此，要构建包含健康服务、社会保障、就业创业服务、教育服务等多个维度的综合评估指标体系，以全面反映政策的实际效果。
开展长期跟踪评估是确保政策持续有效的重要保障。青年发展是一个动态过程，短期内可能难以显现某些政策的深远影响，需建立长期跟踪机制，对政策实施后的中长期效果进行持续监测与分析。例如，针对高校毕业生就业政策，可通过追踪其毕业后的职业发展轨迹，评估政策对青年长期职业发展的影响，从而为政策调整提供更为精准的数据支持。
引入第三方评估机构是提高政策评估客观性的有效途径。相较于政府部门内部评估，第三方机构通常具有更强的独立性和专业性，能够更全面地反映政策实施的实际效果。例如，委托高校研究团队、专业智库或咨询公司开展政策评估工作，不仅可以弥补政府职能部门在技术和方法上的不足，而且能增强评估结果的公信力与权威性。
在优化政策供给中筑牢青年发展根基，持续释放社会创造活力
优化支持青年发展公共政策的实施，可在多个关键领域显著提升青年发展水平。青年工作是一项系统工程，需要统一领导、整体推进、协同并进。④针对“双减”政策背景下青年对教育公平的关注，进一步优化教育资源配置、扩大高等教育普及率，以及推动职业教育改革，有助于增加青年接受优质教育的机会，从而为其长期发展奠定坚实基础。
在就业质量方面，通过完善职业技能培训体系、强化就业服务供给及优化创业扶持政策，可以有效缓解当前青年群体面临的就业结构性矛盾问题。青年对理想与现实之间鸿沟的焦虑，部分源于就业市场中高技能岗位供给不足与青年职业能力匹配度低的问题。对此，可通过精准对接产业需求与青年职业发展目标，提高青年就业稳定性与职业满意度。
在住房条件改善方面，可通过完善保障性住房供给机制、降低青年购房门槛，以及加强对租房市场的规范管理等，有效缓解青年住房困难。研究表明，住房压力是导致青年社会心态变化的重要因素之一，尤其在房价高企的大城市地区，这一问题尤为突出。因此，通过政策干预减轻青年的住房负担，不仅有助于改善其生活质量，而且能增强其对未来发展的信心与安全感。同时，结合“丧文化”“佛系文化”等网络流行文化现象背后所反映的青年情绪状态，⑤优化促进青年高质量发展的公共政策，还需注重心理健康支持体系的建设，为青年提供更多心理疏导服务与情感支持渠道。
在社会保障与福利领域，可通过扩大社会保险覆盖面、提高社会救助标准，以及完善公共服务体系，进一步增强青年的社会归属感与幸福感。例如，为提升“三孩”政策效果，可探索建立更加友好的生育支持体系，包括提高育儿补贴、延长产假及陪产假等措施，以减轻青年家庭的生活压力和生育焦虑。这些举措不仅能够满足青年在教育、就业、住房、生育等领域的多样化需求，而且能够从整体上提升其生活品质与发展能力，为社会可持续发展注入新的活力。
优化促进青年高质量发展的公共政策，将对社会产生深远的积极影响。从促进社会公平的角度来看，优化政策通过缩小不同青年群体之间的资源分配差距，能够有效缓解因经济、地域、家庭背景等因素导致的机会不平等问题。通过完善教育、就业等领域的政策设计，可为更多青年创造公平竞争的机会，进而促进青年群体的全面发展与社会和谐进步。
在推动经济发展方面，优化政策通过对青年就业、创业的支持，能够激发其创新潜能，提升社会生产力，为经济高质量发展提供重要动力。青年是推动技术进步与产业升级的重要力量，其发展潜力的释放需要更加完善的政策环境与社会支持。因此，通过优化政策为青年创造更加宽松的创业环境、提供更多的职业发展机会，不仅能够提升其个人收入水平，而且能够带动相关产业发展，推动经济增长与青年发展形成良性循环。此外，优化政策还能通过满足青年的住房、医疗等生活需求，间接降低其生活成本，从而提高消费能力，进一步拉动内需增长。
同时，优化政策的实施也面临一些挑战。首先，政策执行过程中的协调与资源配置问题，可能削弱政策实际效果。以被称为“三明治一代”的青年为例，他们同时承担着抚育子女、赡养老人及自身发展的多重压力，心理负担较重，若政策执行未能精准识别并回应这一群体的实际需求，如育儿支持、弹性工作安排、心理疏导服务等，反而可能因程序繁琐、覆盖错位而增加其时间与精力成本，加剧角色冲突与心理压力。⑥其次，社会观念的滞后性，也会制约政策效果的充分发挥。一些传统观念仍然对青年职业选择形成隐性限制，如“学而优则仕”“稳定压倒一切”等观念，使得一些青年在从事灵活就业、自主创业或新兴行业时，面临家庭与社会的不解甚至阻力。这在一定程度上会削弱就业创业促进政策在拓宽青年职业发展路径方面的实际作用。针对上述挑战，需在完善政策执行机制的同时，加强宣传教育，大力营造崇尚实干、支持青年干事创业的良好社会氛围，逐步营造更加包容、支持青年多样化发展的社会文化环境。
【本文系国家社科基金重大项目“中国式现代化进程中的社会结构变化与社会流动机制研究”（项目编号：24&ZD152）的阶段性成果】
【注释】
①习近平：《论党的青年工作》，北京：中央文献出版社，2022年，第51页。
②《中共中央 国务院印发〈中长期青年发展规划（2016-2025）年〉》，中国政府网，2017年4月13日。
③《政府工作报告——二〇二六年三月五日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上》，《人民日报》，2026年3月14日。
④张毅翔：《新时代增强青年工作战略性的基本要义》，《国家治理》，2023年第14期。
⑤杨晨、杨晓笛、赵新月：《从现象级网络文化看青年发展诉求》，《理论观察》，2023年第6期。
⑥聂晨：《从“三明治一代”到“中坚青年”：多重责任下角色冲突与角色增益的比较讨论》，《中国青年研究》，2021年第11期。
责编/靳佳 美编/李祥峰
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