【摘要】在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。“十五五”时期，持续增进民生福祉，需始终坚持以人民为中心的发展思想，提高基本公共服务可及性和均等化水平，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，在满足民生需求中拓展发展空间。
【关键词】民生 “十五五” 基本公共服务 共同富裕
【中图分类号】C916 【文献标识码】A
“十五五”规划纲要指出：“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。①加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，是“十五五”时期经济社会发展的重要任务。本文围绕“十五五”规划纲要中关于民生建设的重要部署，从加大政府财政投入力度、强化人力资源开发、完善收入分配制度、稳步推进基本公共服务均等化四个维度展开论述，深入探讨如何在“十五五”时期持续增进民生福祉。
加大政府财政投入强化民生保障力度
“十五五”规划纲要指出：“优化政府投资结构”，“提高民生类政府投资比重”。②加大政府财力对民生的保障力度，是坚持以人民为中心的发展思想、落实“十五五”时期民生建设部署的重要举措。民生保障与改善方面的投资，其效益既体现于满足人民基本公共服务需要的民生价值，又体现于直接赋能经济社会发展的经济价值。民生领域基础设施的改善，不仅是保障和改善民生的必要前提，而且其投资建设过程能直接创造就业岗位、拉动经济增长。实际上，大量民生任务本身就是内需的重要组成部分，实现这些任务的过程，既能保障和改善民生，又能促进和扩大内需。财政资金需进一步向民生领域倾斜，既保持投资合理增长，加大直达消费者的普惠政策力度，又聚焦公共服务的普惠性与兜底性。另外，政府新增民生投入不能仅集中于有市场效益的民生项目，需有相当比例投入到关系民众切身利益的公共服务领域。
加大政府财政投入力度，需坚持尽力而为、量力而行的原则。需坚持一切从社会主义初级阶段的实际出发，不提超越阶段的过高标准，将收入提高建立在劳动生产率提高的基础上，将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上，不能搞脱离物质条件的高标准。财政对民生领域的投入力度，历来受到经济发展水平、综合国力、财政收入状况等因素影响，需综合平衡、统筹考虑，兼顾经济社会发展方方面面。保障和改善民生方面如何投入、投入的比例占多少，需从经济社会发展状况出发，把握好财政收支平衡关系，把握好经济建设与民生保障的平衡关系。既坚持实事求是，以符合实际情况为基本原则，又需不断提高人民生活品质，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
加强人力资源开发促进人的全面发展
各项民生举措落地生效，离不开坚实的资金保障与多样投入支撑。在过往社会发展实践中，高度重视投资对经济增长的拉动作用，有可能将投资窄化为基础设施建设与产业投资，实践中资金也多投向基础设施和产业发展领域。此类投资虽能扩大供给、增加产能、拉动需求，却容易引发供需错配、产能过剩问题。防范此类问题反复，需科学界定并准确把握投资的内涵与方式，摒弃传统增长模式中单纯扩大物质方面投入的片面认知，切实加强人力资源开发和人的全面发展投资。
与投资于物相比，投资于人虽不会直接体现为产能增加、物质产品增多，却能有效防范资源浪费、产能过剩、低水平“内卷式”竞争等问题。同时，投资于人可直接提升民众知识水平和劳动技能，有利于实现高质量就业；扩充公共文化服务品类，全方位提升人民群众精神文化生活品质。这些效益既作用于人的全面发展，又辐射于经济社会的循环畅通。
“十五五”规划纲要明确“十五五”时期投资的具体内容，包括但不限于：健全终身职业技能培训制度，稳步扩大免费教育范围，培养造就高水平教师队伍；逐步提高城乡居民基础养老金，健全社会救助体系；加强疾控体系建设，实施医疗卫生强基工程；广泛开展群众性文化活动，推进书香社会建设……③这类投资是保障和改善民生的必然要求，不仅能直接扩大全社会投资规模、提振内需，赋能经济发展，而且能有效提升国民素质素养，增进人民物质与精神福祉，助推全社会践行社会主义核心价值观，深化精神文明建设。
完善收入分配制度增进民生福祉
国民收入分配中不同部分的比重配置，以及劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素如何参与分配，直接关系居民收入状况与劳动者切身利益。在实践中，需以初次分配为基础，健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，着重保护劳动所得；以再分配为保障，通过税收、社会保障、转移支付等手段精准调节收入差距；以第三次分配为补充，引导公益慈善事业健康发展，激发三者协调配套的制度合力。
分配方式是生产关系的主要内容之一，直接关系到社会资源配置和经济主体之间的利益关系。随着新质生产力的形成和发展，传统生产要素对经济增长的贡献和地位相对下降，新型生产要素的贡献和地位日益凸显。适应这一趋势，需探索相应的收益分配新机制。其中，完善劳动者工资保障机制是健全初次分配的基本支撑，是维护劳动者合法权益、夯实民生保障的必然要求。社会主义市场经济的发展，推动就业创业方式日趋灵活多样，在劳动报酬作为收入主要来源的基础上，广大居民长期劳动收入的结余，转化为个人存款。个人存款利息、投资收益、理财分红等财产性收入，正成为居民收入的重要组成部分，在居民总收入中的占比持续提升。
同时，需规范收入分配秩序和财富积累机制。收入分配秩序与财富积累机制，不仅深刻影响社会公平正义的实现，而且直接关乎民生福祉的改善与共同富裕目标的达成。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国已逐步形成一系列行之有效的原则与制度体系。例如，坚决打击权钱交易、内幕交易等非法获取财富的行为，依法取缔非法收入；持续完善市场经济基础制度，从体制机制层面堵塞监管漏洞，营造规范透明、公平公正的经济秩序，确保各类经营主体在合规框架内获取合理收入；强化市场监管力度，明晰市场运行规则，引导所有经营主体聚焦主业、合法经营，以优质产品与服务赢得市场认可、获得正当收益。
稳步推进基本公共服务均等化
习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山”，“治国有常，利民为本。”④为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。基本公共服务是由政府主导，保障全体公民生存和发展基本需要，与经济社会发展水平相适应的基础性公共服务。我国基本公共服务体系自2021年首次建立国家标准以来持续完善，2023年完成首次动态调整，形成覆盖9大领域81个项目的标准化、普惠化服务体系。
基本公共服务的内容范围与保障水平不是一成不变的，而是受经济社会发展水平影响形成的动态演进过程。不断满足人民日益增长的美好生活需要，是坚持以人民为中心的发展思想的鲜明体现。在经济持续发展、国家综合国力稳步增强的前提下，不断丰富基本公共服务的供给内容、提升服务保障水平，是顺应民生需求升级的基本趋势。事实上，新中国成立以来，我国基本公共服务体系始终沿着“从无到有、从少到多、从低到高”的轨迹迭代升级，人民群众享有的公共服务范围持续拓展、保障水平显著提升，各级政府的公共服务供给能力不断增强。“十五五”规划纲要提出：“完善基本公共服务范围和内容”，“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”，“逐步提高城乡居民基础养老金”⑤等。立足中国式现代化建设新征程，“十五五”时期基本公共服务均等化水平将持续深化提升。
同时，基本公共服务作为政府为全体人民提供的公共产品，需坚持普惠性、公平性原则，惠及全体人民。基本公共服务均等化，居于基础性、兜底性地位，是维护社会公平正义的重要制度安排，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的关键路径。⑥公共服务的覆盖范围越广、惠及群体越全面，就越能彰显其公共属性，越能实现造福全体人民的价值取向。不断扩大基本公共服务覆盖面、持续提升均等化水平，是基本公共服务体系建设的题中应有之义。在推进中国式现代化的实践进程中，将这一要求落到实处，是保障和改善民生的内在要求。“十五五”规划纲要提出，“建立基本公共服务均等化评价标准”，让均等化建设有章可循；“制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施”，确保各项工作落地见效；“推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜”，补齐民生保障短板；“加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制”，夯实均等化的物质基础。⑦这些重要规划的落地实施，将稳步提升民生保障水平，为扎实推进共同富裕注入强劲动力。
【注：本文系2023年度国家社科基金高校思政课研究专项“中华优秀传统文化赋能大中小学道德观教育研究”（项目编号：23VSZ128）阶段性成果】
【注释】
①②③⑤⑦《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，中国政府网，2026年3月13日。
④《习近平谈治国理政》（第五卷），北京：外文出版社，2025年，第36页。
⑥唐代盛：《稳步推进基本公共服务均等化》，《国家治理》，2025年第23期。
责编/张凡 美编/杨玲玲
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