【摘要】在全球经贸格局深度调整、国际贸易规则加速重构的背景下，扩大高水平对外开放已成为中国推动高质量发展、深度融入世界经济体系的战略选择。面对外部环境不确定性加剧的压力，如何确保开放进程中的自主性与安全性，成为一项重大课题。构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，做强国内大循环对于提升高水平对外开放自主性，具有基础性作用。强大的国内经济循环体系，不仅能够为对外开放提供坚实的市场基础、产业支撑和风险抵御能力，而且能够通过增强规则制定话语权、优化全球资源配置能力，使中国从国际规则的“接受者”，逐步转变为“参与者”乃至“引领者”，以国内发展赋能高水平对外开放，以高水平对外开放提升发展的自主性和安全性。
【关键词】国内大循环 高水平开放 全球贸易 高质量发展 【中图分类号】F124 【文献标识码】A
当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际政治经济格局深刻调整，单边主义、保护主义、逆全球化思潮抬头，我国发展面临的外部环境不稳定性、不确定性显著上升。有的国家推动产业链“去中国化”“去风险化”，给我国开放进程带来现实压力。中国如何既保持开放大门越开越大，又确保在开放进程中的自主权与安全性，成为一项重大课题。习近平总书记指出：“要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进。”①这一重要论述深刻揭示国内循环、自主发展与对外开放的辩证关系，为加快构建新发展格局指明方向。
做强国内大循环，关键在于构建与国际经济循环相互促进的新发展格局
习近平总书记强调，“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环”②。在新发展格局下，我国更加注重以内需牵引供给、以内循环塑造国际循环优势，通过提升国内循环质量，引导国际资源要素向我国产业体系和创新体系集聚，实现双循环良性互动。实践表明，做强国内大循环，是提升我国扩大高水平对外开放自主性、安全性和可持续性的重要保障。只有夯实国内经济循环体系，增强内生发展动力，才能在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际竞争与合作，牢牢把握对外开放的主动权。强大的国内循环，应具备以下特征。
内需成为经济增长的主导力量。经济增长的内生动力从外需为主转向内需驱动为主，国内消费成为拉动经济增长的主引擎，并对经济发展的自主性形成强大支撑。
高效市场在资源配置中发挥决定性作用。国内人流、物流、资金流、信息流高效运转，国内建成统一大市场，消除区域间、产业间的流通壁垒，商品和要素能够高效自由便利流通。
科技和产业创新活跃。国内拥有强大科技创新能力，产业体系完整、独立且安全，确保经济循环的主导权牢牢掌握在自己手中。
区域协调发展拓展国内循环空间。通过优化生产力布局，促进东中西部地区协调发展，促进产业在区域间梯度转移，生产要素和创新资源在区域间自由便利流动，助力拓展更大国内国际发展空间。
提高把握开放主动权的能力
高水平对外开放不是简单扩大贸易投资规模，而是更高质量、更深层次融入全球经济体系，建立在强大国内经济体系基础之上。国内产业体系完备、市场体系健全、创新能力突出，才能有效应对外部冲击，提升对外开放的自主性。把握开放主动权的能力强，主要表现在以下方面。
在国家安全、关键领域不受制于人。在芯片、高端装备制造、能源资源、粮食安全等领域，保持自主发展能力，构建备份系统与替代方案，避免因地缘政治冲突、贸易摩擦等外部因素，导致产业链供应链中断，保障国家经济安全与产业安全。
贸易投资伙伴更加多样，不对单一经济体过度依赖。通过拓展多样化海外市场，降低对美欧等单一经济体的外贸依存度，积极布局东南亚、非洲、拉美等新兴市场，优化贸易与投资国别地区结构，减少外部市场波动对国内经济的冲击。
提升国际分工中地位、掌握价值链高端环节。摆脱传统“世界工厂”的低端锁定，从全球价值链的加工制造环节，向研发设计、品牌运营、售后服务等高端环节攀升，依托技术创新和产业升级，提高产品附加值与技术含量，在全球产业分工中占据主动地位。
拥有规则标准制定话语权，不被“规则锁定”，在贸易投资规则制定中体现国家利益。能够深度参与多边贸易体制和区域贸易协定谈判，有能力在数字经济、绿色贸易、服务贸易等新兴领域，提出中国方案、中国标准，将自身发展诉求融入国际规则体系，在全球经济治理中的话语权较高。
对外开放的自主性，本质上取决于一国经济体系的独立性、韧性和可持续性。做强国内大循环，对提升对外开放自主性具有关键作用。超大规模国内市场，可以增加我国在国际经贸谈判中的筹码和对外开放的吸引力，吸引全球优质资源要素流入，在技术引进、外资合作中掌握主动权。促进产业链自主可控，降低对外开放中的外部风险，规避关键环节过度依赖的风险，实现开放与安全的平衡。区域协调发展有助于打开对外开放的地理空间格局，形成多方向、多层次的国内开放布局。推进国家治理体系和治理能力现代化，能够助力我国在国际分工体系中占据更有利位置，在规则标准制定等方面拥有更大话语权，从而实现“被动接受规则”转向“主动塑造规则”转变。
提升国际循环质量和水平亟待打通堵点卡点
近年来，我国在畅通国内大循环上取得积极成效，仍存在一些制约我国国际循环质量和效益、影响我国高水平开放自主性和安全性的堵点卡点。我国人口规模巨大、产业链供应链体系完整、创新资源和应用场景丰富、制度竞争独特优势明显，建设强大国内循环空间广阔、潜力巨大，可以为提升高水平对外开放自主性提供强大支撑。
当前提振消费仍面临一些困难，但内需市场扩容升级空间广阔。目前，中国已是全球第二大消费市场，汽车、手机、家电等多个细分领域，已成为全球最大市场。我国拥有世界最大规模的中等收入人群，消费增长潜力巨大。新型消费模式蓬勃兴起，消费结构加速升级，服务消费占居民消费支出比重稳步提升，教育、医疗、文旅等品质化、个性化消费需求持续释放。银发经济、Z世代消费等相关领域，将催生更多个性化、多样化的消费需求，为消费市场注入持续动力。中国内需的扩大和消费市场的升级，为我国经济增长提供新的动力，也为世界各国扩大对中国商品和服务出口创造条件。
关键核心技术和设备短板问题依然存在，但科技和产业创新动能充足。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，我国创新指数排名全球第十位。③科技创新持续驱动产业升级，人工智能、量子信息、生物医药等前沿领域，技术创新与应用取得突破。同时，在高端制造领域，国产替代空间仍较大，芯片、高端数控机床、航空发动机等关键零部件的自给率较低，我国仍存在短板，制约产业链安全和对外开放自主性提升。我国产业链供应链需加快向高端化、智能化、绿色化方向延伸，在高端装备制造领域，努力实现跨越式发展，从“制造大国”向“制造强国”转变。
区域和行业存在壁垒，但全国统一大市场建设与区域协调发展将拓展新发展空间。当前，城乡区域仍存在一定差距，一定程度上限制我国国内经济大循环的空间格局。近年来，我国不断建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制，着力破除要素流动障碍，劳动力、资本、技术等生产要素实现更高效的市场化配置，区域间的市场壁垒逐步打破，商品和服务的流通效率大幅提升。随着区域协调发展战略的深入实施，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等经济区，加快建设面向全球的开放发展增长极，其他中部和西部中心城市、沿边地区，加快打造形态各异的内陆开放高地，“一带一路”节点城市功能不断完善，中西部地区将承接更多东部产业转移，形成东中西部产业互补、协同发展的格局，进一步拓展产业链发展空间，为国内大循环注入增长动力。
应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力相对不足。国际规则主导权不足，是制约我国对接高标准国际经贸规则、参与全球经济治理的重要因素之一。对此，通过自贸试验区、自贸港口等改革开放综合试验平台，创造性实施负面清单管理制度，放宽外资准入限制，强化知识产权保护，持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，加强对数字经济、数据跨境流动、绿色发展等领域的治理，成为对接高标准国际经贸规则、参与全球经济治理，增强国际经济话语权的重要路径。
在更高层次上实现国内国际双循环良性互动
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）提出，“做强国内大循环，畅通国内国际双循环”④。“十五五”时期，要坚持以新发展格局为引领，以科技创新为动力，以制度型开放为突破口，不断增强国内大循环内生动力，在更高层次上实现国内国际双循环良性互动。
※建设强大国内统一大市场，增强内需市场活力。
打破区域壁垒，畅通国内市场循环。围绕国内统一大市场建设，持续清除地方保护、区域市场分割等壁垒，取消各类不合理的准入限制和歧视性政策，推动商品、服务和要素，在全国范围内高效自由便利流动。探索建立跨区域市场监管协作机制，统一市场规则和标准体系，解决不同地区在产品质量、资质认证等方面的差异，让企业能够在全国统一大市场中公平竞争，让消费者能够便捷选购各地优质商品和服务，激活各类经营主体的参与热情。
完善现代流通体系，降低市场运行成本。构建以综合交通枢纽为中心、多式联运为支撑的现代物流体系，提升货物运输效率并降低物流成本，打通“最先一公里”和“最后一公里”堵点。同时，加快数字商务平台建设，推动线上线下消费融合发展，利用大数据、云计算等技术精准匹配供需，让生产端能够快速响应消费需求变化，消费端能够更高效获取商品和服务，进一步释放内需市场潜力。
优化营商环境，激发各类经营主体活力。简化行政审批流程，降低市场准入门槛，为中小企业发展创造更宽松的环境。加强知识产权保护，完善信用体系建设，保障民营企业、外资企业和国有企业等各类经营主体的合法权益，让企业敢于加大研发投入、拓展市场规模，从而带动就业增长和居民收入提升，形成“企业发展—居民增收—消费升级”的良性循环，持续增强国内市场对全球资源的吸引力，为扩大世界各国对华出口创造条件。
※打造“以内为主、内外联动”的循环格局，促进内需与外需、进口与出口平衡发展。
积极扩大进口，满足国内消费升级需求。进一步降低部分商品进口关税，优化进口通关流程，扩大优质消费品、先进技术设备和关键零部件进口规模。一方面，满足国内居民对高品质商品的需求，推动消费结构升级，带动国内相关产业提升品质和竞争力；另一方面，通过进口补齐国内产业链短板，为国内制造业高质量发展提供支撑，让国内大循环的基础更稳固。
提升出口竞争力，实现内外循环衔接。推动出口产品向高端化、智能化、绿色化转型，依托国内完整的产业链优势，提升产品附加值和技术含量，增强在国际市场的竞争力。同时，引导出口企业反向开拓国内市场，将出口标准的产品引入国内市场，满足国内消费升级需求，让外需成为国内循环的有益补充和支撑力量，避免内外循环脱节。
依托国内大市场，吸引全球资源要素。充分发挥国内超大规模市场优势，吸引全球优质企业、技术和人才，融入国内产业链供应链。外资企业在国内的投资生产，不仅能够带来先进技术和管理经验，而且能为国内消费者提供更多样化的产品和服务，进一步激活内需市场。同时，国内企业与外资企业的合作也能提升自身竞争力，推动国内产业链向高端延伸，实现内外循环的相互促进、协同发展。
※做强科技与产业创新循环，提升高水平对外开放安全可控水平。
提升关键核心技术自主可控水平，筑牢对外开放的安全根基。一方面，要进一步加大基础研究与前沿技术研发投入，聚焦芯片、人工智能、生物医药、高端装备制造等领域，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的自主创新体系，突破技术壁垒，掌握产业发展的关键技术能力。另一方面，要在开放合作中提升自主创新能力，通过搭建国际科技合作平台、引进全球高端创新资源、参与国际大科学计划等方式，在交流互鉴中吸收先进技术理念与创新经验，推动国内技术迭代升级。
增强产业链供应链安全可靠性，提升产业体系韧性。聚焦产业链供应链薄弱环节，构建“自主可控、安全高效”的产业链体系。巩固提升传统产业竞争优势，推动高端制造、智能制造转型升级，提升产业链附加值，加快补链、强链、延链步伐，防范产业链关键环节“断供”风险；深度融入全球产业链分工，利用区域全面经济伙伴关系协定、共建“一带一路”等区域经贸合作机制，加强产业链协同协作，在开放中拓展产业链布局空间，构建国内国际双循环相互促进的产业发展新格局。统筹发展与安全，健全产业链供应链风险预警机制和应急保障体系，加强重要资源、关键技术和核心产业安全保障能力建设，在扩大开放中有效防范系统性风险。
防范化解金融风险，维护国家金融安全。习近平总书记指出，“金融是现代经济的核心”⑤。金融开放是高水平对外开放的重要组成部分，提升对外开放自主性，必须守住金融安全的底线。在稳步推进金融市场开放的同时，要健全金融监管体系，防范外部金融风险冲击。一方面，深化汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，稳步推进人民币国际化进程，提升我国在国际金融体系中的地位与影响力；另一方面，完善跨境资本流动管理，健全宏观审慎政策框架，加强金融风险监测与预警，有效防范国际金融市场波动对国内金融体系的冲击。
※畅通国内区域大循环，加快拓展参与国际循环的战略纵深。
推进区域协调发展，拓展开放空间。持续深化京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设，打造对外开放重点引擎，是增强高水平开放自主性的重要抓手。加快西部大开发、中部崛起、东北振兴，完善中西部地区基础设施建设，提升产业承接能力，打造形态各异的内陆开放高地和增强高水平开放自主性的战略腹地。支持沿边地区建设开放口岸与边境经济合作区，深化与毗邻国家和共建“一带一路”国家的经贸合作，⑥打造构建全方位开放格局的新支点。
推动区域产业协同，优化开放布局。引导东部地区产业向中西部有序转移，重点承接劳动密集型、资源加工型产业与部分高端制造环节。鼓励中西部地区依托资源优势与区位优势，发展特色产业与外向型经济。建立区域产业协同机制，实现东部与中西部地区在产业链上的分工协作，提升开放型经济整体竞争力，拓展我国对外开放空间格局。
加强区域开放通道建设，提升互联互通水平。完善中欧班列、西部陆海新通道等物流网络，提高运输效率、降低物流成本。加强沿边口岸基础设施建设，优化通关流程，提升口岸服务能力。推动区域间交通、能源、信息等基础设施互联互通，为区域协同开放提供支撑，不断拓展我国对外开放的发展空间。
※进一步提升治理效能，为新型全球经贸治理框架贡献“中国方案”。
进一步提升宏观经济治理效能，营造公平透明的制度环境。加强对数字经济、绿色经济、人工智能等新兴领域的治理，探索既有利于促进产业发展，又有利于安全监管的治理体系。充分运用大数据、信用监管等手段提升治理能力，加快建立和完善我国经济产业发展的安全网，为高水平制度型开放提供制度支撑。
自主开放与协议开放相结合，加快对接国际高标准经贸规则。以申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、数字经济伙伴关系协定为契机，推动国内规则与国际高标准规则对接，在知识产权保护、政府采购、数据跨境流动等领域，加快实施高标准开放规则。稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，依托自贸试验区、海南自由贸易港等平台，深化实施外商投资负面清单和跨境服务贸易负面清单等管理制度，在开放中更好统筹发展与安全。
积极参与国际治理，提升规则标准制定话语权。深度参与世界贸易组织等国际机构改革，推动完善多边贸易体制和全球治理体系。推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极参与和主导多边和区域经贸规则制定。在数字经济、绿色贸易、服务贸易等新兴领域，主动提出中国方案、制定中国标准，在提升全球经济治理中的话语权与影响力中，增强我国高水平对外开放自主性和主导权。
【注释】
①《深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 努力实现“十五五”良好开局》，《人民日报》，2026年1月21日。
②习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》，《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，北京：中央文献出版社，2021年。
③《〈2025年全球创新指数报告〉发布 中国首次跻身全球前十》，国家知识产权局网站，2025年9月17日。
④《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日。
⑤习近平：《在高质量发展中促进共同富裕 统筹做好重大金融风险防范化解工作》，《人民日报》，2021年8月18日。
⑥胡再勇：《推进高水平对外开放走深走实》，《国家治理》，2025年第1期，第54-58页。
责编/程静静 美编/陈媛媛
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