【摘要】我国已经建成全球规模领先的综合立体交通网，国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%。交通领域的大国工程是国家综合立体交通网建设的重要载体，是坚持以人民为中心的发展思想，建成“人民满意、保障有力、世界前列”交通强国的重要组成部分，从满足出行需求到享受出行体验，助力人民群众共享现代化发展成果。当前，交通与经济深度融合，这不仅能打破交通单一运输功能边界，释放“乘数效应”，形成“交通+”的复合型发展生态，而且有利于创新交通产品、拓宽服务领域，发挥交通引领作用。
【关键词】交通强国 中国式现代化 交通+” 民生福祉
【中图分类号】U113 【文献标识码】 A
“十五五”规划纲要指出：“完善现代化综合交通运输体系。”①当前，我国已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网、世界级港口群，航空航海通达全球，2025年国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率超过90%，已连通全国超80%的县（市、区），服务全国90%左右的经济、人口总量②。国家综合立体交通网是建设现代化综合交通运输体系的重要基础和空间骨架，有着重要战略意义。
从国家战略布局看，综合立体交通网支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，能实现国内各区域间的高效联通与全球范围的便捷交通衔接，是提升国家硬实力与国际话语权的重要载体。从社会经济发展看，交通发展能够缩短时空距离、改变经济地理；降低生产成本，提高竞争力；支撑和拉动经济发展，促进产业协同与分工协作，催生新业态，激活经济发展内生动力。从民生角度看，综合立体交通网让交通服务覆盖范围更广、出行效率更高、舒适度显著提升，让人民能更高效地享受教育、医疗、文旅等公共服务，切实增进民生福祉。从交通现代化发展转型看，综合立体交通网推动跨区域统筹布局、跨方式一体化衔接、跨领域深度融合，大力推进一体化、绿色化、智能化，有效破解传统交通发展存在的运输方式衔接不畅、资源利用效率低、绿色化水平不足等问题。
打造现代化综合交通运输体系
以国家综合立体交通网建设为基础的交通现代化，是中国式现代化的重要组成部分，其发展目标是建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，促进构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系。
“人民满意”是交通强国建设的根本宗旨，强调坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通。构建能够满足人民群众对美好生活需求的世界一流的交通服务，打造满足多层次需求的交通服务体系，实现人民满意交通。无论身处城市还是农村、东部还是西部，都能实现“人享其行、物畅其流”。
一体化是实现高质量发展的重要要素。一体化发展围绕交通、城市、产业、人口一体为中心，推动包括交通与土地使用、不同的交通方式、综合交通枢纽中的衔接换乘、交通组织与管理、交通大数据共享、体制机制，以及交通政策的一体化。交通与土地使用的一体化是破解“大城市病”的重要抓手，是交通源头治理的治本之策。抓住交通高质量发展契机，需切实落实不同运输方式的规划、建设、运营、管理一体化，优化完善综合交通枢纽布局，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”“一单制”，进一步提升我国综合运输效率。
绿色交通发展是可持续发展的必由之路。交通强国战略强调绿色规划引领、绿色设施支撑、绿色方式主导、绿色工具主体、绿色管理保障，构建以公共交通、步行、自行车等绿色交通为主导的城市综合交通系统，和以铁路运输、水路运输、公路长途客运交通为主导的区域交通系统，促进交通实现绿色低碳发展。
智能交通是提高交通效率、交通安全和交通服务水平的关键抓手，通过建成全息感知、信息共享、深度研判、科学决策、精细管理、精准服务、主动安全、车路协同等智能技术深度应用的综合交通系统，实现资源共享、系统整合、业务联动、自我进化，全面提高交通的智能化和现代化水平。调结构是破解交通问题系统对策的关键，包括调城市结构、调交通结构、调路网结构、调路权结构等。
“大国工程”中的民生关怀
交通领域的大国工程是国家综合立体交通网建设的重要载体，是坚持以人民为中心的发展思想、建成“人民满意、保障有力、世界前列”交通强国的重要组成部分，从满足出行需求到享受出行体验，让人民共享现代化发展成果。
提升出行效率、改善出行体验。交通领域的大国工程以提升出行效率、改善出行体验为目标，打破空间壁垒，缩短时空距离，让人民群众的出行更便捷、更舒适、更高效。很多边远山区和人口密度小、建设难度大的区域，从根本上改变了交通面貌，显著提升人民的幸福指数。高速公路网的不断完善、高速铁路的网络化布局，让全国范围的跨区域出行时间大幅缩短，人民群众的出行选择更多、出行效率更高、出行成本更低，交通出行从“走得了”向“走得好”“走得舒心”转变，持续增进民生福祉。例如，港珠澳大桥通车使香港至珠海的公路交通由3小时缩短至半小时，对粤港澳大湾区内的人流、物流、资金流和信息流提升作用明显；京雄城际铁路的建成通车，让北京与雄安新区的通行时间缩短至30分钟，不仅支撑雄安新区的建设发展，而且让两地市民的跨城出行、通勤往来更加便捷；北京大兴国际机场作为世界级综合交通枢纽，实现航空、高铁、地铁、公交的一体化衔接，让旅客的换乘效率大幅提升，出行体验显著改善。
交通现代化的普惠性与优越性。国家综合立体交通网建设实现交通运输发展成果更多更公平惠及全体人民。交通现代化发展并非只聚焦于经济发达地区，而是向中西部地区、农村地区延伸，让全体人民都能享受现代交通服务。截至2024年底，我国农村公路通车里程达464.37万公里③，基本实现“村村通公路”“组组通硬化路”。例如，西藏拉林铁路的开通，使得从拉萨到林芝公路交通耗时8至10小时甚至更久，缩短到3小时29分钟可达④，林芝的藏香猪、墨脱的石锅鸡可以当日到达拉萨，往返成本大幅降低，带动就业创业并激活区域经济活力。沙漠铁路环线将塔克拉玛干沙漠包围起来，使戈壁飞沙不再是出行的障碍，填补世界交通史的空白，结束和田地区洛浦、策勒、于田、民丰和巴州且末县等多地不通火车的历史，极大便利沿线各族群众出行和货物运输，让新疆南部地区的人民缩短将近1000公里的出疆距离。国家综合立体交通网建设让交通服务的覆盖范围不断扩大，让全体人民无论身处何地，都能共享交通现代化发展成果，彰显中国式现代化的普惠性与优越性。
推进城乡融合和区域协调发展。国家综合立体交通网建设，改变传统的经济地理格局，让原本处于交通劣势的地区获得发展机遇，实现区域间的公平发展。例如，沪昆高铁的通车，让西南地区与东部沿海地区紧密连接，推动西南地区的旅游、产业发展，缩小东中西部的发展差距；高铁的开通使北京至沈阳运行时间缩短约七成、北京到上海的铁路时间缩短超六成、武汉到广州铁路时间缩短超七成等，促进区域间人员流动、资源共享、产业协同。国家综合立体交通网建设，让交通优势转化为发展优势，让各地区获得平等的发展机会，推进城乡融合和区域协调发展。
推动都市圈、城市群协调发展。国家综合立体交通网建设，以城市群、都市圈为重点，打造一体化的交通网络，推动轨道交通、高速公路的网络化布局及航空枢纽的优化布局，实现都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的便捷高效的现代化综合交通运输体系。让都市圈、城市群内各城市的联系更加紧密，为区域内要素流动、产业分工协作、公共服务均等化创造条件，为都市圈、城市群的协调发展提供保障与支撑。例如，京津冀协同发展战略提出十余年来，交通作为率先突破领域之一，构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，全面提升交通基本公共服务共建共享水平和协同治理能力，助推京津冀协同发展。
形成“交通+”复合型发展生态
当前，我国已形成交通与经济深度融合（即“交通+”）的复合型发展生态，不仅打破交通单一运输功能边界，释放“乘数效应”，降低交易成本、放大资源价值、激活产业动能、促进区域协同，而且有利于创新产品和拓宽服务领域，发挥交通的引领作用。“交通+”的融合形态具有无限的创新可能，从融合对象来看，既包括与公交、物流等交通关联产业的内生融合，又包括与旅游、产业、城市发展等领域的外生融合。从融合手段来看，既依赖基础设施的“硬联通”，又依靠规则标准的“软联通”和数字技术的“智联通”。从融合目标来看，最终实现经济效益、社会效益与生态效益的统一，为交通强国建设提供全方位支撑。
公交+城市生活。“公交+城市生活”是以公交为重点，整合各类生活服务资源，构建“出行便捷、服务多元、体验舒适”的城市出行与生活服务体系。通过交通服务的延伸与生活服务的融合，优化城市空间利用，提升居民生活品质，推动以人民为中心的现代化城市建设，重点包括公交“六进”（公交进小区、企业、园区、学校、医院、商圈）、定制公交和需求响应式公交服务、“公交+N”创新服务、公交多样化经营等。其中，公交“六进”是公交与生活的融合，即所有类型的公交服务与市民的生活需求全面结合，公交要提供多样化、精准化、高效化、品质化、温馨化的服务，其关键是用地融合、可定制、门到门、高品质、全方位服务。例如，浙江省杭州市将“六进”作为重点解决市民通勤、送学、就医、买菜等基本出行需求。2024年开通“六进”线路231条，覆盖全市224家企业、25家三甲医院、54个产业园区、195所学校，推动城市常规公交线网客流总量提升21.9%，每百公里客流量提升31.2%⑤。
公交+产业。从产业发展规律来看，交通成本是影响产业布局的关键因素。在农业领域，高效的交通网络能够缩短农产品从产地到市场的时间，降低损耗，提升农产品市场竞争力；在工业领域，交通网络能够保障原材料的稳定供应和产品的快速运输，促进产业集群的形成；在服务业领域，交通网络能够扩大服务的辐射范围，推动服务业向高端化、多样化发展。国家高度重视“交通+产业”的融合发展。《国家综合立体交通网规划纲要》提出，“推进交通与相关产业融合发展”；《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，“交通运输与经济社会发展深度融合”。地方层面，各地纷纷出台配套政策，如云南省2025年4月出台《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施（试行）》，围绕“高速+” 融合路径，明确16条措施，重点推动“高速+工业”“高速+文旅”“高速+光伏”“高速+物流”“高速+石材”“高速+数智”六大融合场景。四川省2025年11月出台《“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027 年）》，以“航运+产业”为重点，推动内河水运与沿江产业协同等。
交通+城市发展。“交通+城市发展”的重点是公共交通引导城市发展，即以公共交通为导向的开发模式（TOD模式），其主要特征是以公共交通枢纽站点为关键点，通过将公交站点与周边土地深度融合，构建土地集约节约、交通便捷高效、环境低碳友好、交通绿色主导，有温度、有魅力、宜居宜业宜游的城市环境，实现城市高质量发展。我国TOD研究和实践快速发展，北京市、重庆市、四川省成都市、广东省深圳市等地，积极探索和推广TOD模式，已取得一定成效。
国家综合立体交通网建设，不仅为经济发展提供坚实的交通保障，而且通过重构空间格局、推动产业升级、培育新兴业态，与经济发展深度融合，为中国式现代化建设激活发展新动能、营造发展新机会，推动经济社会高质量发展。
“十五五”时期的交通发展使命
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，交通强国建设进入新阶段。2026年全国交通运输工作会议提出，“一网四化”是“十五五”时期交通发展重要特征及发展方向，也是当前的工作重点。“一网”即持续完善国家综合立体交通网，“十五五”时期，国家综合立体交通网建设将从“骨架构建”向“提质增效、全域覆盖”转变，完善城市群、都市圈交通网络，补齐中西部地区、农村地区等区域交通短板，推动公路、铁路、航空、水运、管道等多种运输方式的深度融合，实现交通网络的一体化、立体化、智能化发展。“四化”即一体化融合、数智化升级、安全化提升、绿色化转型。为更好实现“十五五”时期交通发展目标，需要注意以下几个方面。
扩大小时交通圈覆盖范围。基于需求，以城市轨道和快速公交通道为重点，加强都市圈中心城与周边新城、卫星城的快速交通联系，提升同城化效应。以高铁和城际铁路建设为重点，加强城市群内不同城市间城市快速交通联系。以城际交通为重点，推动形成城际交通、轨道交通、高速公路等城市快速交通方式体系，促进各种运输方式之间的衔接。
不断提升一体化发展水平。加快城市群一体化和都市圈同城化，优化旅客联程及接驳换乘服务水平，不断提升智能出行服务能力。围绕实现客运“立体换乘”、货运“无缝衔接”目标，优先发展旅客联程联运，大力发展货物多式联运，构建多层级一体化综合交通枢纽体系和综合运输服务系统，推动各种运输方式功能融合、标准协同、运营规范、衔接便捷、信息智能、服务高效，不断提升综合交通运输服务。
纵深推进基础设施硬联通。全面梳理城市群、都市圈范围内，各城市间、城市内不同方式间，衔接换乘点位清单，提出优化改造计划。制定各方式间衔接技术规范要求，针对新建和改建提出不同要求，提高干线铁路、城际铁路、市郊铁路和地铁有机衔接。纵深推进基础设施硬联通，高质量推进“轨道上的城市群/都市圈”建设，协调推进城际铁路联络线建设，推进跨区域重大轨道交通基础设施和城际铁路联络线建设，加快推进超特大城市轨道线建设，加强接驳提高换乘的便捷性，提升路网辐射能力。
构建绿色交通主导交通出行体系。做好城市群、都市圈城市综合交通发展的顶层设计和实施方案，用系统工程思想指导提高城市治理能力。合理确定超特大城市中心城区、都市圈的合理规模结构，都市圈门到门通勤时间不能突破1小时，精心打造5分钟街坊圈、10分钟邻里圈和15分钟社区生活圈，在新城建设和旧城更新过程中推广应用TOD模式。促进新一代信息技术与城市管理服务融合，创新城市治理方式，加强城市管理的科学化、精细化和智能化，不断提高城市治理能力。全面深化落实公交优先发展，推动其与轨道交通共同构成高质量的公共交通服务体系，大力加强末端交通系统和步行、自行车道路系统，提高共享单车服务质量与秩序，以轨道交通站点为中心梳理慢行系统，组织步行与自行车系统与轨道系统的接驳路径，实现快慢交通高效衔接，提高绿色交通的吸引力和服务水平。推过公交“六进”、需求响应式公交服务等公交创新发展，破解交通出行个性化需求和集约化供给的矛盾，实现交通领域绿色发展的新局面。
推动人工智能应用。人工智能（AI）是推动实现交通现代化的重要手段，有利于提升交通通行效率，缓解交通拥堵；助力交通安全管控，降低交通事故风险；优化资源配置、提高供需匹配，提高绿色低碳水平；大幅提升交通服务体验，让交通服务更具灵活性、便捷性、精准性。然而，AI不仅无法替代重要决策与责任担当，完成复杂综合应急处置，而且无法自行开展技术创新研发与算法优化，实现人文服务与需求匹配。因此，需避免“技术至上”误区，坚守安全底线；明确AI与人类的角色分工，坚持人机协同；完善行业规范，破解协同与标准难题；强化人才培养，构建复合型人才体系。
【注释】
①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日。
②《“十四五”交通运输领域成绩单发布——国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%》，中国政府网，2025年7月22日。
③《 2024年交通运输行业发展统计公报》，中华人民共和国交通运输部网站，2025年6月12日。
④陆化普：《交通天下：中国交通简史》，北京：人民交通出版社，2023年，第652页。
⑤《公交“六进”首年成功开通线路231条》，杭州交通信息网，2024年4月29日。
责编/张凡 美编/杨玲玲
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