【摘要】人民群众对美好生活的新期待，既是民生需求升级的时代写照，又是民生建设的前进方向。这集中体现为：人口结构转型推动“一老一小”照护与家庭发展成为民生刚需，消费升级推动公共服务向优质均衡发展，就业形态变革推动劳动者权益保障向全覆盖、精细化拓展，数字绿色融合推动民生服务向智慧化、低碳化转型等。与之相对应，民生工作呈现从基础保障转向品质发展、单向输送转向精准匹配、局部覆盖转向全民普惠等特征。全方位把握这些新期待与新特点，有助于优化民生保障体系、增进民生福祉、厚植中国式现代化民生底色。
【关键词】美好生活 新期待 新特点
民生需求 升级
【中图分类号】D61 【文献标识码】A
中国式现代化，民生为大。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。习近平总书记指出，“要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质”①，强调“要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点”②。随着我国经济社会迈入高质量发展阶段，人民群众的民生需求从“生存型”向“发展型”“品质型”全面跃迁，从“有没有”向“好不好”“优不优”深度转变，“美好生活”成为社会建设的重要议题，“人民生活品质”成为民生保障目标的新标识。当前，精准把握人民群众对美好生活的新期待，深刻洞察民生工作的新特点新趋势，是完善民生保障制度体系、扎实推进共同富裕、不断增进民生福祉的必然要求。
从“美好生活需要”到“人民生活品质”：人民美好生活新期待的价值升华
从“美好生活需要”到“人民生活品质”的提出，是民生需求内涵的拓展，也是马克思主义人的全面发展理论与中国实际相结合的理论创新，反映中国共产党对社会主要矛盾演变规律认识的深化，以及新时代民生建设的实践转型。
美好生活需要是对人民需要的系统性拓展。美好生活需要，并非对物质文化生活的简单指代，而是在物质需求得到基本满足基础上的系统性拓展，关涉从“单一维度”到“多个领域”、从“基础满足”到“品质追求”的根本性转变。在内涵上，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。在层次上，美好生活由“有没有”，转向“好不好”的质量追求，人民群众对公共服务的均衡性、生活环境的宜居性、发展机会的公平性、权益保障的普惠性提出更高要求。
马克思将人的需要划分为生存需要、享受需要、发展需要三个层次。美好生活需要是在生存需要得到充分满足的基础上，对享受需要的回应，不仅立足人民群众的现实生活需求，而且指向人的自由而全面发展的终极目标。在对美好生活的追求中，最大限度激发人民的创造性，使之根据自身天赋、特长和爱好自由选择发展方向，进而实现全面发展。
人民生活品质是美好生活追求的精细化与高阶化。人民生活品质概念的提出，既是对高质量发展背景下人民群众新期待的精准回应，又是对民生建设目标的进一步细化和提升。提高人民生活品质，以人的全面发展为目标，聚焦美好生活需要的系统性满足，是新时代民生建设的重要方向。
从数量上看，聚焦增进民生福祉，关注物质保障、公共服务等“硬指标”的普惠性和可得性，重点要解决“有没有”“多不多”的问题。这是生活品质的基础前提，要求民生保障实现全覆盖、均等化，让全体人民共享经济社会发展成果。从质量上看，重点解决“好不好”“满不满意”的问题。这些问题关乎民生服务的实际效用、群众的获得感幸福感安全感，让民生保障不仅有“量”的积累，更有“质”的提升。从评价上看，聚焦生活品质的时空对比，既包括国际比较，对标世界先进水平提升民生建设标准，又注重代际公平，兼顾当代人与后代人的发展需要，让人民生活品质提升成为可持续的历史进程，彰显中国发展的国际视野和长远责任。
民生需求结构升级，为民生服务供给创新提供新方向
我国民生需求变化，受人口、经济、社会、技术等因素叠加影响。人民群众对美好生活的新期待，集中体现为对民生服务的普惠化、品质化、精细化、智慧化、绿色化的追求。
人口结构转型背景下，“一老一小”照护与家庭发展成为民生刚需。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势特征。人口结构的深刻变化，重塑民生需求的基本格局。低生育水平持续与老龄化加速并存，家庭规模小型化、抚养压力上升，“一老一小”照护及家庭发展需求，从选择性需求转变为刚性需求，成为民生建设的重点内容。
老龄化持续深化，催生多样化养老服务需求。我国65岁及以上人口规模持续扩大，失能失智老人数量逐年攀升，而传统家庭照护功能，因家庭小型化不断弱化。居家社区养老、医养康养结合、长期护理服务等专业化、普惠性养老需求呈刚性增长。农村互助养老、空巢老人探访关爱等基础服务的缺口较大。养老服务正从基本保障向品质养老转变，老年人对生活照料、健康护理、精神慰藉、文化娱乐等需求日益增加。
少子化问题日益突出，推动生育支持体系不断完善。生育、养育、教育成本等因素，影响着育龄家庭生育意愿，普惠托育、育儿补贴、就业支持、教育减负等生育友好型服务需求迫切。同时，家庭小型化使家庭发展支持需求更为突出，“一对夫妻照顾四位老人、一个孩子”是较普遍的家庭结构，中青年群体面临家庭责任与事业发展的双重压力，独居老人生活照料、留守儿童心理关爱、家庭照护者社会支持等需求持续增长，家庭发展的社会化支持体系建设，成为民生保障的重要内容③。
消费理念不断升级，推动公共服务向优质均衡发展。随着城乡居民生活水平稳步提高，人民群众的消费理念从实用型向品质型转变，对公共服务的需求向优质化、均衡化延伸。
教育需求，从“有学上”发展为“上好学”，再拓展到“终身学”。义务教育优质均衡成为关键诉求，人民群众对优质教育资源的公平分配、教育质量的整体提升期待更高。职业教育与普通教育融通、产教融合的需求迫切，契合产业升级和高质量发展对技能人才的需求。针对不同年龄段的技能培训、个性化学习、老年教育等终身教育服务需求快速增长，教育不再局限于学龄阶段，而是成为贯穿一生的发展需求。
医疗需求，从“以治病为中心”转向“以健康为中心”。人民群众对健康的关注，从疾病治疗延伸到全生命周期的健康管理，基层首诊、分级诊疗、慢病防控、人工智能辅助诊疗、罕见病救治、康复护理等服务需求显著上升，对优质医疗资源下沉、异地就医结算便捷化、医疗服务个性化的期待更高，健康保障的普惠性、可及性、精细化成为重要追求。
住房需求，从“住有所居”发展为“住有宜居”。保障性住房、共有产权房、长租公寓的需求持续增长，租购并举的住房制度建设成为民生重点。老旧小区适老化、适幼化改造，住房品质提升、社区配套完善等诉求日益强烈，人民群众对居住环境的宜居性、舒适性、安全性要求不断提高，住房不再只是居住空间，更是品质生活的重要载体。
公共服务均衡性诉求日益强烈。城乡、区域、群体间的公共服务供给差距，是人民群众关注的焦点。公共服务的均等化、普惠化，是实现社会公平正义的重要抓手，也是扎实推进共同富裕的必然要求。将优质教育、医疗、养老资源向基层、农村、欠发达地区延伸，已成为迫切诉求。
新就业形态不断涌现，推动劳动者权益保障向全覆盖、精细化拓展。当前，我国就业市场经历深刻变革，平台经济、数字经济快速发展推动新就业形态不断涌现，就业结构从传统稳定就业向灵活就业深度延伸，制造业从业人员比重持续下降，服务业从业人员比重则相应提升。人民群众对劳动权益保障的需求也随之向全覆盖、精细化拓展。
新就业形态劳动者权益保障诉求迫切。平台就业、灵活就业成为就业新的“蓄水池”，外卖骑手、网约车司机、直播从业者等新就业形态群体，规模持续扩大，但该群体的社保参保、薪酬待遇、休息休假、劳动保护等权益保障体系尚不健全。完善适应新就业形态的权益保障制度，是民生工作的紧迫任务。
重点群体就业支持需求，从基础就业帮扶向促进高质量就业转变。高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业需求，不再局限于“找到工作”，而是追求“找到好工作”，对职业技能培训、就业信息精准匹配、创业扶持的要求更高，就业的高质量、稳定性、发展空间成为重要诉求。
整体劳动权益保障的精细化要求显著提升。劳动者对公平就业、劳动关系协调、劳动争议解决等方面的诉求更加强烈，对就业歧视、欠薪、不合理加班等问题的容忍度降低。劳动权益保障的法治化、规范化、精细化水平，成为衡量民生服务的重要标准。
数字化绿色化深度融合，推动民生服务向智慧化、低碳化转型。当前，数字技术与绿色发展理念深度融入经济社会各领域，人民群众对民生服务的智慧化、低碳化需求日益强烈，数字民生、绿色生活成为美好生活新期待，推动民生服务体系全方位转型。
数字民生服务需求更加广泛，“指尖上的公共服务”成为标配。随着数字技术的普及，人民群众对电子病历共享、线上政务服务、智慧养老、数字教育、远程医疗等数字化服务需求快速增长，希望通过数字技术提升民生服务的便捷性、高效性，同时，希望进一步缩小数字鸿沟。老年人、农村居民、残疾人等群体的数字技能培训，以及数字化服务的适老化改造等，成为民生工作的重要内容，以保障全体人民共享数字发展成果。
绿色生活需求日益增加，是品质生活的重要内涵。低碳出行、环保住宅、绿色食品等绿色消费成为时尚，人民群众对生态环境的关注度持续上升，清新空气、清洁水源、优美环境成为刚性需求。同时，对公共服务领域的绿色转型要求日益提高，绿色学校、绿色医院、低碳社区的建设需求迫切，绿色发展理念全面融入民生生活各方面。
此外，数字与绿色融合新业态日益涌现，成为民生服务的新增长点。智慧能源、绿色物流、数字文旅等融合业态，既契合数字经济的发展趋势，又顺应绿色发展的时代要求，成为人民群众美好生活的新追求，为民生服务供给创新提供新方向。
把握当前民生工作的新特点，在满足民生需求中拓展发展空间
“十五五”规划纲要强调，“坚持在高质量发展中保障和改善民生”④。人民群众对美好生活的新期待，推动民生工作的内涵、外延、方式发生深刻变革，民生工作不再局限于“兜底线、保基本”的传统定位，而是向“提品质、促均衡、优服务、谋发展”的新阶段迈进，呈现系统性、精准性、普惠性、创新性、协同性的新特点，对民生保障体系建设提出更高要求。
民生工作定位从“基础保障”向“品质发展”转变。传统民生工作以解决人民群众的基本生存问题为重心，聚焦“兜底线、保基本、补短板”，重点解决“有没有”的问题。当前，在做好基础保障的同时，要更注重“提品质、促发展、增福祉”，聚焦解决“好不好”“优不优”的问题。民生工作系统性特征日益凸显，主要体现在三方面。
民生建设与经济发展深度融合。民生工作是推动经济高质量发展的内生动力，通过满足人民群众的品质化需求，能够培育新的消费增长点，拉动内需增长。同时，应把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，实现人人都有劳动致富的权利，人人都有共同致富的机会，人人都有创新致富的环境，人人都能共享发展成果。⑤民生保障覆盖全人群、全生命周期。从婴幼儿照护、义务教育、就业创业，到养老服务、健康保障、社会救助，民生服务贯穿人的一生，覆盖所有群体，要求实现全覆盖。民生建设涵盖经济、政治、文化、社会、生态等多个领域。民生建设不仅关注物质层面的保障，更注重精神层面的满足、权利层面的实现、生态层面的宜居，促进物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展。
民生服务供给从“单向输送”向“精准匹配”转变。随着人民群众民生需求日益多样化、个性化，民生服务供给从单向输送向精准匹配转变，“精准施策”日益成为民生工作的重要要求，凸显出精准性的新特点。
这要求民生工作坚持问题导向和需求导向，精准识别不同群体、不同区域的民生需求差异，针对“一老一小”、新就业形态劳动者、高校毕业生、农村居民等不同群体的痛点难点问题，制定差异化的民生政策。运用大数据、人工智能等现代技术，建立常态化的民生需求监测与反馈机制，精准把握民生需求的变化趋势，实现民生服务供给与需求的动态匹配。聚焦民生领域的突出问题，精准发力、靶向施策，解决人民群众急难愁盼问题，让民生保障更贴合群众需求，更具针对性和实效性。
民生保障政策从“局部覆盖”向“全民普惠”发展。伴随我国经济社会发展水平的提升，民生保障范围不断扩大，普惠性成为新形势下民生工作的重要特征。
民生保障范围不断扩大。民生服务不再局限于低保对象、特困人员、孤弃儿童、困难和重度残疾人等特殊群体，而是按照逐步普惠的要求，完善政策制度，扩大服务保障范围，让更多群众共享改革发展成果。服务供给趋向均等化。推动优质公共服务资源向基层、农村、欠发达地区延伸，缩小城乡、区域、群体间的民生服务差距，让民生保障没有地域差、群体差，实现“公平共享”。服务获取追求可及性。通过完善民生服务网络、推动民生服务数字化转型、加强基层民生服务能力建设，让人民群众能够便捷、高效地获取民生服务，实现“便捷共享”。值得注意的是，普惠性不是“平均主义”，而是在保障基本民生均等化的基础上，对困难群众给予重点帮扶，实现普惠性保障与精准性帮扶的有机结合。
民生发展动力从“资源投入驱动”向“数字绿色双赋能”转变。当前，数字技术和绿色发展理念成为推动民生发展的重要动力，民生发展从资源投入驱动向数字绿色双赋能转变，创新性成为民生工作的重要特征。
数字赋能推动民生服务智慧化升级。例如，通过推进政务服务“一网通办”、民生服务“一网统管”，建设全国统一的民生服务数字化平台，实现教育、医疗、养老、社保等领域数据共享，提升民生服务的效率和便捷性。加强基层数字化服务能力建设，开展数字技能培训，缩小数字鸿沟，保障全体人民共享数字民生发展成果。绿色赋能推动民生服务低碳化转型，构建绿色民生服务体系，推动教育、医疗、养老等公共服务领域的绿色转型，建设绿色学校、绿色医院、低碳社区。实施绿色消费激励机制，推广低碳出行、绿色住宅、垃圾分类等绿色生活方式，加大绿色食品、环保产品的供给力度，让绿色生活成为人民群众的自觉选择。同时，推动数字与绿色融合创新，支持智慧养老、数字医疗、绿色物流等融合业态发展，培育民生服务新增长点，为民生发展注入新动能。
民生工作从“单一主体主导”向“多主体协同”转变。当前，单一主体已经难以满足多样化的民生需求，民生工作从“单一主体主导”向“党领导下政府、市场、社会多主体协同”转变，协同性是其重要特征。
协同性要求构建“上下联动、左右协调、多方参与”的民生工作格局：强化党委政府的主体责任，完善民生保障财政投入稳定增长机制，加强民生政策的顶层设计和统筹协调，推动各领域民生政策相互衔接、形成合力，避免政策碎片化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与民生服务供给，落实税费减免、金融支持等政策，培育多样化的民生服务市场主体，提升民生服务的供给效率和品质。激发社会的参与活力，引导社会组织、志愿服务等社会力量参与民生保障，完善第三次分配机制，织密基层社会救助和关爱服务网络。强化基层民生治理能力，推动民生保障资源和服务向基层下沉，加强基层社区服务中心建设，完善基层民生服务网络，提升基层干部的业务能力，及时解决群众急难愁盼问题，筑牢民生保障的基层根基。
【注释】
①《深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 努力实现“十五五”良好开局》，《人民日报》，2026年1月21日。
②《经济大省要在研究新情况解决新问题上下功夫出经验》，《人民日报》，2026年3月6日。
③李志明：《“中坚青年”的群体形象和时代机遇》，《人民论坛》，2022年第8期。
④《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日。
⑤姜晓萍：《制度优势转化为民生治理效能的中国经验》，《国家治理》，2022年第19期。
责编/陈楠 美编/李祥峰
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