【摘要】“十五五”时期经济发展的根本目的在于实现人的发展，经济发展的最终成果要惠及全体人民。在推进共同富裕的实践历程中，既需重视经济增长的速度，也应关注经济增长的温度。探索推进全体人民共同富裕的有效途径，首先需把“蛋糕”做大，依托发展新质生产力赋予我国经济增长新动能，为全体人民共同富裕打下坚实的物质基础。又需把“蛋糕”分好，通过合理的制度安排，充分发挥全国上下一盘棋的制度优势，构建区域协同、全域共进的发展格局，以区域协调发展破解发展不平衡难题。
【关键词】高质量发展 区域协调 民生保障 分配制度
【中图分类号】D64 【文献标识码】A
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。“十五五”规划纲要提出：“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。”①这是推进共同富裕现代化的重要战略安排，为实现这一目标，必须明确相应的战略部署，探索推进全体人民共同富裕的有效途径，既以经济增长的现实成果奠定坚实的物质基础，又以一整套体制机制安排提供合理的制度支撑，朝向全体人民共同富裕目标扎实迈进。
高质量发展奠定物质基础
在高质量发展中推进全体人民共同富裕取得实质性进展，首先离不开新质生产力的现实支撑。“十五五”规划纲要提出，“坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行”②，就是强调高质量发展是实现共同富裕的前提与基础。马克思主义认为，生产力决定生产关系，人类社会的发展面貌归根到底是由生产力发展水平及相应的生产关系所决定的，即“人们所达到的生产力的总和决定着社会状况”。③随着生产力的不断提高，人类社会的生产关系也要不断发生变化，特别是当“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中运动的现存生产关系或财产关系（这只是生产关系的法律用语）发生矛盾”，“那时社会革命的时代就到来了。”④因而，不断提升生产力发展水平是推动经济社会发展的必要条件与底层逻辑。
在基本实现社会主义现代化的关键时期，要推动全体人民共同富裕取得实质性进展，只有不断做大中国经济的“蛋糕”，才能为分好“蛋糕”提供更大空间与更多增量，这就需要通过生产力的不断发展保证量的持续合理增长，以深厚的物质基础作为实现共同富裕的基本前提。
进入新时代，人民日益增长的美好生活需要对我国社会生产力发展水平不断提出新的更高要求，需要在各个方面探索释放生产力发展潜力的体制机制并找寻新的增长极，从而逐步建立符合新时代发展需要的生产力范式。习近平总书记结合我国经济社会发展的时代特征与实践要求，继承并发展了马克思主义政治经济学关于生产力理论的科学原理，创造性提出要发展新质生产力的重大论断，深刻阐明新时代我国社会生产力应具有的发展样态与基本特征，为“十五五”时期如何从生产力发展角度赋能经济高速增长提供根本遵循。实践表明，新质生产力对于实现全体人民共同富裕具有强大支撑作用，通过生产力质态的层级跃升赋予经济增长以强劲动力，依托生产要素的合理配置与相关产业的深度转型不断优化经济发展质量，为共同富裕创造更为丰富的物质财富。
推动高质量发展需结合“十五五”时期我国经济社会发展的阶段性特征与重点需要，因地制宜发展新质生产力，为全体人民共同富裕打下更为坚实的物质基础。为此可从以下方面着力：第一，充分把握新质生产力的基本内涵，不断挖掘新质生产力赋能经济增长的创新性潜力，扩展生产力增长边界，依托全要素生产率的提高释放生产力发展新动能。第二，坚持以新发展理念为引领，结合当前各地区在科技领域的比较优势与发展需要，探索因地制宜发展新质生产力的综合性配套体系，针对性提供资源倾斜与政策帮扶，打造区域间新质生产力的差异化互补型发展模式。第三，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快高水平科技自立自强，在原始创新与核心技术层面加强集中攻关，完善并充分发挥新型举国体制优势，在事关国家战略需求领域产出更多原创性颠覆性成果。第四，一体推进教育科技人才发展，健全科技人才自主培养体系，优化科技人才工作环境与创新生态，增强我国对全球人才的吸引力，打造新质生产力发展的世界高地。第五，探索建立新质生产力落地转化机制，加快重大科技成果高效转化应用，健全产学研深度融合协同体系，打通基础研究、应用研发、中试孵化到产业落地的全链条衔接壁垒，完善科技成果产权激励、权益分配与市场化交易配套制度，推动新质生产力成为创造巨大经济价值与社会价值的底层动力与核心优势。
人文经济塑造发展导向
共同富裕体现的是“人民至上”的发展导向，带有鲜明的人文经济思想。共同富裕的实现不仅要重视发展的基础，也要强调发展的方向。西方经济学在剖析不同国家发展样态中提出了“悲惨的增长”理论，即一国（通常是发展中国家）的经济增长反而导致其国民整体福利水平的绝对下降。因此，单纯的经济总量增长并不等同于发展，增长的质量、结构和成果分配方式才是决定人民福祉的关键。
从经济发展的目的上看，是否以人民为中心决定了经济增长的基本性质与价值取向，更是社会主义与资本主义的本质区别。在资本主义生产方式下，不论是经济增长还是资源分配，其最终目的都是服务于资本的无限增殖，社会生产的基本目标是要实现利润的最大化。这种“资本至上”的增长逻辑必然导致对经济发展主体个人权利的天然忽视，造成经济发展的人文缺失现象。
共同富裕是中国特色社会主义的本质特征，也是中国式现代化与西方现代化的根本区别之一，在这种价值规制下的经济增长范式，能够从根本上防范贫富两极分化的产生。同资本主义“见物不见人”的增长模式相比，我国通过经济持续健康增长不断满足人民日益增长的美好生活需要，是以人民为中心的经济发展模式，而非依附于资本逻辑服务于资本增殖的资本主义市场经济。人文经济是人类社会发展至今的必然产物，回答了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重大问题，一方面顺应经济学理论发展的客观规律，实现经济学理论的人文复归，打破西方经济学一直以来无法应对并解决的人文缺失现象；另一方面也回应了我国高质量发展的实践要求，通过文化经济一体化发展充分满足人民日益增长的物质文化需要。因而，全体人民共同富裕的现代化道路天然带有鲜明的人文特质与人本取向，推动共同富裕取得实质性进展，必然要进一步突出强化人文经济。
“十五五”时期经济发展的根本目的在于实现人的发展，经济发展的最终成果要惠及全体人民。为此，一是在推进共同富裕的实践历程中充分挖掘经济发展的人文属性，坚持“人民至上”，既重视经济增长的速度，也关注经济增长的温度，依托人文经济学为经济发展锚定正确道路，从根本上超越西方经济学“见物不见人”的理论窠臼。二是将经济发展的评判标准交于人民手中，更加关注人民群众在经济发展中的获得感，确保全体人民切实享受到发展的实际成果，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从根本上确立推进全体人民共同富裕的实践原则与发展导向。三是注重“投资于人”，大力提振居民消费，引导消费升级，“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育服务消费新增长点”⑤，实施更多直达消费者的普惠政策，通过直接优化我国居民消费结构提升人民实际生活水平，让全体人民切实享受到经济发展的现实成果。四是深刻把握文化与经济之间的内在关系，探索文化经济一体化发展路径，深入挖掘人文经济在各地区发展中的现实价值，结合区域文化资源禀赋与历史文化差异，有针对性打造高质量文化商品，拓宽文化消费渠道，加大文旅产业投资建设力度，依托文化消费充分满足人民群众日益增长的物质文化需要。
合理的分配制度直接引导
习近平总书记指出：“中国要实现共同富裕，但不是搞平均主义，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通过合理的制度安排把‘蛋糕’分好。”⑥实现全体人民共同富裕离不开高水平社会主义市场经济体制的制度支撑，为有序调节收入分配差距提供全面系统的体制机制保障。分配制度作为推进全体人民共同富裕的基础性制度，是在做大“蛋糕”基础上分好“蛋糕”的关键。马克思主义认为，生产与分配作为社会再生产领域的重要环节，二者相辅相成、相互制约，虽然“分配的结构完全决定于生产的结构。分配本身是生产的产物，不仅就对象说是如此，而且就形式说也是如此”⑦，但分配模式及分配成效也会对生产产生重要影响，即“对新的生产时期表现为前提”⑧。因此，实现共同富裕需要在分配环节搭建一套合理的体制机制框架，有序调节市场经济背景下由社会再生产导致的分配差异现象，既通过完善的分配制度不断解放并发展新质生产力，打造促进社会生产的制度基础，又依托公正合理的分配体系，充分激发分配制度的激励作用，调动并释放经济主体的生产积极性与创造性，实现经济增长与公平分配的有机互动与良性循环。
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度是我国推动全体人民共同富裕，实现效率公平兼顾的制度基础，充分体现了社会主义的本质特征、发展导向与实践原则。其中，国有经济掌握事关国民经济发展命脉与国计民生的重要领域，承担公共服务、战略兜底、民生保障职能，将从根本上避免由资本把控民生相关的核心领域，防止资本单纯以利润最大化为目标损害人民的实际利益。在以公有制经济为主体的前提下，国企盈利和资产收益便于由国家进行统筹谋划与整体安排，确保国家对共同富裕进程的实际掌控能力，通过财政转移支付、公共基建、社会保障等形式投入民生环节，在国家战略层面保障共同富裕的发展导向不走偏走样。同时，非公有制经济在共同富裕进程中愈发承担不可或缺的重要作用，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这既有利于充分发挥民营经济等非公有制经济的积极性与创造性，释放非公有制经济的发展潜力，也将成为公有制经济的重要补充，在保障经济发展效率的基础上进一步优化收入分配格局，实现多种所有制共同发展的有利局面。
在分配制度上，按劳分配确保收入分配的基本效率，从根本上保证并激发各类经济主体的内生动力，这种深层的经济激励直接将民众为实现个人价值的自我努力同国家经济社会发展的总体进程有机统一，各类经济主体由此成为共同富裕建设的微观主体，从中国式现代化的实践进程中直接受益。多种分配方式并存在社会主义初级阶段是按劳分配的重要补充，是国家在特定的发展阶段下通过行政手段与慈善事业，对收入分配结构做出的针对性调整，目的是修正并消弭市场经济天然容易出现的收入分化现象，尽可能缩小区域及行业间的收入差距，确保社会主义现代化建设始终朝着共同富裕的目标不断前进，始终彰显中国特色社会主义的本质要求。
“十五五”时期以合理的分配制度构建推动共同富裕的制度基础，就要继续从加快构建高水平社会主义市场经济体制入手，坚持和完善社会主义基本经济制度。第一，坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持以公有制为主体是实现全体人民共同富裕的重要制度安排与内在要求，做强做优做大国有企业和国有资本，在事关国计民生的重大战略领域持续增强国有企业的核心功能，通过提升国有企业核心竞争力加强我国对共同富裕实践进程的掌控力度，确保国家经济发展战略导向始终紧紧围绕推进共同富裕这一本质要求。第二，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，持续发展壮大民营经济，通过落实《中华人民共和国民营经济促进法》等法律手段保护民营经济合法权益，加大对民营经济的支持与服务力度，充分发挥民营经济在科技创新、市场适配性、就业吸纳与税收贡献等领域的优势，拓宽居民工资性、经营性收入渠道，缩小收入差距，夯实共同富裕的微观基础。第三，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，兼顾效率与公平，着力扩大中等收入群体，构建橄榄型收入分配结构，依靠中等收入群体激发我国经济发展的巨大潜力。第四，进一步强化初次分配的基础性作用，“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制”⑨，通过促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，建立合理的分配导向与制度安排，保证经济增长的基本效率。第五，以税收、社会保障、转移支付等形式提升再分配调节的公平性，有效发挥政府力量，并以公益慈善事业发展形成第三次分配的有益补充，全方位构建符合高水平社会主义市场经济发展要求的收入分配体系，为实现全体人民共同富裕提供合理有效的制度支撑。
社会保障制度兜底支撑
党的二十届四中全会指出：“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。”⑩这不仅体现社会保障对于推进全体人民共同富裕的重要兜底功能，而且充分表明加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的重要作用。在实现全体人民共同富裕的进程中，一个人也不能落下，这就需要强大的社会保障制度与其他制度配套，形成兜底保障与顶层设计协同配合、同向发力的制度合力，确保全体人民能够享有基本公共服务与收入分配权益。
社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，由于其自身内容的丰富性、涉及问题的广泛性，天然就带有鲜明的民生属性，直接关系到人民生活的实际水平，进而影响全体人民共同富裕的建设实效。因此，社会保障制度作为一项系统、规范的整体制度安排，同国家经济社会发展的目标举措以及增进民生福祉的本质导向价值同构、高度契合，不仅能够同相应的收入分配制度协同配套，共同构成保障民生的基本体系，也能结合国家发展战略调节国民收入分配差距，缓解发展不平衡不充分带来的潜在危害，保障全体社会成员享有基本生活尊严与均等公共服务权益，构成实现全体人民共同富裕的兜底支撑环节。
习近平总书记指出：“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”⑪“十五五”时期，结合高质量发展阶段人民的需求结构变化，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，既需紧密结合当前我国经济发展状况，确保社会保障符合我国公共服务等民生工程的实际供给能力，避免陷入高福利陷阱，同时又需充分考量我国居民的基本生活需求，不断满足人民日益增长的美好生活需要，更好回应人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。为此，第一，优化社会保障制度设计，健全多层次医疗保障体系，推进基本养老保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，健全分层分类的社会救助体系，进一步完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。第二，健全社会保险精算制度，通过有效的金融运作手段提升社会保障机制的运行效率与社保资金的投资收益，“做优做强社会保障战略储备基金，继续划转国有资本充实社保基金”⑫，不断创新并规范多元化金融运作方式，优化社保资产配置结构，科学拓宽合规投资渠道，强化专业化市场化运营管理能力，稳步提高社保资金长期稳定投资收益，持续增强民生保障韧性与抗风险能力。第三，通过统筹城乡与区域均衡布局，坚持城乡一体规划与区域协同均衡发展理念，加大对欠发达地区、农村地区、边疆民族地区的财政转移支付与社会保障资源倾斜，推动基本公共服务均等化，缩小城乡、区域间社会保障差距，推动全民享有均等保障权益，守住社会公平底线、稳定社会发展预期，为稳步推进共同富裕筑牢坚实的民生根基⑬。
区域协调发展稳步推进
共同富裕是中国式现代化的本质要求，目的是实现全部地区、全体人民的协同发展、共同富裕，而区域发展不平衡是制约共同富裕推进实效的重要瓶颈，也是实现共同富裕的关键难点。我国幅员辽阔，地区间发展水平差距明显，如东西部地区在资源禀赋、产业基础等发展要素上存在显著差异。从现实来看，区域协调发展与共同富裕相辅相成、辩证统一，区域协调是实现共同富裕的重要路径与必然要求，共同富裕是区域协调发展的关键目标与实践导向。推进区域协调发展，将有效打破区域间要素自由流动的壁垒，实现产业链供应链高效协同，加快推进全国统一大市场建设进程，同时区域间可充分利用各自发展优势，在产业结构与要素资源的互补中实现协同发展，不仅从整体上提升区域综合发展水平，缩小区域间发展差距，还能激活全域发展活力，缓解不平衡不充分发展引发的区域市场分割等社会问题，让全体人民共享发展成果。因而，在中国这样一个大国推进共同富裕，不能单纯依托分配制度与社会保障构筑的民生保障体系，而是要在经济发展的宏观层面统筹调节，系统缩小区域间发展差距，充分发挥全国上下一盘棋的制度优势，构建区域协同、全域共进的发展格局，以区域协调发展破解发展不平衡难题。
“十五五”时期，要深刻把握区域协调发展对于推进共同富裕的重要意义，依托区域经济优势互补与协同共进为共同富裕提供稳固支撑。第一，增强区域发展协调性。全面落实区域发展总体战略，扎实推进西部大开发、东北全面振兴等区域发展战略取得新突破，推动中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，优化全国产业空间布局。第二，促进区域优势互补、联动发展。探索实现区域间先富带动后富的有效途径，加大经济发达地区对欠发达地区的针对性帮扶力度，强化跨区域协同协作机制，完善产业转移对接、资源共建共享、对口帮扶支援体系，引导东部优质资本、先进技术、管理经验向中西部及欠发达地区有序流动，逐步缩减落后地区与发达地区在科学技术、行政效率、文化观念等主要领域存在的明显差距，带动落后区域培育内生增长动力。第三，稳步推进基本公共服务区域均等化。深入研究制约进一步缩小区域发展、城乡发展差距的结构性因素，加大财政转移支付与公共资源倾斜力度，科学推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，重点补齐革命老区、边疆民族地区、欠发达地区的基础设施、公共服务与民生短板，提升公共服务均等化程度，确保全体人民共享发展红利。第四，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。统一市场基础制度规则，破除行政壁垒与要素流动障碍，促进劳动力、土地、资本等要素跨区域自由优化配置，构建资源有序流通体制机制，以统一大市场为促进区域协调发展创造有利条件。第五，深入推进以人为本的新型城镇化。促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，打破城乡二元结构，推动资源技术精准下沉；发展县域经济，以县城为重要载体与突破口提升城镇化建设整体水平。最终，以区域协调发展打造推进共同富裕的宏观支撑与整体格局。
【注释】
①②⑤⑨⑫《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日。
③《马克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年，第533页。
④《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年，第591-592页。
⑥习近平：《坚定信心勇毅前行共创后疫情时代美好世界——在2022年世界经济论坛视频会议的演讲（2022年1月17日）》，北京：人民出版社，2022年，第9页。
⑦⑧《马克思恩格斯文集》（第八卷），北京：人民出版社，2009年，第19页、21页。
⑩《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》，新华社，2025年10月23日。
⑪习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为实现建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第46页。
⑬何文炯：《健全与共同富裕进程相适应的社会保障体系》，《国家治理》，2025年第23期。
责编/孙垚 美编/李祥峰
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