【摘要】“千万工程”创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例，从“千村示范、万村整治”，到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”的迭代升级，形成“因地制宜、分类施策”与“片区协同、融合发展”的工作方法，推动乡村在人居环境、产业形态、治理格局方面实现系统性转变。创造性推广“千万工程”经验应紧扣本源，把握方法论精髓；立足关键，坚持因地制宜运用“千万工程”经验；聚焦赋能，以“千万工程”经验为基推进乡村系统变革。
【关键词】千万工程 乡村全面振兴 实践范例 方法论
【中图分类号】F323/D422.6 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.07.001
【作者简介】李明，中国农业大学马克思主义学院教授、博士生导师。研究方向为马克思主义理论，思想政治教育，“三农”问题，主要论文有《习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想的形成与特点》《习近平“三农”战略思想论纲》《“三农”问题与农村治理创新》等。
2025年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。[1]习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。[2]“千万工程”从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”的演进，完整贯穿从原创性探索到推进乡村全面振兴的发展历程，深刻体现从解决突出问题到实现全面振兴的历史逻辑与时代进程，不仅塑造浙江省广大乡村的新风貌，而且成为引领我国乡村全面振兴的典型范例，为扎实推进乡村全面振兴奠定实践基础。本文旨在系统阐释“千万工程”从地方实践升华为国家战略的内在机理，深入挖掘其中蕴含的世界观与方法论。
“千万工程”的开创与发展
经过改革开放前期的积累，浙江在20世纪90年代至21世纪初，进入经济全面提速、社会结构深刻变革的关键时期，同时面临传统发展方式难以为继、城乡区域差距拉大等亟待破解的突出问题。时任浙江省委书记的习近平同志经过深入调查研究，提出“八八战略”与“千万工程”两项具有深远影响的重大决策部署，探索出一条从省域顶层设计到乡村深刻变革的实践之路。
“八八战略”是浙江省域发展的顶层设计与治理总方略。2003年7月，习近平同志围绕加快全面建设小康社会、提前基本实现社会主义现代化目标，紧密联系浙江优势和特点，作出“发挥八个方面优势”、“推进八个方面举措”的“八八战略”重大决策部署。一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平。三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点。七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。[3]
“八八战略”蕴含着极具开创性、前瞻性、洞察力的发展理念、战略思路和思想论断[4]：坚持以人民为中心的发展思想和让人民过上更加美好生活的价值观；坚持一切从实际出发、“只有干在实处，才能走在前列”的实践观；坚持善于把握优势、努力补齐短板，把先发优势变成可持续优势的辩证发展观；坚持全面协调可持续发展；坚持对经济社会各领域进行全方位综合思考与全面部署的系统观念；坚持“功成不必在我”、立足长远谋发展、锲而不舍抓落实抓实干的正确政绩观；弘扬“红船精神”、“浙江精神”，始终干在实处、走在前列、勇立潮头的使命观。
2018年7月，习近平总书记对浙江工作作出重要指示，提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。[5]2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调，持续推动“八八战略”走深走实，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章。[6]习近平总书记指出，20多年来，通过持之以恒实施“八八战略”，浙江实现了从资源小省到经济大省、从环境“压力山大”到建设美丽浙江、从率先实现总体小康到实现高水平全面小康的历史性飞跃，也为全国作出了示范。[7]“八八战略”为浙江建设高质量发展共同富裕示范区提供战略指引，也为推进“千万工程”奠定坚实的战略基础。
推进“千万工程”为在乡村领域实施“八八战略”破题开局。习近平同志提出实施“八八战略”，推进“千万工程”，将顶层设计与基层实践、战略布局与战术落实紧密结合、一体部署。“千万工程”以扎实稳健的行动贯彻“八八战略”、“发挥城乡协调发展优势”、“创建生态省、打造‘绿色浙江’”等中心要求，为宏大战略转化为具体行动找到实践突破口和关键着力点。“八八战略”蕴含“绿水青山就是金山银山”、“山海协作”、“跳出浙江发展浙江”等一系列先进发展理念，为“千万工程”提供理论指引和战略支撑。“千万工程”在持续推进中得以充分验证和不断深化，成为体现“八八战略”、牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”的鲜活样本与实践载体，展示从科学谋划到久久为功的实践逻辑，是战略定力、实践韧性与人民力量相结合的典范。
“八八战略”和“千万工程”在浙江发展实践中，构成目标协同、路径递进的有机整体。“八八战略”作为省域长远发展的全面规划和顶层设计，以及引领浙江长远发展、全面推动经济社会转型的总纲领和总方略，其主要目标是发挥“八个优势”推进“八个举措”。“千万工程”把解决“三农”问题作为战略目标，是从农村人居环境整治入手、破解发展不平衡不充分问题的重大专项工程和重要抓手。“八八战略”提供系统思维、顶层设计、扬长补短的宏观方法，坚持系统谋划、整体推进、一张蓝图绘到底，全面激发人民群众积极性、主动性和创造性，干在实处、善作善成。在此基础上，“千万工程”形成“因地制宜、精准施策、久久为功”的有效工作方法，是“八八战略”宏观方法的具象呈现与生动实践。作为“八八战略”的重要组成部分，[8]“千万工程”将描绘浙江发展宏伟目标的“战略总图”，落实到乡村发展实践的“施工详图”，以强烈的问题导向、先行先试的行动自觉、“扬优势、补短板”的战略思维，成为解决更深层次城乡发展不平衡问题和实现乡村全面振兴的行动指南。
“千万工程”引领乡村从环境整治迈向全面建设，擘画美丽乡村新图景。21世纪初，作为经济先发省份，浙江城乡发展不协调问题凸显。“千万工程”从解决农村“脏、乱、差、散”问题入手，聚焦农民群众切身痛点，抓住制约乡村可持续发展堵点，历经从整治环境到建设美丽乡村，再到打造未来乡村、推进共同富裕的持续迭代升级，深刻改变浙江乡村面貌，探索出一条以农村人居环境整治为小切口、推动乡村全面振兴的发展路径。
“千村示范、万村整治”：紧紧围绕农民的迫切需求，开展村庄整治与规划，从垃圾处理、污水治理、厕所改造等民生问题入手，建立“户集、村收、镇运、县处理”垃圾集中处理体系，让“垃圾围村”成为历史；推进农村生活污水治理，让浊流复清；推进“厕所革命”，重塑省域农村人居环境；建立“五级书记一起抓”的领导责任和工作推进机制，派驻村工作指导员，要求各级领导带头，确保政令贯通；强调规划先行，结合乡村地形地貌特征，有针对性地制定村庄规划，杜绝大拆大建，保护古村落，注重保留乡村风貌和乡愁记忆；明确群众主体，引导农民群众支持和参与。村庄完成从“脏乱差”到“整洁美”、“垃圾村”到“示范村”的蝶变。
“千村精品、万村美丽”：环境整治初见成效，绿水青山就是金山银山理念深入人心，“千万工程”进入深化提升阶段，重心从点的突破转向面的拓展，从“一处美”转向追求“处处是风景、村村有韵味”的“全域美”，各地挖掘乡土特色，保护修缮古村落，让老宅重生；利用乡土植物造景，让庭院变花园；治理河道池塘，再现水清岸绿。美丽乡村建设走上差异化和特色化道路，生态优势转化为发展优势，乡村旅游、养生养老、文化创意等新业态蓬勃兴起，“美丽经济”不断发展。2010年，浙江专门制定《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）》，以美丽乡村建设为重点，开展新时代美丽乡村标杆县、示范乡镇等“五美联创”，推动乡村更加美丽宜居。2018年，“千万工程”被联合国环境规划署授予“地球卫士奖”。
“千村未来、万村共富”：浙江持续推动“千万工程”深化提升、迭代升级，推动乡村从美丽宜居跃向共富共美，实现从“生态美”到“共富美”的迭代。以城乡融合和共同富裕为导向，着力提升乡村产业匹配度、基础设施完备度和公共服务便利度，让农民在家门口就能有收入、享服务、得实惠，推动人才、资金、技术要素在城乡间双向流动，城市居民向往田园，乡村青年返乡创业成为新潮流。探索打破行政村界限，推行“片区化、组团式”发展。大力发展乡村新业态，以数字技术提升乡村治理效能，注重文化铸魂，推广“枫桥经验”等民主治村方式，强化农民主体地位，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村既充满活力又和谐有序。
从“千村示范、万村整治”的环境重造，到“千村精品、万村美丽”的风貌重建，再到“千村未来、万村共富”的价值重构，“千万工程”系统性地重建人居环境、重塑乡村功能与治理关系，进而推动重构乡村价值体系、实现生态价值转化和共同富裕的乡村全面振兴。
广东实施“百千万工程”，书写“千万工程”实践新篇章。作为经济大省，广东是改革开放的排头兵、先行地和实验区，始终走在推进中国式现代化伟大实践的前列。2022年12月，广东学习运用“千万工程”经验，启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），以全省122个县（市、区）、1613个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，通过生态筑基立根、农文旅融合赋能、政企协同聚能、片区联动提效、改革赋能激活的多维发力，[9]推动县镇村整体发展和城乡区域协调发展。2025年11月，习近平总书记在广东考察时指出：“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”[10]“百千万工程”是学习运用“千万工程”经验的战略样板，集中体现对“千万工程”经验的系统性集成与多维度拓展。立足新发展阶段，其创造性运用并战略性地升级“千万工程”的成熟经验，生动展现在推进国家治理体系和治理能力现代化、区域协调发展的总体布局中，将经过实践检验的乡村治理智慧，进一步应用于破解“城乡区域发展不平衡”这一更深层次的结构性矛盾。
治理层级跃升与系统集成强化。相较于“千万工程”以行政村为基本治理单元，“百千万工程”则进一步强调统筹县、镇、村三级全域发展，将治理框架拓展至“县—镇—村”三级联动体系。这标志着从村庄点状振兴到县域全域振兴的战略转变——统筹县城、乡镇和村庄之间的功能分工、要素流动与产业协作，对系统治理能力提出更高要求。
矛盾转换与目标拓展。“千万工程”主要回应乡村内部环境、产业、治理问题，“百千万工程”旨在破解珠三角城市群与粤东西北县域发展不平衡不充分问题，其目标从乡村内生发展拓展为城乡区域协调发展，不仅要建设美丽乡村，也要发展强县、打造专业镇，通过提升县域综合承载力，为城镇化提供坚实支撑。“百千万工程”致力于破除城乡融合发展壁垒、促进区域协调，通过强化县城载体、建强乡镇节点、建设和美乡村，实现“强县促镇带村”的联动发展，从而推动形成“县域经济—新型城镇化—乡村全面振兴”相互促进的发展格局。
政策工具融合与市场逻辑深化。在立足“千万工程”党政主导、群众参与、规划引领等有力、有效制度优势基础上，“百千万工程”在省域层面更加强调市场化改革与要素配置效率，聚焦大规模县域产业布局优化、镇域特色经济培育、城乡统一建设用地市场探索等，通过深化制度改革，破除县、镇、村间要素自由流动的体制机制壁垒，激活内生发展动力。
“百千万工程”是“千万工程”经验从村级场域向省级场域的系统拓展，是其在改革开放前沿阵地的具体实践和创新发展，为我国破解发展不平衡不充分问题提供兼具前瞻性与可操作性的省级样板与行动框架，推动探索以中国式现代化引领的、不同于西方城市化模式的乡村全面振兴与城乡融合发展道路。
“千万工程”的原创性探索
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在2017年中央农村工作会议上，习近平总书记提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。[11]（以下简称为乡村振兴“七条道路”）。“千万工程”以其先行探索为乡村振兴“七条道路”的提出与发展提供深厚的实践基础与系统的经验支撑。
乡村振兴“七条道路”的先行探索与行动示范。“千万工程”是乡村振兴“七条道路”的实践先导，它从人居环境整治切入，率先打通从城到乡的要素输血渠道，并通过发展新业态，开创由乡到城的价值回馈通道，实现城乡要素从单向流动到双向互动的历史性转变，系统提升乡村内在价值，使乡村与城市形成互补共生的有机整体，创造“以美丽生态激活美丽经济，从而实现美好生活”的城乡融合模式，为重塑城乡关系、走城乡融合发展之路提供可操作的现实路径。
“千万工程”是农村制度系统性改革的先期探索。它在坚持土地集体所有制和家庭承包经营基础上，以探索“三权分置”有效实现形式为中心，通过片区组团、强村公司等组织创新，盘活闲置资源，在不改变所有制性质、保障农民权益的前提下，探索出一条通过市场化机制激活要素、壮大集体经济、普惠农民的具体路径。“千万工程”实践使新型集体经济转化为可量化的股份分红与就业岗位，夯实促进共同富裕的基础性制度。
“千万工程”确立“生态本身就是经济”的现代发展观，通过环境整治促进产业转型，为发展绿色、精品农业开拓空间。大力推广“一村一品”，推动农业从“卖产品”向“卖风景、文化、体验”延伸，实现三产融合。将乡村生态、人文环境塑造为高品质的“农产品”和核心竞争力，将价值链从单一生产拓展至整个乡村生命系统，推进深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。
“千万工程”是绿水青山就是金山银山理念的先行实践与系统载体，坚持人与自然和谐共生，从整治“脏乱差”，到提升生态品质，再到推动生态产品价值实现，层层递进，构成完整的乡村生态治理与价值转化体系。提供“绿水青山”转化为“金山银山”的系统方法，确证改善生态环境就是发展生产力。通过构建生态补偿、碳汇交易等市场化机制，为绿色发展注入可持续的内生动力，推动实现环境保护与经济发展互促共进，走乡村绿色发展之路。
“千万工程”坚持以文化振兴重塑乡村价值，“塑形”与“铸魂”并举，开创保护古建村落、培育文明乡风和推动文化活化的一体化文化赋能模式，通过将农耕文明转化为乡村旅游与特色产业的精神源泉，使文化从“遗产”变为“资产”，形成“保护—传承—发展”的内生良性循环，显著提升乡村的文化软实力与内聚认同感，走乡村文化兴盛之路。
“千万工程”是坚持强化党建引领下的自治、法治、德治相结合的典型示范，创新“村民说事”“民主恳谈”“小微权力清单”等基层民主治理形式，推动治理重心下移；将环境整治、乡风文明等要求纳入村规民约，打造共建共治共享的治理格局。探索构建“事务共商、绩效共评、成果共享”的治理共同体，通过可操作的程序设计，将“三治融合”从理论原则转化为日常实践，有效激发村民的主体意识和参与热情，实现“要我治”到“我要治”的关键转变，夯实党在乡村的执政根基，创新乡村治理体系，走乡村善治之路。
“千万工程”开创以乡村全面振兴推动可持续减贫的道路，形成“预防型”与“发展型”并重的系统性干预策略，通过提升全域人居环境与基础设施，筑牢防贫基底；通过“片区组团”“山海协作”等模式，构建先发带后发的协同发展机制。其从传统的收入“输血”转向对乡村整体发展能力的投资与普惠机会的创造，从根本上阻断贫困的发生与传递。“千万工程”实践构建的“提升能力—创造机会—协同共进”减贫体系，为国家实施精准扶贫精准脱贫基本方略、走中国特色减贫之路提供先行探索与系统方案。
“千万工程”的方法论贡献。“千万工程”的实践印证乡村振兴“七条道路”是一个内在统一的有机整体，以人居环境整治为基础支撑，探索出一套从局部突破到整体提升的系统方法。“千万工程”不仅从根本上改善乡村面貌，也牵引城乡关系、产业结构、治理模式与文化生态发生全面而深刻的变革，成为一场始于环境、兴于发展、达致善治的综合性社会工程。
作为中国特色社会主义乡村振兴道路在省域层面的完整实践样本，“千万工程”的突出贡献在于其提供一套系统、完整且经过实践验证的乡村振兴实践方法论，从而成功将国家顶层战略有效转化为基层可执行、群众可感知、社会可参与的具体行动方案；并通过“自上而下”的规划引导与“自下而上”的创新探索相结合，解决国家战略在基层落地实施的难题，确保乡村振兴“七条道路”在实践中相互促进、协同发展。
“千万工程”超越以城市为中心的单一发展思路，探索出一条依托乡村资源禀赋、激发内生动力、促进城乡要素双向流动的现代化道路。这一实践表明，乡村全面振兴不必因循传统高度依赖城市辐射的旧有模式，完全可以走出一条立足国情、尊重乡土、城乡互促的新路，这既彰显了这一方案的可行性与制度优越性，也有力证明了扎实推进乡村全面振兴对中国式现代化的支撑作用。
创造性推广“千万工程”经验
推动学习运用“千万工程”经验走深走实。2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调，浙江要在推进共同富裕中先行示范。深化“千村示范、万村整治”工程。在推进基层治理体系和治理能力现代化上创造更多经验。[12]“千万工程”经验已成为指导乡村全面振兴的系统理念与基本方法。党的二十届三中全会指出：“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。”[13]党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“学习运用‘千万工程’经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。”[14]2026年中央一号文件提出，“以学习运用‘千万工程’经验为引领”。[15]学习运用“千万工程”经验，关键在于领悟其从实践范例升华为战略范式所蕴含的发展理念、工作方法与推进机制，并因地制宜、创造性地将其转化为符合本地实际的行动方案，使其强大的生命力和广泛的适应性在全国各地生根结果。
紧扣本源，把握“千万工程”经验的方法论精髓。“千万工程”经验已深度融入国家农业农村现代化蓝图，成为指导全国“三农”工作的基本遵循。2024年中央一号文件提出，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。2025年中央一号文件提出，推动学习运用“千万工程”经验走深走实。新时代新征程，推动乡村全面振兴取得更大成效，关键是要深入学习运用“千万工程”经验中蕴含的科学方法，形成推动乡村全面振兴的长效机制。[16]
立足关键，坚持因地制宜运用“千万工程”经验。持续发力、因地制宜推进“千万工程”经验的创造性转化关键在于：其一，深化片区化实践，破解村庄小而散、发展不均衡的难题；更加强调以片区为单元进行规划、建设和资源配置，推动乡村从点上突破向区域整体振兴迈进。其二，强化“因地制宜”分类推进，坚持系统思维，结合不同区域的发展水平、资源禀赋和城乡形态，探索差异化、特色化的乡村全面振兴路径。其三，强化科技和改革双轮驱动，推进数字化乡村建设，以信息化驱动农业农村现代化；同时，持续深化农村改革，激活乡村内生动力。其四，健全长效机制，在乡村建设、治理、文化培育等方面持之以恒，聚焦“人的振兴”，吸引农村人才，不断完善农民持续增收机制，确保乡村全面振兴成果可感、可持续，为扎实推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化注入不竭动力。
聚焦赋能，以“千万工程”经验为基推进乡村系统变革。“千万工程”的系统性赋能，源于其创造的一套完整、协同的实践逻辑和经过检验的成功经验。第一，始终坚持人民至上的价值追求，从农民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，充分激发农民群众积极性、主动性、创造性，让农民成为主要参与者和最大受益者。第二，坚持系统思维与循序渐进，遵循“问题导向—试点先行—迭代深化”的发展逻辑，树立系统观念，统筹生态、生产、生活，推动“五个振兴”协同并进。第三，坚持因地制宜与分类施策的精准治理，摒弃“一刀切”的标准化模式，确立基于村庄区位、资源禀赋、发展阶段的不同类型制定差异化发展路径。第四，坚持绿色发展生态价值观，发展乡村旅游、生态农业等绿色产业，构建“环境改善—资产增值—产业发展—农民增收”的良性循环。第五，深刻把握发展规律，坚持历史耐心、战略定力和历史主动精神相统一，坚持循序渐进、久久为功，“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”，积小胜为大胜。
“千万工程”具有重要实践价值和显著示范效应，蕴含以人的现代化为中心、以绿色发展为基础、以共同富裕为归宿的乡村全面振兴逻辑。其重构人居环境、发展模式与治理体系，重塑乡村发展价值观与村庄单元到区域融合的格局，在希望的田野上，绘制一幅幅各美其美、美美与共的现代“富春山居图”。要学深悟透、深刻把握学习运用“千万工程”经验的政治意义、理论意义和实践意义，不断扩大“千万工程”经验广泛而深远的综合性效能。
“千万工程”经验的历史方位与时代使命
“千万工程”历经二十余载接续奋斗，从“浙江实践”到“中国方案”，从一项地方性的人居环境整治行动，发展为深刻影响我国乡村发展进程的系统性变革，铸就乡村全面振兴的鲜活经验和典型实践样本。凭借在发展理念、推进路径与体制机制上的全方位突破，“千万工程”成为中国特色社会主义乡村振兴道路的原创性实践探索，系统回答“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”的时代之问，对扎实推动乡村全面振兴、促进共同富裕具有深刻时代价值和重要启示意义。
为推进乡村全面振兴提供行动指南。其一，践行新发展理念。“千万工程”摒弃“先污染、后治理”或“唯GDP论”的模式，将绿水青山就是金山银山理念植入乡村发展基因，将发展目标从追求单一的经济增长转向追求生产、生活、生态“三生”共赢的系统性共生，充分印证生态优势完全可以转化为可持续发展优势，从而为乡村找到一条兼顾当下与长远、平衡保护与发展的出路。
其二，构建有效方法。“千万工程”构建“三个结合”方法体系：一是顶层设计与基层探索相结合，既始终保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，形成“五级书记抓”、层层落实的领导责任机制，确保政策连续性与稳定性，又充分尊重农民主体地位和基层首创精神，形成“共商筹智、共建筹资”的治理模式，使美好蓝图在乡土实践中获得鲜活生命。二是普遍原则与因地制宜相结合，倡导基于资源禀赋的差异化发展路径，精准施策打好“特色牌”。三是点状突破与片区协同相结合，推广连片规划建设和片区化发展，有效整合资源，放大规模效应。
其三，重塑乡村价值认知。“千万工程”推动乡村价值认知发生改变，从将乡村视为需要投入和建设的客体，转变为可以持续运营和增值的主体，以乡村经营重构价值，发展民宿经济、乡村旅游、特色农业等“美丽经济”，探索资源发包、物业出租、资产参股等多样化发展模式，让村庄自身具备“造血”功能。
其四，推进治理模式转型。“千万工程”在治理层面探索并巩固“党政主导、农民主体、市场运作、社会协同”的现代乡村治理模式：强有力的党建引领是根本保障，通过创建村民议事会、推广数字化治理平台等方式，极大激发农民参与乡村建设与治理的内生动力；通过引入社会资本等市场力量，形成共建共治共享的生动局面。
坚定不移走好中国特色社会主义乡村振兴道路。其一，坚持以系统观念统筹“三对关系”。乡村全面振兴是一项复杂系统工程，必须运用“千万工程”蕴含的系统思维。一是统筹城与乡的关系。加快健全城乡融合体制机制，推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，促进人才、资金、技术等要素在城乡间双向流动，发展壮大县域经济，推动构建县域城乡融合发展，实现城乡融合效能显著提升，要素双向流动明显加强。二是统筹“塑形”与“铸魂”的关系。持续改善人居环境、建设宜居宜业和美乡村，推动村容村貌根本性改变，同时加强精神文明建设，传承优秀乡土文化，创新发展“村BA”、“村晚”等“村字号”文化活动，培育文明乡风，建设好农民幸福家园。三是统筹发展与安全的关系，牢牢守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，在培育新业态的同时，通过机制创新稳定粮食生产，增加农民收入。
其二，坚持以片区化发展促进农民共同富裕。乡村片区化发展是破解村庄发展不平衡、实现先富带后富的有效路径，有利于推动特色产业全链条升级、新业态涌现、集体经济壮大，加快补齐基础设施短板；鼓励地理位置相邻、资源禀赋互补、产业基础相关的村庄组建发展联盟，并以党建共建为引领，强化统筹规划、推进基础设施共建共享、促进产业协同布局，最终实现全域共富。
其三，坚持以改革赋能激活乡村全面振兴内生动力。“千万工程”是一项伟大的改革实践，彰显鲜明的改革精神，既是农村改革的丰硕成果，也为深化农村改革探索新路指明方向。这深刻启示我们，走中国特色社会主义乡村振兴道路，需以进一步深化农村改革不断增强发展动力、激发创新活力。要深化农村土地制度改革，为乡村产业发展拓展空间，创新利益联结机制，深化“三变”改革，确保农民共享改革成果。同时，加快建设数字乡村，提升乡村治理效能，为乡村全面振兴注入新动能。
其四，坚持以历史耐心循序渐进、接续奋斗。习近平总书记指出：“乡村建设要抓紧干起来，稳扎稳打、久久为功。我在浙江工作时就是从‘千村示范、万村整治’抓起，历届省委和省政府一张蓝图干到底，十多年的努力让乡村面貌发生了大变化。”[17]乡村全面振兴必须克服急功近利思想，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸怀，发扬“钉钉子”精神，最终将宏伟蓝图一步步转变为美好现实。
“千万工程”以其前瞻性发展理念、系统性方法体系和持久性实践效力，在中国乡村发展史上刻下鲜明的原创性印记，书写改变亿万农民命运、绘就万千美丽乡村的壮丽诗篇，成为中国特色社会主义乡村振兴道路的先行成功实践与关键经验支撑。深刻把握并创造性运用“千万工程”经验，必将谱写乡村全面振兴更加绚丽新篇章，推动全体人民共同富裕迈出更加坚实的步伐。
（本文系2022年度国家社会科学基金重大项目“基层党组织引领乡村振兴的创新机制研究”的阶段性成果，项目编号：22&ZD029）
注释
[1]《中央农村工作会议在京召开 习近平对做好“三农”工作作出重要指示》，《人民日报》，2025年12月31日，第1版。
[2]《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，《人民日报》，2024年2月4日，第1版。
[3]习近平：《干在实处 走在前列：推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006年，第2～3页。
[4]王四清：《“八八战略”闪耀马克思主义真理光芒》，《中国社会科学报》，2023年9月25日，第1版。
[5]车俊：《争当新时代全面深化改革排头兵》，《求是》，2018年第18期。
[6][12]《始终干在实处走在前列勇立潮头 奋力谱写中国式现代化浙江新篇章》，《人民日报》，2023年9月26日，第1版。
[7]《“始终干在实处、走在前列、勇立潮头”——习近平总书记考察浙江纪实》，2023年9月26日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6906294.htm。
[8]《人民论坛网评｜|“千万工程”历久弥新》，2023年6月27日，https://politics.gmw.cn/2023-06/27/content_36657422.htm。
[9]张琦：《在服务国家重大战略中主动挑大梁——广州“百千万工程”的实践探索与战略担当》，《人民论坛》，2026年第5期。
[10]中共广东省委宣传部、求是杂志社综合编辑部联合调研组：《深度调研 | “百千万工程”：如何破题城乡区域发展不平衡》，《求是》，2025年第23期。
[11]《中央农村工作会议在北京举行 习近平作重要讲话》，2017年12月29日，https://www.gov.cn/xinwen/2017-12/29/content_5251611.htm。
[13]《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，《人民日报》，2024年7月22日，第1版。
[14]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日，第1版。
[15]《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，《人民日报》，2026年2月4日，第1版。
[16]谢富胜、匡晓璐：《学习运用“千万工程”经验 推动乡村全面振兴不断取得新进展》，《光明日报》，2024年10月29日，第6版。
[17]习近平：《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴》，《求是》，2022年第7期。
Practical Logic and Methodological Innovations
in the Experience of Zhejiang's Green Rural Revival Program
Li Ming
Abstract: Zhejiang's Green Rural Revival Program has established successful experiences and practical models for promoting comprehensive rural revitalization. Through its iterative upgrading—from the "Demonstration of a Thousand Villages and Renovation of Ten Thousand Villages" to "High-Quality Development of a Thousand Villages and Beautification of Ten Thousand Villages", and further to "Future-Oriented Construction of a Thousand Villages and Common Prosperity of Ten Thousand Villages", it has formed a working approach featuring "adjusting measures to local conditions and implementing targeted policies" as well as "regional coordination and integrated development". This has driven a systematic transformation of rural areas in terms of living environment, industrial forms and governance structure. To creatively extend the experience of Zhejiang's Green Rural Revival Program, it is essential to adhere closely to its original essence and grasp the essence of its methodology; based on key priorities, apply these experiences in line with local conditions; focus on empowerment to advance systematic rural changes grounded in the program's experiences.”
Keywords: Zhejiang's Green Rural Revival Program, comprehensive rural revitalization, practical models, methodology
责 编∕方进一 美 编∕周群英
