【摘要】因地制宜发展新型农村集体经济，是立足乡村振兴战略全局，深化农村基本经营制度改革，完善强农惠农富农支持制度，激活农村资源要素，实现共同富裕的重要举措。因地制宜发展新型农村集体经济，本质是通过组织创新重塑乡村生产关系，通过发展方式和发展内容的优化，释放生产力潜能。其成功的关键在于科学管理和有效的市场化运营，使农民真正成为乡村全面振兴的主体与受益者。因地制宜发展新型农村集体经济，是避免“千村一面”、激活乡村内生动力的重要引擎。
【关键词】新型农村集体经济 乡村全面振兴 农业农村现代化
【中图分类号】F32 【文献标识码】A
2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，“深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济”①。从2021年至今，连续6年中央一号文件都提及“新型农村集体经济”。新型农村集体经济是社会主义公有制经济的重要形式，是产权更为明晰、成员更为清晰和权能更为完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济不仅是经济命题，而且是关乎巩固党的执政根基、夯实中国式现代化底部支撑的战略选择。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视做好“三农”工作，稳步推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，推动农民财产性收入稳定增加，有力促进农民农村共同富裕和城乡协调发展。因地制宜发展新型农村集体经济，是立足乡村振兴战略全局，深化农村基本经营制度改革，完善强农惠农富农支持制度，激活农村资源要素，实现共同富裕的重要举措。
发展新型农村集体经济需要因地制宜
中国乡村幅员辽阔，资源禀赋、区位条件、产业基础、文化传统千差万别， “一刀切”“照搬照抄”的发展模式容易水土不服。发展新型农村集体经济，是一场深刻的生产关系调整与发展动能变革。新型农村集体经济发展的关键方法论在于因地制宜，只有深刻理解因地制宜的重要性和必要性，才能确保其健康、可持续发展。因地制宜，需做好“土”“特”“产”大文章，立足乡土本底，深挖“土”的资源；精准对接市场，放大“特”的优势；科学谋篇布局，延伸“产”的链条，从而促进新型农村集体经济发展取得新进展。
因地制宜发展新型农村集体经济可以发挥地方优势、突破地域行政限制。我国各地农村自然环境、资源条件存在不同，发展新型农村集体经济时需充分考虑地域特色。例如，在山区发展林果业、中药材种植，在平原地区发展粮食生产、设施农业，在城郊村可以发展物业经济等。这样既能提高农村集体经济的效益，又能促进农民增收。因地制宜的关键在于“适配”，通过对地域空间的重构与协作机制的创新，可以将分散资源、资本和能力以优势最大化的方式组合起来，把地方特色转化为不可替代的市场竞争力，实现资源的合理配置。在地域空间重构和协作机制创新方面，因地制宜还要求突破传统农村集体经济常受限于单一村庄的行政边界与资源约束，打破地域壁垒，实现资源要素在更大空间范围的优化配置，按照经济的规律组织发展集体经济，充分挖掘和放大地方独特优势，形成规模效应与竞争优势。
因地制宜发展新型农村集体经济可以适应市场需求，提高竞争力。因地制宜要求新型农村集体经济立足本地资源禀赋，锚定和对接市场，发展具有独特竞争优势和市场生命力的产业形态。市场需求是农村集体经济发展的关键因素。市场瞬息万变，需求多样分化。农村集体经济若脱离市场需求导向，容易出现产品滞销、效益低下的情况。因地制宜发展新型农村集体经济，可以根据市场需求调整产业结构，提高产品竞争力。例如，一些地区可以根据当地山区、林区的环境特点，发展绿色、有机农产品，满足消费者对高品质农产品的需求；一些地方可以利用地理标志产品、非物质文化遗产产品的品牌效应发展集体经济；一些地方可以结合都市需求发展乡村旅游和农家乐。
因地制宜发展新型农村集体经济有利于地方产业结构调整、促进县域经济发展。农村集体经济并非孤立存在，其发展模式的选择深刻影响地方产业结构优化升级，以及县域经济整体活力。一段时间以来，我国农村产业结构相对单一，制约农村经济发展。因地制宜发展新型农村集体经济，能够有效嵌入并牵引县域特色主导产业，成为区域经济增长的重要引擎。因地制宜发展新型农村集体经济，有助于推动农村产业结构调整，通过发展特色产业、乡村旅游、农村电商等，实现农村一、二、三产业融合发展，为农村经济发展注入新活力。
因地制宜发展新型农村集体经济可以避免盲目跟风，减少资源浪费。因地制宜强调立足实际、科学研判、精准定位，是规避风险、实现可持续发展的重要保障。农村集体经济发展若盲目跟风，会导致资源浪费和产业同质化。“一窝蜂”式地复制所谓“成功模式”，会造成农村产业同质化严重、产品滞销、资源浪费、债务累积。需因地制宜发展新型农村集体经济，基于资源要素精准定位以避免要素闲置，基于市场需求调整以减少同质化内耗，基于文化特色以降低可持续性风险，确保资源的有效利用。
因地制宜发展新型农村集体经济具有历史承继性。改革开放以来，在解放和发展生产力的引领下，一些农村集体经济组织力求提升经济社会效益，在实践中探索农村集体产权制度改革、创新农村集体经济组织方式，探索集体经济融入市场经济的路径。进入中国特色社会主义新时代，我国推进农村集体资产股份权能改革试点工作，首次提出“新型集体经济”概念，首次将农村集体经济组织确定为“特别法人”。2024年颁布的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，为新型农村集体经济的发展提供了统一的法律和政治规范。新型农村集体经济的发展需因地制宜，从实际出发实现新型农村集体经济的多样化和特色化发展。
因地制宜创新新型农村集体经济的组织形式
组织创新本质是农村生产关系的适应性调整，传统“一村一社”的分散经营模式难以适应现代农业规模化、市场化需求。根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》，农村集体经济组织有其基本的法定的形式，但农村集体经济组织之间可以通过同类联合、可经营资产资本的投资，创造出更多新的组织形式。实践中，各地创新不同的组织形式和机制，使分散的村庄突破行政边界，实现资源整合与优势互补，在更大尺度上实现要素优化配置。
跨域联营型组织形式。不少村集体经济组织比较弱小，跨域联营型组织是把具有同类经营活动的集体经济组织联合起来，按照地域相邻、产业相近、优势互补原则，成立联合社，或者探索“党建共同体”模式，形成强村牵头、邻村联合、跨乡共建、村企融合等联营模式。跨域联营型组织涌现出众多典型模式，如江苏省苏州市吴中区的“政经分开”发展模式、广东省江门市的现代公司运作型发展模式、吉林省榆树市的“农户+合作社+企业”发展模式、四川省崇州市的“农户+集体合作社”发展模式、广东省佛山市南海区的“股权交易”发展模式，以及浙江省杭州市的“股社分离”模式等。此外，山东省莱西市坚持党建引领，努力解决村集体经济发展合力不足等问题，率先实现乡村建制调整，将全市861个行政村优化调整为111个新村、37个村改社区，在此基础上整合集体资产，分别在市、镇、村建立强村共富公司，公司通过合作入股、租赁等方式盘活闲置资产，并以“保底+分红”方式增加村民收入。
分层协作型组织形式。分层协作型组织是针对地方集体经济组织拥有丰富资源但管理能力不足等问题，引入适配性较高、专业性较强的公司运营，形成资源开发合作联营模式，也包括村集体牵头，村民小组和农户开展协作运营的模式。分层协作型组织充分尊重各村的发展基础与能力特征，探索多种协作组织方式，从而形成稳定的乡村治理结构。例如，陕西省袁家村设置基本股、交叉股和调节股，面向村集体经济组织成员设立基本股，将村集体62%的股权量化到户，实现农户增收；面向各类经营主体设立交叉股，农家乐、小商铺、村民合作社等可以相互持股；面向所有主体设立调节股，按照“全员参与、入股自愿、照顾小户、限制大户、收益共享、风险共担、市场化运作”原则，调节收入差距。②
村企融合型组织形式。村企融合型组织是利用村内资源、资产和资金组建“村投公司”“强村公司”。一方面，形成 “村集体+企业”运营机制，村集体通过“保底租金+利润分红”方式保证基础收益，实现资源与管理的优势嫁接。例如，吉林省四平市的英额堡村实现村企联营，村集体负责整合零散土地，企业负责生产经营以及后期销售，村集体将2000多亩集中连片的土地交给企业经营，提高粮食收益。另一方面，村企融合型组织也可以利用科技特派员、乡村CEO、“产业村长”等方式领办村企，通过弥补农村集体组织中的管理短板、技术管理和资源链接短板，实现村企深度融合。例如，广东省梅州市在遵循新型农村集体经济发展基本原则的基础上，探索出“产业村长”制度，以“五个在村”原则选育产业村长，“五个在村”分别是人在村、企业在村、就业在村、增收在村、变化在村，挖掘在地能人精英，带动村集体经济和农民增收。③
国企带村型组织形式。国企带村型组织是国有企业改革发展中借助镇村资源，融合产业链、资金链和市场链等，通过资源投入、产业共建和能力帮扶等，与农村集体经济建立稳定合作关系，以国企优势带动乡村全面发展，壮大农村集体经济。例如，陕西省汉阴县聚焦农村资金、资源和资产盘活问题，组建县级国企乡村振兴集团公司，以该公司为平台和纽带，形成乡村振兴集团与乡镇、村集体三方之间的紧密合作关系。集团以资金和经营性资产入股占股51%，镇、村集体经济组织以经营性资产入股占股49%。通过带活资产、带强产业、带美乡村、带动就业、带新服务，形成“国企带镇村”发展模式。
因地制宜拓展新型农村集体经济的发展形式
基于地域资源特色与市场需求的差异，农村集体经济在发展形式上呈现高度差异性。因地制宜意味着发展形式需重视资源条件与产业选择的匹配、经营能力与项目复杂度的匹配、利益分配与农民诉求的匹配。当前农村集体经济发展基本形式包括但不限于以下几个方面。
通过资源盘活实现增效发展。实现资源盘活增效是立足发展基础、资源禀赋和区位条件，系统盘活闲置校舍、厂房、荒山等资源，将沉睡的资源转化为农村集体经济发展的活跃资本。全面盘点资源是资源盘活增效的前提，结合乡村实际，对可利用资源进行分类梳理，包括土地资源、闲置资产、自然资源、文化资源等。创新资源盘活方式是关键，有规模经营型、功能转换型、资产租赁型、资源融合型等多种模式。例如，山东省即墨市鳌角石村以村庄现有资源为基础，依托“乡村振兴红色合伙人”项目，统一打造“蓝色鳌山”品牌，通过“改造+展示”“改建+租赁”“整合+新建”等形式，盘活农村闲置房屋和荒地。而且在鳌角石村原有闲置资源的基础上，采取街道、村庄共富公司和第三方运营，建成镇街党校，通过创建“镇街党校+村庄共富公司+第三方”收益产业清单，面向社会统一开放订单式培训，探索党员培训教育带动乡村文旅产业发展的新模式。
通过土地集约经营挖掘发展潜力。农村土地集约经营关键在于保障土地公有制性质不变和农民利益不受损的前提下，针对不同土地的地形、土壤、地理环境、生态约束等，通过新型农村集体经济组织主导的资源整合、改造和利用等方式，提高土地利用效率。根据不同区域土地的资源禀赋，地处华北平原、东北平原和长江中下游平原的村庄的土地，可以通过集中整合的方式，实现统一经营。丘陵和山区坡度大、机械化程度较低，可以适当进行小地块整合、适机化改造和立体空间利用。土地集约经营可以通过自愿和激励相结合的方式推动土地集中连片。例如，陕西省榆林市榆阳区探索农村集体产权制度改革，赵家峁村成立村股份经济合作社，将全村土地流转到合作社进行统一经营，利用流转的土地，赵家峁村发展种养殖业，大力发展山地苹果、山地葡萄等特色产业，为村民创造更多就业机会和收入来源。④
通过产业链延伸与融合助力产业发展。产业链延伸和产业融合是立足乡村资源优势，形成产业交叉渗透，实现业态融合、资源共享。产业链延伸包括产业链向上延伸，提高生产端效率和质量，联合科研机构培育特色品种，通过规模化种植提升原料品质，并借助农业社会化服务，为农民提供托管服务等。产业链延伸也包括向下延伸，打通产品加工、流通和销售环节，村集体通过建设加工厂，利用原料优势，进行果蔬烘干、粮食磨粉等；结合电商、冷链物流等延伸流通链；打造地域品牌，通过故事营销、包装设计等提升品牌溢价。产业融合是依托产业链基础，实现农业与文化、康养、旅游和电商跨界融合。例如，浙江省湖州市安吉县余村充分利用独特的生态景观，以及“绿水青山就是金山银山”理念诞生地和见证地的优势，发展乡村旅游业，实现村集体经济快速增长。
通过科技赋能升级发展水平。科技赋能升级是以科技创新为主导，融合农村发展的新要素、新产业和新模式，推动新型农村集体经济生产效率提升和发展质量变革。科技赋能创新在农业主产区可以推广智慧农业，村集体引入智能监控、土地传感器、智能浇灌等物联网设备，建立乡村农田智慧系统，实时监测病虫害等，实现精准施肥。智慧农业还可以成立相关服务公司，利用农机、智能仓储和烘干等设备，为农民提供数字化服务。科技赋能创新在种养区可以通过品种改良培育特色品种，从售卖农产品向售卖品种转变。科技赋能创新在城郊村可以发展数字服务业，发展乡村电商。科技赋能创新在生态资源区可以推广生态循环农业技术，实现垃圾和废弃物零排放。
因地制宜丰富新型农村集体经济的发展内容
新型农村集体经济可持续发展的关键在于对土地、资金、人才等要素的系统激活，并构建长效利益分享机制。丰富新型农村集体经济的发展内容，需打破仅靠种养的单一模式，立足不同乡村的资源优势，使集体经济多样开花。
以特色种养为主的集体经济。特色种养型聚焦“土”“特”“产”，以集体为纽带整合资源。首先，精准识别乡村资源禀赋，种养的前提是适地种植、适地养殖，需要聘请专业团队精准识别乡村的气候、降水、土壤肥力、土壤酸碱度、植被种类、水源、地形地貌等，从而筛选适配品种。例如，在山区发展林下种养，在平原地区发展特色果蔬，在城郊地区发展高端蔬菜、观赏花卉等。其次，以市场需求为导向，扩大发展优势。通过村集体牵头调研和对接电商平台，明确有机、地理标志、稀缺等“特色”的含义，避免盲目跟风网红品种。再次，推动种养规模化发展。规模发展一方面是扩大规模，整合土地扩大种植面积、建立规模养殖场，另一方面是延长产业循环链条，实现种植、养殖有机循环。例如，江苏省东林村形成“一根草、一只羊、一袋肥、一片田”的生态循环模式，打造种植优质稻麦、秸秆饲料生产、秸秆用于肉羊生态养殖、羊粪制肥还田的循环产业链。
农文旅融合的集体经济。农文旅融合型以农业资源为基础，实现文化赋能、激活旅游的发展路径，实现生产+体验+消费+传承的复合型业态，从而使农村集体从中获取持续收益。农文旅融合型集体经济需根据游客需求，差异化打造旅游特色，避免与周边旅游景点的同质化竞争。例如，江西省赣州市安远县作为赣南脐橙的重要产地，以一颗橙为支点，构建起一条覆盖种植、加工、冷链、科研、文旅的完整产业链，依托“脐橙+文旅”融合优势，打造21个果旅融合基地，开通覆盖16个城市的旅游专线，将示范点与景区串点成线，形成别具特色的果旅融合专线，实现脐橙与旅游业深度融合。农文旅融合型集体经济需整合乡村分散的农房、土地等，统一定价、避免恶性竞争，建立协商发展机制和利益共享机制，吸纳村民从事导游、餐饮和保洁工作。农文旅融合型集体经济同时需完善乡村基础设施建设，如安装监控、建设智慧乡村平台等。
物业服务型集体经济。物业服务型集体经济是村集体依托农村的居住环境、公共设施和人口结构等，提供专业化的物业服务，实现集体资产增值。对于城中村或者城边村，聚焦社区化物业服务，实施房屋管理、治安保障、环境整治的“类城市”物业。对于中心村，聚焦农村人口聚集的特点，注重开发和维护公共活动空间，开展设备维修、环境清洁等服务。对于景区周边的乡村，需具有游客接待管理、产业配套服务等，发展专项场景物业，开展行李寄存、游客讲解、停车场管理等服务。例如，上海探索“整村运营”，发展康养、文旅和创意工作室等新产业，农村集体经济也参与农田水利维护、环境保洁、绿化养护等服务。
生态产品价值实现型集体经济。生态产品价值实现型指村集体依托森林、水源、湿地、田园、生物多样性等资源，实现生态产品的生态价值向经济价值转变。当前，各地积极利用集体经济组织生态资源丰富的特点，促进生态产品价值实现，促进集体经济增长。⑤生态产品价值实现需坚持保护优先，转化为主，既要避免闲置浪费，又要避免过度开发，实现保护与开发的平衡。对于林地资源丰富且生态功能稳定的乡村，可实现林业碳汇交易。对于拥有优质水源的乡村，可以提供湿地生态服务、优质水供应等服务。对于拥有珍稀物种、原生植被等的乡村，通过生态产品认证、科研合作等发展集体经济。例如，湖北省十堰市郧阳区作为南水北调中线工程核心水源区，发展绿色生态农业，变更种植产业，放弃对环境有污染的黄姜产业，壮大能够涵养水源、生态价值更高的油橄榄产业，组建有机废弃物资源化利用联盟开展有机肥服务，开发橄榄护肤品、口服液和药露等产品，推出碳汇贷等金融产品，充分挖掘生态产品价值。
总而言之，发展新型农村集体经济，本质是通过组织创新重塑乡村生产关系，通过发展方式和发展内容的优化，释放生产力潜能。发展新型农村集体经济，成功的关键在于科学管理和有效的市场化运营，使农民真正成为乡村全面振兴的主体与受益者。结合当前各地的新动向，因地制宜发展新型农村集体经济，是避免“千村一面”、激活乡村内生动力的重要引擎。首先，打好基础、精准定位，对集体经济组织的资源、资产进行准确掌握，清楚自身的特点、优点和弱点，强化运营管理这个基础。其次，根据各自的资源禀赋、区位特点、管理能力进行谋划，发展“土”“特”“产”，规避同质竞争，避免不顾条件强行上马大项目或简单模仿邻村产业。再次，选择适合的发展模式，降低失败风险，对于管理能力较弱的村庄，可以嫁接其他主体或引入专业人才。最后，还需要建设风险规避机制，确保可持续性，设立风险准备金（如提取年度收益的20%），避免经营亏损影响村民分红，引入会计师事务所审计集体项目，加强第三方监管。新型农村集体经济的发展，绝非刻板模式的机械复制，而是地方特色、市场需求、产业规律与制度创新在特定时空下的精彩共舞。唯有坚定走好因地制宜之路，新型农村集体经济才能真正肩负起强村富民、振兴乡村的时代重任。
【注：本文系国家社科重大招标项目“建立和完善农村低收入人口常态化帮扶机制”（项目编号：21&ZD177）阶段性研究成果】
【注释】
①《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，新华社，2026年2月3日。
②李卓：《农村集体经济发展促进农民共同富裕的实现机制研究——陕西省袁家村的经验》，《中国农业大学学报（社会科学版）》，2024年第1期。
③罗明忠、杨怡：《制度嵌入、企业家精神与新型农村集体经济发展——基于广东省梅州市“产业村长”制度的剖析》，《广西大学学报（哲学社会科学版）》，2025年第1期。
④《因地制宜发展新型农村集体经济》，《经济日报》，2025年4月18日。
⑤陈政君：《生态产品价值实现助推乡村振兴的实践逻辑》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》，2025年第4期。
责编/于洪清 美编/杨玲玲
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