【摘要】党的二十届四中全会对新型能源体系和能源强国建设作出顶层部署，提出一系列新任务、新要求、新思路，为“十五五”时期能源发展提供行动纲领。从“能源大国”迈向“能源强国”，是发展质量、竞争实力、安全韧性的系统性跃升，其关键在于统筹发展与安全，构建战略安全、运行安全、应急安全分层协同的能源安全体系，以全周期风险防控筑牢安全底线。在具体实践中，应坚持先立后破，推动传统能源与新能源协同转型；坚持稳中求进，强化能源产业链供应链自主可控韧性；坚持开放合作，提升我国全球能源治理话语权，进而为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢坚实能源根基。
【关键词】能源强国 新型能源体系 发展与安全 三维安全体系
【中图分类号】F426.2 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.07.005
【作者简介】李政，清华大学能源与动力工程系教授、博士生导师，气候变化与可持续发展研究院院长，低碳能源实验室主任。研究方向为能源技术研发与能源系统分析，主要著作有《读懂碳中和：中国2020-2050年低碳发展行动路线图》、《探索碳中和：中国面向2035年及长期转型战略和路径》（合著）。
能源是经济社会发展的重要物质基础，更是国家安全的重要屏障。习近平总书记强调，“能源安全关系我国经济社会发展全局，是最重要的安全之一”“能源的饭碗必须端在自己手里”。[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国”，[2]为“十五五”时期能源发展指明方向。2026年《政府工作报告》提出“培育发展未来能源”“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，[3]为能源强国建设注入新动能。
能源强国建设的时代内涵：发展与安全的辩证统一
当前，全球能源格局深度重塑，地缘政治冲突、关键矿产博弈、绿色贸易壁垒叠加，外部环境日趋复杂严峻；而国内能源需求刚性增长，化石能源消费占比仍相对较高，油气资源短板较为突出，时段性供需紧张时有发生。同时，我国能源转型取得突破性进展，具备建设能源强国的坚实底气。2025年，我国能源自给率达84.4%，过去10年，国内能源产量年均增长4.7%，带动能源自给率年均提升0.6个百分点；[4]非化石能源消费占比达到21.7%，超过世界平均水平；[5]全国非化石能源发电装机容量占比超过60%，太阳能和风力发电装机容量为12.0亿和6.4亿千瓦，[6]连续多年稳居世界第一；特高压、风光装备制造在全球占比超60%。[7]“十四五”时期，我国建成全球最大、发展最快的可再生能源体系。同时应看到，新能源消纳瓶颈、关键技术短板等挑战依然存在。面对“外压内困”与“转型突破”并存的格局，能源强国建设不应仅着眼于单纯的规模扩张，而需在积极应对风险挑战中统筹发展与安全。
从“能源大国”迈向“能源强国”，是发展质量、竞争实力、安全韧性的系统性跃升，关键在于实现发展与安全的辩证统一。发展是基础，以高质量发展、新质生产力破解资源约束瓶颈；安全是前提，以全方位安全防线为能源转型保驾护航。能源强国建设本质是中国式现代化对能源领域的战略定位升级，其关键特征体现在三个方面：一是全球治理权从被动适配转向主动引领，通过参与国际规则制定、主导全球能源技术标准、构建区域能源合作机制，提升我国在全球能源治理中的结构性话语权；二是核心竞争力从资源依赖转向创新驱动，以关键技术突破、未来能源产业布局、数智化转型，培育能源领域新质生产力，抢占全球能源技术制高点；三是安全保障力度升级，突破单一供给安全思维，构建战略安全定方向、运行安全保日常、应急安全守底线的三维、全周期防控体系，以高水平安全护航可持续发展。
建设能源强国，必须坚持系统思维，精准平衡发展与安全的关系。一方面，紧扣高质量发展主题，锚定“十五五”规划与碳达峰目标，加快构建以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑的新型能源体系，培育未来能源新增长点，以发展动能增强安全韧性；另一方面，严守能源安全底线，摒弃“重发展轻安全”或“重安全轻转型”的片面思维，健全分层协同、闭环管理的能源安全防控机制，推动风险防控从“被动应对”向“主动预防”转变。唯有始终坚持发展与安全辩证统一，在发展中保安全、在安全中促发展，才能稳步推进能源强国建设，为中国式现代化提供安全可靠的能源保障。
先立后破，以三维安全体系推动传统能源与新能源协同发展
化石能源替代中的“转型矛盾”，本质是短期保供与长期转型的阶段性博弈。破解这一矛盾，需摒弃“非此即彼”的二元思维，着力构建战略安全、运行安全、应急安全三维、全周期风险防控体系：[8]战略安全着眼长期布局与资源投向，通过前瞻性基础设施投资与战略资源储备，为能源转型锚定方向；运行安全确保日常稳定与精细运维，通过多能互补机制与市场化调节手段，保障系统平稳过渡；应急安全应对极端冲击与系统恢复，通过专项预案与备份资源，守住极端情况下的生存底线。三者分层协同、闭环管控，推动传统能源与新能源角色互补、功能耦合，确保能源绿色低碳转型与能源安全并行不悖。
立足战略安全：定方向投资源建框架。战略安全聚焦长期方向、关键资源、基础框架，通过资源投入与制度构建，解决能源发展的结构性矛盾。立足我国以煤为主、油气对外依存度较高的现实，战略安全的首要任务是强化化石能源的“压舱石”作用。要实施中长期油气增储上产行动，建立健全稳定可靠的能源资源储运体系，扩大产能与技术储备规模，提升跨区域运输能力，加快油气“全国一张网”建设。[9]提升以煤制油为代表的战略安全技术储备能力，[10]依托煤炭资源禀赋优势，强化煤基清洁能源技术研发与应用，为平稳推进能源绿色低碳转型创造安全环境。
我国可再生能源储量与技术均处于全球领先水平，亟须将比较优势转化为系统优势。为此，需前瞻布局氢能、核聚变等前沿技术，发展可再生能源非电利用下的绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。[11]同时，强化锂、钴、镍等支撑新能源产业发展的稀缺金属资源保障，完善关键矿产战略储备与全球供应链体系，破解资源瓶颈对新能源规模化发展的制约，实现传统能源兜底保障与新能源、未来能源战略升级的双向支撑。
立足战略安全的全局视野，需统筹兼顾国内国际两个大局。在稳妥推进国内能源安全稳定供应与绿色低碳转型的基础上，我国需着力提升能源国际竞争能力，巩固和拓展海外能源资源保障水平，深度参与全球能源治理；主动寻求国际能源科技合作，引领绿色低碳能源技术革新，维持我国在国际绿色能源供应链的主导地位；强化锂、钴、镍等稀缺金属的海外资源布局与国际产能合作，构建多方参与、安全稳定的全球能源资源供应网络。
聚焦运行安全：常态化防控强运维。运行安全是能源体系稳定、常态化运转的重要保障，关键在于常态化防控与精细化运维，确保系统面临短期波动、非预期中断时快速响应、自我修正。实现这一目标，需要将战略安全的“大方向”转化为“日常可控”，通过实时监测、预防性维护、灵活调度等手段，建立覆盖电源、电网、负荷、储能全环节的风险预警与快速处置机制，确保日常运营风险得到及时有效管控。
推动煤电从“主要支撑性电源”向“基础保障性和系统调节性并重”转变，是提升能源系统韧性的关键。要加快推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，截至2023年底，95%以上煤电机组实现了超低排放，具备灵活调节能力的火电装机容量近7亿千瓦。[12]2025年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用时间降至3119小时，比上年同期减少312小时，[13]这表明煤电正从“多发电”向“多调峰”转型。同时，需进一步强化煤炭兜底保障作用，加强资源精细地质勘查，优化产能布局；加大油气勘探开发力度，力争推动国内石油长期稳产、天然气稳步增产，重点推进二氧化碳捕集、利用与封存技术（CCUS）储备与产能储备，为系统日常运行提供可预期的“压舱石”。
构建以非化石能源为供应主体的新型能源体系，可破解新能源间歇性、波动性引发的不确定性。截至2025年底，我国累计发电装机容量38.9亿千瓦，其中，太阳能发电装机容量12.0亿千瓦，风电装机容量6.4亿千瓦，均居全球第一，[14]可再生能源总装机达到23.4亿千瓦，[15]钙钛矿光伏电池实验室转换效率突破34.76%，[16]全球首个吉瓦时规模液流电池储能项目投运。[17]但装机规模扩大并不等于保障能力的提升，而需着眼提高可预测性与可调度性。要立足各地资源禀赋优势，科学把握新能源发展规模与节奏，加快建设“沙戈荒”风电光伏、西南水电等大型清洁能源基地，同步配套灵活性调节电源与储能设施。通过无人机巡检、人工智能调度系统、功率预测、主动控制等技术手段降低波动性影响，推动可再生能源从“补充能源”向“主体能源”转变，确保至“十五五”时期末新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。
以优化机制设计推动多能互补落地见效。建设智慧化调度体系，提升需求侧协同能力，发展虚拟电厂、车网互动等新业态，实现煤电灵活性、新能源清洁性、储能调节性在统一平台的实时优化。完善电力现货市场与辅助服务市场，[18]明确调峰、调频、备用等辅助服务价格形成机制，推动提供调节能力的电源获得合理收益，使多能互补从政策要求转化为企业自觉。
筑牢应急安全：强预案备资源强协同。应急安全作为能源体系的最后防线，主要针对超出日常运营设计区间的突发事件，包括极端天气、地缘冲突、网络攻击等“小概率、高影响”场景。与运行安全处理日常波动不同，应急安全聚焦系统韧性失效后的生存保障，其关键是通过专门的预案制定、专属的资源储备、专业的协同机制，确保在极端情况下保障民生用能与关键基础设施的正常运转，维护能源系统安全稳定。
应急准备始于极端场景识别。首先，需针对极寒极热、无风无光持续日、海上通道受阻、电网调度系统瘫痪等场景，开展能源系统韧性压力测试，制定分级分类的能源保供专项预案。其次，明确不同预警级别下的响应流程、负荷削减优先级（民生、医疗、通信等关键负荷优先保障）、跨区域支援机制，避免“一刀切”式拉闸限电，确保预案可操作、可演练、可快速启动。
应急能力依赖于与日常系统解耦的专属资源。专门布局分布式燃机、应急柴油发电、移动储能车、氢能备用电源等应急保障电源，与主网物理隔离、独立运行，确保在系统崩溃时快速黑启动。建立应急油料、天然气战略储备的专门储备库与快速调用机制，储备规模需满足极端情况下一定周期的基本用能需求，区别于日常商业库存。在关键负荷中心、重要用户侧，配置不间断电源与微电网系统，形成“点状生存单元”，支撑极端情况下的社会秩序。
应急响应关键在于专业协同与快速恢复。建立能源、消防、交通、气象、通信等多部门联动的应急指挥机制，明确极端场景下的信息共享、资源调度、交通管制、抢修优先等协同规则；组建专业化能源应急抢修队伍，配备适应极端环境的装备与物资；明确系统恢复时序，优先保障主网骨架与关键节点，逐步恢复负荷，缩短“大停电”后的恢复时间。将应急安全理念贯穿新能源发展全过程，在新能源项目规划建设中强制要求备用容量配置与孤岛运行能力，避免清洁能源过度发展削弱极端韧性。
守正创新，以三维安全理念筑牢能源产业链供应链自主可控韧性
产业链供应链的自主可控与韧性提升，是能源强国建设的重要安全保障，也是确保能源战略安全定方向、运行安全保日常、应急安全守底线的关键抓手。从国际看，全球关键矿产博弈升温、贸易保护主义抬头、技术壁垒高筑，美国等西方国家以能源议题为抓手，强化技术霸权、对我国相关产业升级实施遏制与打压。从国内看，我国“新三样”产业规模稳居全球领先水平，2025年全年出口规模接近1.3万亿元，同比增长27.1%，[19]但行业存在“增收不增利”问题，光伏逆变器芯片、锂电池高端隔膜、新型储能材料等关键零部件的对外依存度仍较高。面对外部围堵遏制与内部同质化竞争的双重挑战，筑牢能源产业链供应链韧性，需以三维安全体系为统领：坚持战略安全定技术自主与产业方向，运行安全保产能稳定与高效运转，应急安全守极端冲击下的生存底线。
以技术创新为驱动，夯实能源产业链供应链战略安全基础。维护能源产业链供应链的战略安全，关键在于确保技术自主可控与前瞻布局，解决“定方向、筑根基”的根本问题。要聚焦能源装备重要零部件、先进储能材料、深度脱碳技术、关键矿产开发利用等关键领域，加大基础研究投入，强化原创性、引领性技术攻关，全力突破“卡脖子”技术难题，从根本上破解资源与技术瓶颈。
紧扣2026年全国两会“培育发展未来能源”等部署要求，推动能源领域现代产业体系向智能化、绿色化、融合化方向演进，重点突破绿氢制储运用、可控核聚变、新型晶硅太阳能电池等未来能源关键技术，完善专利布局与知识产权保护体系，以技术标准巩固行业话语权，推动产业向高端化、差异化、智能化转型，实现“由量到质”的根本性转变。[20]以数字技术、人工智能赋能能源产业链供应链，构建全链条智慧化监测预警体系，提升关键矿产、主要装备、重要原材料的供需动态感知与风险预警能力，实现产业链供应链的数字化韧性提升。
以治理优化为抓手，保障产业链供应链运行安全高效。产业链供应链的运行安全，关键在于产能稳定与高效运转，妥善解决“保日常、防波动”的运维问题。需深化能源产业兼并重组，实现资源高效整合与优化配置，培育一批具有全球竞争力的“链主”企业。近年来，工业和信息化部、国家能源局等部门强调规范光伏行业发展、推动落后产能有序退出、提升产品品质，随着相关政策举措的落地生效，我国光伏行业完成大规模兼并重组，[21]产业链资源整合成效显著提升。未来，仍需持续深化整合力度，通过常态化的产业调控、市场管理、资源保障，提升产业集中度与协同效率，守住产业链日常运行的安全底线。
建立“优质优价”的市场定价机制。通过绿证交易、碳足迹核算、绿色认证等方式，使高附加值、低排放、高技术含量的能源产品获得合理市场溢价；规范市场竞争秩序，严厉打击低价倾销、恶性竞争等行为，完善多方采购评价体系，破解内部“内卷”难题。健全原材料保障体系，建立健全锂、钴、镍等关键矿产战略储备制度，推动电池回收利用体系建设，实现资源循环利用。通过日常的资源调控、布局优化，稳定原材料市场价格，降低供应链波动风险。优化能源产业链区域布局，推动东中西部产业链协同发展，破解资源与产能逆向分布问题。完善全国统一电力市场体系，畅通市场—价格—投资的价值传导链条，引导各类资源向产业链关键环节集聚。
以全球布局为支撑，提升产业链供应链应急安全。保障产业链供应链的应急安全，关键在于全球备份与风险分散，解决“守极端、抗冲击”的兜底问题。近年来，我国深度参与共建“一带一路”能源国际合作，务实合作成果丰硕，先后与90多个国家和地区建立政府间能源合作机制，与30多个能源类国际组织和多边机制建立合作关系，[22]与百余个国家和地区开展绿色能源项目合作，为全球提供70%的光伏组件和60%的风电装备。[23]2025年，中国企业海外油气权益产量当量达1.96亿吨，[24]未来，需持续推动装备、技术、标准、服务“走出去”，构建安全稳定的全球能源产业链供应链体系。
通过海外本地化建厂、合资合作、产能共建等方式，有效规避贸易壁垒，降低地缘政治风险。为主动适配欧盟“电池护照”、碳边境调节机制等国际规则，我国已发布《产品碳足迹核算通则》等国家标准，构建包含200余个重点产品的碳足迹核算方法库，[25]为能源装备企业开展碳足迹认证提供支撑。未来，需进一步加强与新兴经济体、发展中国家的能源合作，构建稳定、韧性的能源贸易与合作体系，并通过专门的国际合作机制与风险应对预案，有效破解“脱钩断链”风险，提升产业链供应链的全球应急适配能力。
开放合作，以三维安全体系为底色提升我国全球能源治理话语权
能源强国建设，不仅需要立足国内，实现自主发展、自立自强，构建战略安全、运行安全、应急安全分层协同、闭环管控的能源体系，也需面向全球推动开放合作、互利共赢，以中国特色的能源安全理念参与全球能源治理。当前，全球能源治理体系正处于深度变革期，绿色低碳转型成为世界共识，能源治理的国际规则正在加速重构。谁能主导能源技术创新、掌握规则制定主动权，谁就能占据全球能源竞争的制高点。从“能源大国”向“能源强国”跨越，关键在于实现从“规则接受者”向“规则制定者”、从“产品输出”向“技术＋标准＋服务输出”的双重转变。为此，应以战略安全、运行安全、应急安全分层协同的全周期安全体系理念为底色，在全球能源治理中贡献中国智慧与中国方案，彰显负责任大国的担当。
以绿色低碳为引领，传播全球能源治理的中国理念。应对气候变化、推动绿色低碳转型是一场全球范围的绿色工业革命。我国坚定不移推动“双碳”目标实现，立足以煤炭为主的能源消费实际，走出一条兼具战略安全、运行安全、应急安全的中国特色能源绿色低碳转型道路，以自身“顶层布局、日常运维、极端兜底”的全周期防控实践为全球能源转型提供可复制、可推广的中国样本，并将未来能源培育纳入全球能源转型合作框架，分享氢能、核聚变能等前沿技术的研发与实践经验。
未来，我国需进一步强化全球气候与能源合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。一方面，坚决反对将能源问题政治化、设置绿色壁垒等行为，推动各国携手共同应对气候变化成为全球共识；另一方面，以南南合作为基础，加大对发展中国家能源绿色转型的支持力度，[26]通过技术转让、资金支持、项目建设等方式，帮助发展中国家构建兼顾安全与转型的能源体系，分享我国在能源战略安全储备、运行安全协同、应急安全管控方面的经验做法，构建基于平等互利、公平正义的全球能源治理新秩序。
以技术合作为纽带，凝聚能源安全体系建设的全球合力。充分发挥我国在新能源装备制造、特高压输电、智能电网、光伏风电开发、煤电清洁利用等领域的技术优势，以能源战略、运行、应急三维安全技术合作为纽带，加强与世界各国的能源技术交流合作，凝聚能源安全体系建设的全球合力，推动各国共同构建全周期能源安全体系。
首先，深化与发展中国家的能源技术合作，聚焦其能源发展需求与安全痛点，提供定制化技术解决方案，推动能源技术普惠共享，帮助其提升能源战略应变能力、运行调节能力与应急管控能力。其次，加强与发达国家的能源技术联合研发，在先进储能、碳捕集利用与封存、氢能利用、可控核聚变、新型电力系统等前沿领域开展深度合作，推动全球能源技术创新与成果共享。再次，依托金砖国家、上海合作组织、亚洲基础设施投资银行等多边平台，建立常态化能源技术创新合作机制，打造全球能源技术创新共同体，共同突破能源绿色低碳转型关键技术瓶颈。又次，推动全球能源供应链体系协同发展，强化关键矿产、能源装备、储运设施的全球合作，提升全球能源体系的整体安全水平。
以规则制定为抓手，融入能源三维安全体系的中国主张。未来，我国应进一步积极参与全球能源规则、标准的制定与修订，将我国能源安全理念融入全球能源治理规则。在可再生能源并网、绿证互认、碳足迹核算、关键矿产贸易、新能源装备认证、能源应急保障、未来能源技术标准等领域，结合中国实践提出符合发展中国家利益的中国方案，推动构建更加公正合理的全球能源标准体系，推动全球能源治理规则兼顾“长期布局、日常运营、极端应对”的全周期安全需求。
依托上海合作组织、金砖国家、亚太经合组织等多边平台，构建区域能源合作机制，推动区域能源互联互通、规则互认、市场互通，强化我国在区域能源治理中的主导作用。加强与国际能源署、国际可再生能源署等国际组织的合作，深度参与全球能源治理体系改革，推动全球能源治理体系朝更加公正合理、包容普惠的方向发展。推动绿证、碳足迹、绿色能源认证等标准的国际互认，提升我国在全球能源标准体系中的话语权和影响力，让全球能源治理体系更好地兼顾各国能源安全与绿色转型需求，同时为我国未来能源产业走向世界搭建规则桥梁。
结语
建设能源强国是事关中国式现代化全局的系统工程，需始终坚持发展与安全并重，以战略安全、运行安全、应急安全分层协同的系统思维统筹推进。战略安全定方向，聚焦长期布局与前瞻储备；运行安全保日常，强化常态化防控与精细化运维；应急安全守底线，应对极端突发事件，三者构成有机整体，各有定位、各负其责、协同发力。
2026年是“十五五”开局之年，我国能源强国建设进入全面发力期，物质技术基础更坚实，但煤炭为主的能源结构未发生根本改变，技术瓶颈、全球博弈等挑战依然存在。新征程上，要立足资源禀赋，贯彻新发展理念，以习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循，坚持“先立后破、稳中求进”，以三维安全体系，推动传统能源清洁利用与新能源安全替代协同；以技术创新培育能源领域新质生产力，前瞻布局氢能、核聚变能等未来能源产业；以纵深推进能源市场化改革为动力，完善市场和价格机制，提升能源治理体系效能；以开放合作提升中国全球能源治理话语权，加快构建以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系。
唯有如此，才能在复杂多变的全球能源格局中牢牢把握发展主动，在绿色低碳转型和未来能源竞逐的时代浪潮中抢占发展先机，有效破解能源安全与绿色转型的深层矛盾，实现从“能源大国”到“能源强国”的历史性跨越，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，提供更加坚实、可靠、可持续的能源保障。
注释
[1]《深入学习习近平关于国家能源安全的重要论述》，北京：人民出版社，2024年，第18页。
[2][11]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，2026年3月13日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062633.htm?enable_bottom_share_style=1&hybrid_event_param=HybridEventP。
[3][5]《政府工作报告》，2026年3月13日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062625.htm。
[4]《2026年我国能源自给率预计提升至84.6%》，2026年2月3日，http://cn.chinadaily.com.cn/a/202602/03/WS6981dc53a310942cc499e1e6.html。
[6]《中电联发布〈2025-2026年度全国电力供需形势分析预测报告〉》，2026年2月2日，https://mp.weixin.qq.com/s/TUdmpyF5IVam4Ne-ELWTFQ；《国家能源局发布2025年全国电力统计数据》，2026年1月29日，https://www.nea.gov.cn/20260129/6874f211acd0417eab7ac10c3061a7c2/c.html。
[7][23]《风电光伏装机历史性超过火电，中国越来越“风光”》，2025年5月1日，https://news.cctv.cn/2025/05/01/ARTI78Yk56A0nhpLL6CO99lT250501.shtml。
[8]《稳妥推进能源绿色低碳转型》，《人民日报》，2024年9月25日，第18版；《国家发展改革委 国家能源局关于印发〈“十四五”现代能源体系规划〉的通知》，2022年1月29日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/23/content_5680759.htm。
[9][12]《中国的能源转型》，2024年8月29日，https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6971115.htm。
[10]《国家发展改革委 国家能源局关于印发〈“十四五”现代能源体系规划〉的通知》，2022年1月29日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/23/content_5680759.htm。
[13][14]《国家能源局发布2025年全国电力统计数据》，2026年1月29日，https://www.nea.gov.cn/20260129/6874f211acd0417eab7ac10c3061a7c2/c.html。
[15]《我国建成全球最大的可再生能源体系 每用10度电就有近4度是绿电》，2026年3月13日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/hjyzy/tdftzh/202603/t20260313_1404119.html。
[16]《34.76%！晶科能源再创钙钛矿/TOPCon叠层电池效率新世界纪录》，2025年11月28日，https://finance.sina.com.cn/stock/relnews/cn/2025-11-28/doc-infyyhuv9045238.shtml。
[17]《我国规模最大全钒液流电池储能电站全容量投产运行》，《中国能源报》，2026年1月5日，第16版。
[18]《国家发展改革委 国家能源局关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》，2024年2月8日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202402/t20240208_1364053.html。
[19]《国务院新闻办就2025年全年进出口情况举行发布会》，2026年1月14日，https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202601/content_7054752.htm。
[20]《［行业研究］2025年光伏行业分析》，2025年4月7日，https://mp.weixin.qq.com/s/Q7OXkVx5ZMkA39UoYOfxvA。
[21]《从“扩规模”到“优结构” 光伏产业加速整合升级》，2025年12月17日，https://www.escn.com.cn/news/show-2153387.html。
[22]《准确把握共建“一带一路”能源合作高质量发展内涵》，2023年7月21日，https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202307/t20230721_1358592_ext.html。
[24]《“未雨绸缪”锻造中国能源韧性》，《环球时报》，2026年3月16日，第13版。
[25]《五个维度发力，完善碳排放统计核算体系》，《中国能源报》，2026年2月23日，第6版。
[26]《共建“一带一路”投资合作空间广阔》，《人民日报（海外版）》，2025年8月19日，第10版。
Towards a Tripartite Energy Security Framework:
Construction and Practice
Li Zheng
Abstract: The Fourth Plenary Session of the 20th CPC Central Committee has outlined top-level deployments for building a new energy system and advancing China's journey toward becoming an energy power. It introduced a series of new tasks, requirements, and strategic visions, providing an action guide for energy development during the 15th Five-Year Plan period. The transition from a major energy producer to an energy power represents a systemic leap in development quality, competitive strength, and security resilience. The crux lies in balancing development and security through the construction of a layered and collaborative energy security system comprising strategic security, operational security, and emergency security, thereby consolidating the baseline of safety via full-cycle risk prevention and control. In practice, it is essential to adhere to the principle of "establishing the new before discarding the old" to promote the coordinated transition between traditional and new energy sources. We must uphold the philosophy of "seeking progress while maintaining stability" to enhance the autonomy and resilience of the energy industry chain and supply chain. Furthermore, we should remain committed to openness and cooperation to elevate China's discourse power in global energy governance. These efforts will solidify the foundational energy security required for the comprehensive advancement of the Chinese path to modernization and the rejuvenation of the Chinese nation.
Keywords: energy power, new energy system, development and security, tripartite energy security framework
责 编∕包 钰 美 编∕梁丽琛
