【摘要】根据现阶段的有利条件和制约因素，实施城乡居民增收计划，需通过就业扩容提质、释放人才红利、激发重点群体活力、拓展农民增收渠道，巩固壮大实体经济，以及加大实物社会转移力度、调整部门分配关系等举措协同发力，增强经济增长动能，调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民收入的持续快速增长。
【关键词】居民收入 劳动报酬 就业 中等收入群体
【中图分类号】F244 【文献标识码】A
2026年3月，《政府工作报告》指出：“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。”①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）强调：“制定实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重，推动形成橄榄型分配格局。”②制定实施城乡居民增收计划，是深化收入分配制度改革、畅通经济循环、推动经济社会可持续发展的重大战略举措。“十五五”时期，需充分利用有利条件，克服制约因素，针对不同领域方向精准发力，推动城乡居民收入持续增长，朝着共同富裕目标稳步迈进。
就业岗位扩容提质，促进城乡居民增收
就业岗位扩容提质是城乡居民增收的根本途径。我国拥有近3亿农民工、规模庞大的高校毕业生等群体，为他们创造充足就业岗位，是稳定社会大局、提升整体收入的基础条件。结合我国就业市场现状与发展趋势，实现就业岗位扩容提质，可主要从以下几个方面施策。
深耕国内大循环，以服务业为关键扩容就业岗位。服务业拉动就业能力强。2012年到2024年，服务业就业人员占全国就业人员的比重，从36.1%提高到48.8%。聚焦生活性服务业和生产性服务业提质升级，重点发展养老、托育、家政、文旅、物流配送等就业容量大的领域，结合新型城镇化建设完善县域服务业体系，吸纳农民工、城镇低技能劳动者等群体就近就业。当前，我国灵活就业人员规模已达2亿人，需依托数字经济发展，培育直播电商、社区团购、灵活用工平台等新业态，创造更多非标准就业岗位。
强化产业与就业联动，推动岗位提质增效。围绕制造业高端化、智能化、绿色化转型，培育一批高质量制造业岗位，完善技术工人薪酬激励机制，实现“岗位升级+收入提升”；推动企业建立岗位成长体系，明确职业晋升路径，为劳动者提供持续的技能培训和岗位历练机会，通过“干中学”提升劳动者人力资本价值。
实施就业优先战略，构建就业友好型发展环境。健全就业公共服务体系，整合职业介绍、技能培训、创业扶持等资源，为劳动者提供全链条就业服务；针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点就业群体，开展定向岗位开发、专场招聘、创业补贴等专项行动；完善灵活就业人员权益保障制度，明确最低工资、社保参保等基本权益，提升灵活就业岗位的稳定性。例如，2025年，广东通过深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳超过110万高校毕业生在粤就业创业，2026年计划再吸纳100万以上高校毕业生在粤就业创业。2025年，广东全省常住人口比上年末增加79万人，其中净流入人口贡献了50万人。这一结果与经济发展及就业公共服务支撑有力密切相关。
提升劳动就业率，挖掘就业增长潜力。完善就业激励政策，鼓励退休返聘、家庭劳动者等潜在劳动者进入就业市场，优化劳动年龄人口就业结构；加强职业技能培训的精准性，对接市场岗位需求开展订单式、定岗式培训，解决“就业难”与“用工荒”并存问题，推动劳动就业率稳步提升。
加快塑造和充分释放“人才红利”，让科技进步直接拉动收入增长
当前，我国劳动力素质结构发生重大变化，“人口红利”正向“人才红利”提升，“人力资源优势”加速转变为“人才资源优势”。加快塑造和充分释放“人才红利”，之所以能促进城乡居民增收，在于其将人口数量优势转化为高质量发展的人力资本优势，通过提升劳动者的知识、技能与创新活力，为增收提供可持续的动力。
加快塑造和充分释放“人才红利”，关键在于广泛引才、精心育才、高效用才。一方面，深化人才发展体制机制改革，为人才松绑。例如，海南出台支持人才发展“授权松绑”清单，赋予用人单位在编制使用、岗位设置、工资分配等方面更大自主权；将评价权下放给市场、企业，如依据纳税、科研投入，海南华研胶原科技股份有限公司，可直接认定高层次人才。另一方面，优化人才发展生态，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向。例如，近年来，中国电科第二十九研究所，探索施行多维度人才评价机制，根据团队成员从事的不同业务开展不同侧重评价，一批“85后”“90后”科研人员走上舞台中央，成为我国自主卫星网络通信的生力军。
“十五五”规划纲要强调：“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。”③只有当全社会形成“勤劳、技高、创新能致富”的鲜明导向和稳定预期时，人才、资本等要素，才会倾向于流向能创造真实价值、回报来源清晰的新领域，实现收入合理分配和经济顺畅循环。这种价值逻辑从社会观念和资源配置两个层面协同发力，是释放“人才红利”的重要制度根基。
激发重点群体活力，以点带面带动城乡居民增收
激发重点群体活力之所以是带动城乡居民增收的重要手段，源于其“以点带面”的逻辑。技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者，以及企业经营管理人员、基层干部队伍六大群体，具备增收潜力大或带动能力强的显著特征。这些群体或是分布在经济社会关键领域，或是代表新质生产力发展方向。针对他们实施差别化的激励政策，能够有效地将政策资源转化为增长动能。这相当于打造一批强劲的“增长引擎”，展示通过自身努力和智慧可以实现的增收路径，从而激励更多劳动者加入进来。
重点群体的活力激发能够产生强大的扩散效应和乘数效应。例如，一位科技人员的成果成功转化，不仅能为自己带来奖励，而且可能催生新的企业或产品赛道，创造新的就业岗位；一位新型职业农民取得成功，会带动周边效仿。这种带动不是简单的财富转移，而是通过激发创新、创业活力，做大经济发展的“蛋糕”，在创造更多、更高质量就业机会的过程中，让发展成果更充分地实现共享。例如，上海开展科研机构成果转化赋权改革，赋予科研人员更多的成果所有权和转化自主权；在试点高校建立起尽职免责机制，形成宽容失败、鼓励创新的长效机制，让科研人员放开手脚创新创业。
为支撑重点群体激励政策有效落地，需制定相应的配套措施。通过实施就业促进行动，创造高质量岗位、提升劳动力市场流动性，扩大就业基础；通过实施职业技能提升行动，加强实训基地建设、推行企业新型学徒制，强化人力资本积累；通过实施财产性收入开源清障行动，拓宽投资渠道、加强法治保障，激活居民财富潜能；通过实施收入分配秩序规范行动，规范现金管理、加强税收调节，营造公平环境；通过实施收入监测能力提升行动，建立个人收入信息系统、完善统计核算机制，提升政策精准性。例如，宁夏回族自治区实施“技能照亮前程”“技能宁夏”“技能强企”等专项行动，推行“新八级工”职业技能等级序列和补贴机制，对高技能人才培训补贴普遍提高1000元—9000元，对急需紧缺职业（工种）培训补贴普遍上浮20%，对制造类民营企业、公共实训基地、技工院校，培养高技能人才成效明显的分别给予20万元—50万元的奖补资金，激发技能人才活力。
激发重点群体活力带动城乡居民增收，是一种兼顾效率与公平的选择。需避免“撒胡椒面”式的宽泛和聚焦不足，通过精准施策，将有限的改革资源用于关键环节，率先突破，提升政策效率。同时，通过重点群体的成功实践，稳步扩大中等收入群体规模，形成合理有序的收入分配格局。
拓展农民增收渠道，提高强农惠农富农政策效能
中国农业的资源禀赋条件，在一定程度上决定农民增收的两条主要路径：提高生产经营效率、扩大生产资料规模。我国农业资源禀赋介于新大陆国家和旧大陆集约型农业国家之间，既区别于新大陆国家的“地广人稀、机械化规模化主导”，又不同于旧大陆集约型国家的“资源极度稀缺、精细化主导”，从而形成“人多地少、资源相对稀缺但总量可观”的独特特征。农业规模化具有一定的弹性，农民增收既可以借助生产经营效率的提高，又可以借助生产资料规模的扩大。
生产经营效率的提高，主要依靠涉农科技的创新与应用、新型职业农民和新型农业经营主体的培育，以及生产要素的创新性配置、经营业态的更新等。需以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用型人才队伍。发展各具特色的县域经济和乡村产业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。
生产资料规模的扩大，需通过土地经营权流转等举措，继续发展农业适度规模经营。通过深入推进以人为本的新型城镇化，促进农村劳动力向二三产业稳定转移，为新型职业农民留下更大经营空间。健全乡村全面振兴多样投入机制，强化财政、金融、土地等政策协同力度，重点支持就业容量大的县域富民产业。健全农业转移人口市民化机制，完善户籍、住房保障、随迁子女教育、就业地参保等制度。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
创新完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。打破农村“资源沉睡”困境，通过产权改革、产业融合、利益联结等方式，让土地、生态、文化等资源，转化为农民增收的“钱袋子”。例如，天津南任庄村，500多位村民成为合作社成员，实现“资源变资产、资金变股权、村民变股东”，股权管理、收益分配，全部通过天津市村集体经济组织股权托管交易管理系统进行，实现集体资产统一运营，收益按股分红，同时发放福利、代缴保险。2024年，南任庄村集体增收200多万元，村民们的可支配收入也显著增加。
巩固壮大实体经济，通过创造财富扩大增收空间
习近平总书记指出：“要吸取一些西方国家经济‘脱实向虚’的教训，不断壮大实体经济，创造更多高质量就业岗位。”④需聚焦制造业关键领域，推动实体经济提质增效，创造更多高质量就业岗位，形成“实体经济发展—就业质量提升—共同富裕推进”的良性循环。
强化政策引导，推动经济资源向实体经济集聚。完善财税、金融、土地等政策体系，引导资本、人才、技术等生产要素流向实体经济；提升金融服务实体经济的能力，加大对制造业企业的信贷支持力度，推广供应链金融、知识产权质押融资等产品，降低实体经济企业融资成本；严格管控房地产、金融领域的过度投机行为，防范虚拟经济泡沫，避免经济资源从实体经济流失。中国人民银行通过综合运用数量型、价格型、结构性三类货币政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构充分满足实体经济有效融资需求。2025年12月末，社会融资规模存量同比增长8.3%；人民币贷款余额272万亿元，同比增长6.4%，货币金融政策支持实体经济效果明显。⑤
壮大实体经济就业容量，创造多层次高质量岗位。围绕实体经济产业发展需求，开发适配不同技能水平劳动者的就业岗位，既培育高端研发、管理岗位，又保障技术工人、产业工人等基础岗位供给；完善制造业企业薪酬体系，建立与企业效益、劳动生产率挂钩的工资增长机制，提升实体经济岗位的薪酬吸引力；推动实体经济与数字经济深度融合，培育工业互联网、智能制造运维等新岗位，拓宽劳动者就业增收渠道。
优化实体经济发展环境，激发企业经营活力。持续深化行政管理体制改革，简化行政审批流程，降低企业税费、物流、用地等经营成本；完善市场监管体系，维护公平竞争的市场秩序，严厉打击假冒伪劣、知识产权侵权等不正当竞争行为；加强实体经济企业人才培养，推动校企合作、产教融合，为实体经济发展输送源源不断的高技能人才。
加大实物社会转移力度，增加居民实际收入
我国已经进入需求转型升级阶段，对事业功能的需求更加旺盛。过去一段时间，我国消费需求具有明显的模仿型排浪式特征，主要通过发挥企业功能来满足。当前，模仿型排浪式消费阶段基本结束，人们对公共服务需求持续升级，尤其对优质公共资源的期待愈发强烈，需通过强化事业功能来满足。
实物社会转移，是指政府单位及为居民服务的非营利机构，通过实物形式向个人或住户提供的货物与服务。这类转移既包括政府免费提供的非市场产出，又包括从市场采购后以象征性价格供给的民生服务。典型领域涵盖教育、医疗、文化和体育等公共服务。根据国家统计局发布的《资金流量表》计算，2013年到2023年，我国实物社会转移从29995.6亿元，提高到90587.6亿元，年均增长率达到11.7%。
继续扩大公共服务供给规模，丰富实物社会转移内容。加大财政对教育、医疗、文化、体育、环保等社会事业的投入力度，实现公共服务从“保基本”向“提质增效”转变；针对居民迫切需求，增加普惠性学前教育、义务教育课后服务、基层医疗卫生服务,以及公共文化场馆免费开放等实物转移供给。
提高公共服务供给质量，提升实物社会转移实际效用。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。完善医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构建设，提升医护人员专业能力，推动分级诊疗制度落地，解决居民“看病难、看病贵”问题。
创新实物社会转移供给方式，兼顾普惠性和精准性。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。针对低收入群体、困难家庭等群体，实施精准化实物社会转移；探索政府购买服务模式，通过向社会机构采购公共服务，提升服务供给效率和质量，丰富实物社会转移供给形式。
完善实物社会转移保障机制，确保政策落地见效。建立实物社会转移财政投入稳增长机制，根据经济发展水平和居民需求变化，持续加大财政投入；健全公共服务绩效考核体系，将服务质量、居民满意度作为关键考核指标，促使公共服务供给主体提升服务水平。
调整部门分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重
调整企业、政府、居民三大部门之间的收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，是促进城乡居民增收、推动实现共同富裕的重要途径。调整部门分配关系，提高居民收入比重，是实现经济可持续发展的内在要求。这一分配关系的调整，基础是调整企业内部的分配关系，提高劳动报酬份额。只有提高劳动报酬份额，才能提高居民收入份额。
根据国家统计局发布的《资金流量表》计算，2013年到2023年，雇员劳动报酬从216299亿元提高到493857亿元，年均增长率达到8.6%；在此基础上，同一时期，包含实物社会转移的居民可支配总收入，从371745亿元提高到877478亿元，年均增长率达到9.0%。提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，直接扩大居民在国民收入“蛋糕”中的切分比例，实现“增产更要增收”。另外，劳动报酬具有收入均等化的相对作用，资本报酬具有收入集中化的相对作用。提高劳动报酬份额，有助于稳步扩大中等收入群体规模，抑制收入差距。
“十五五”时期，需深化配套改革，巩固分配关系调整成果。在初次分配环节，需健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬份额；需优化营商环境，支持中小微企业发展以稳定就业。在再分配环节，需加大力度，完善税收、社会保障、转移支付等调节手段，提高实物社会转移规模，提升再分配的精准性和有效性。此外，规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，同样对城乡居民增收至关重要。
【注释】
①李强：《政府工作报告——二〇二六年三月五日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上》，《人民日报》，2026年3月14日。
②③《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日。
④《习近平著作选读》（第二卷），北京：人民出版社，2025年，第575页。
⑤赵展慧：《金融支持实体经济力度更大结构更优（权威发布）》，《人民日报》，2026年1月16日。
责编/谢帅 美编/李祥峰
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