【摘要】2025年，是“十四五”规划收官之年。这一年，我国经济不仅在总量上实现新的跨越，而且在发展质量上取得明显提升。“十五五”这一承前启后的关键时期，呈现出经济高质量发展的跃升期、科技自立自强的突破期、重点领域改革的攻坚期、民生福祉改善的见效期、绿色低碳转型的冲刺期、安全风险防控的巩固期等阶段性特征。将宏伟蓝图转化为发展实景，需在行动逻辑上聚焦中心工作、坚持投资于人、统筹内外联动、强化规划落地，以钉钉子精神推动高质量发展行稳致远，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
【关键词】宏观经济 新质生产力 经济韧性 高质量发展 【中图分类号】F124 【文献标识码】A
2025年，我国经济顶压前行、展现强大韧性，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。在世界经济整体复苏乏力的背景下，我国经济增速继续领跑全球主要经济体，对世界经济增长贡献率保持在30%左右，是世界经济增长的最大贡献者和最强稳定锚。
“十四五”时期，我国经济社会发展实现大幅跃升
“十四五”时期，面对多重压力，我国经济通过内部结构调整与新动能精准培育，化压力为动力，经济运行稳中有进。回望2025年收官之年，可以从四对关系的动态平衡中，看到中国经济的韧性与活力。
❖ 稳与进：在动态平衡中夯实经济运行底盘。
宏观指标之“稳”持续巩固，经济总量实现历史性跨越。2025年，我国国内生产总值突破140万亿元①，五年经济增量超过35万亿元，相当于一个中型发达经济体总量。其中，第三产业对经济增长贡献率达61.4%，与第二产业协同支撑，有效平抑波动。全国核心居民消费价格指数上涨0.7%，反映需求温和复苏。全国居民人均可支配收入实际增长5.0%，与国内生产总值增速同步，经济增长成果切实惠及百姓。就业市场保持稳定，全年全国城镇新增就业1267万人，调查失业率均值5.2%。民生保障持续加强，基本医保、养老保险参保率巩固在95%，人均预期寿命79岁，劳动年龄人口平均受教育年限超过11年，育儿补贴、学前一年免费教育等生育支持政策的落地，正转化为千家万户实打实的获得感。
增长质量之“进”全面凸显，创新和绿色转型内化为增长动力。2025年，我国制造业增加值达34.7万亿元，占国内生产总值比重稳定在25%左右，规模连续多年保持全球第一。研发经费投入强度约2.8%，首次超过经济合作与发展组织国家平均水平，创新指数跻身全球前十，成为唯一进入前十的中等收入经济体。数字技术与实体经济深度融合，数字产业收入约38.3万亿元，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，人工智能企业数量超6000家，核心产业规模超1.2万亿元，累计建成各级智能工厂数万家，生产效率明显提升。绿色转型内化为增长动力，单位国内（地区）生产总值能耗降幅超5%，风电光伏装机历史性超过火电，非化石能源消费比重超过石油，全球最大、发展最快的可再生能源体系已基本成型。绿色低碳产业产值11万亿元左右，新能源汽车年产量突破1600万辆，增长25%以上，绿色转型正驱动产业链全面升级。
❖ 供与需：在良性循环中激发市场活力。
供给侧向新向优，新质生产力成为工业增长主引擎。2025年，全年全国规模以上工业增加值增长5.9%，其中制造业增长6.4%，继续发挥“压舱石”作用。我国拥有全球最完整的产业体系，超过200种产品产量居全球首位，系统性优势使得前沿技术从创意到产品的产业化周期大幅缩短。累计培育专精特新中小企业超14万家、高新技术企业50.4万家，梯次分明的企业矩阵为供给升级提供微观基础。产品迭代加速，2025年，工业机器人产量增长28%，人形机器人整机企业超140家，智能终端加快普及，供给端的敏捷响应能力显著增强。品牌价值持续彰显，我国品牌价值达1.81万亿美元、居全球第二②，地理标志产品年产值近1万亿元，越来越多的“中国制造”正以“中国品牌”形象赢得全球认可。
需求侧潜力释放，消费与投资结构不断优化。2025年，我国社会消费品零售总额突破50万亿元，增长3.7%。新型消费蓬勃兴起，网上零售额近16万亿元、增长8.6%，直播交易、即时零售均实现两位数增长；绿色消费深入人心，汽车以旧换新中新能源汽车占比近60%，家电换新中一级能效产品占比超90%。服务消费潜力加快释放，服务零售额增长5.5%，占居民人均消费支出比重达46.1%，旅游咨询、交通出行、文体休闲等均保持两位数增长，电影票房增长超20%。投资结构持续优化，设备工器具购置投资比上年增长11.8%，折射出企业转型升级内生动力增强；信息服务业投资增长28.4%，互联网和相关服务业投资增长23.8%，5G网络、算力中心等新基建加快推进，投资质量进一步提升。
❖ 内与外：在统筹联动中拓展空间。
国内大循环全面深化，商品要素高效流动。流动的中国，是观察经济活力的最佳窗口。从“物流”看，2025年社会物流总额超368万亿元，增长5.1%③；快递业务量近2000亿件，同比增长13.6%；社会物流总费用与国内生产总值比降至13.9%，创历史最低水平，供应链的快速调度与自我修复能力显著增强。从“人流”看，全国跨区域人员流动量达668.6亿人次，增长3.5%，铁路旅客周转量增长3.8%，客运量创历史新高。人畅其行、货畅其流，是经济活力的直观写照。区域协同发展彰显梯度优势，外贸增速前十省份中9个来自中西部；中西部消费动能强劲，陕西、河南、四川社会消费品零售总额均增长5%以上，广阔的腹地正从资源输出地，成长为新兴制造业基地和消费增长区，为发展提供坚实回旋空间。全国统一大市场建设整体效能增强，市场准入负面清单缩减至106项，4200多件阻碍要素流动的政策措施被清理废止。
国内国际双循环相互促进，贸易大国地位持续稳固。2025年，面对国际环境深刻演变，我国货物贸易进出口总额达45.5万亿元，增长3.8%，继续保持全球货物贸易第一大国地位④。贸易结构持续优化，高技术产品出口5.3万亿元，增长13.2%；“新三样”出口近1.3万亿元，增长27.1%；专用装备、高端机床、工业机器人出口分别增长20.6%、21.5%和48.7%。更值得关注的是，从“产品出海”到“品牌出海”，我国自主品牌产品出口增长12.9%，智能产品畅销170多个国家和地区。民营企业发挥“主引擎”作用，进出口增长7.1%，占比提升至57.3%，在专精特新“小巨人”企业外贸总值中，民企占比超70%，外贸“含金量”正在提升。市场多样化程度提升，与共建“一带一路”国家贸易额增长6.3%，占比达51.9%，对非洲、东盟、拉美进出口分别增长18.4%、8%和6.5%；前十大贸易伙伴占比降至47.7%，对单一市场依赖风险降低。
制度型开放提速，外资结构持续优化。2025年，我国实际使用外资金额超7000亿元，新设外资企业数量增长19.1%。越来越多跨国公司，视我国为“全球研发中心”和“创新策源地”，利用外资金额中，高技术产业占比超32%，电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造业、航空航天器及设备制造业实际使用外资同比分别增长75%、42.1%、22.9%。同时，我国制度型开放迈出关键步伐，海南自贸港启动全岛封关运作。目前，我国已与31个国家和地区签署24个自贸协定，深入参与区域全面经济伙伴关系协定，从“适应规则”到“参与塑造规则”。此外，入境政策持续优化，2025年入境旅游人次增长17.1%，一个更加开放的中国正为经贸合作提供更加便利的人文环境。
❖ 破与立：在有序转换中积蓄动能。
以主动化解之“破”，筑牢安全发展基底。“十四五”期间，地方政府隐性债务得到有效化解，超六成融资平台实现退出。化债举措不仅缓解地方财政的中长期压力，更腾出资源用于保障民生、支持创新。金融风险防范化解同步推进，全国约400家银行金融机构有序退出市场，多家省级联社改革落地。城市房地产融资协调机制作用充分发挥，商业银行通过“白名单”机制新增贷款2.2万亿元，有效支持合理融资需求。金融风险的稳妥化解，为下一步经济发展构筑起更健康、更可持续的基石。
以产业前瞻之“立”，塑造未来竞争优势。截至2025年底，5G基站达483.8万座，覆盖全国所有乡镇以及95%的行政村，5G用户规模超12亿户，标准必要专利声明量全球占比42%；6G研发已完成第一阶段技术试验，启动第二阶段试验。创新驱动的产业范式基本确立，2025年国内发明专利有效量达532万件，是全球首个国内有效发明专利超500万件的国家，国际专利申请量连续多年世界第一。创新已从“单点突破”转向“系统攻关”，在人工智能、量子科技、生命科学等领域形成体系化研发能力。未来产业实现从“技术突破”到“商业拓展”的关键跨越，商业航天、生物制造、低空经济等加速从实验室走向应用场。人才结构升级与产业跃迁形成良性循环，我国技能劳动者总量超2.2亿人，其中高技能人才超7200万人，每年高等教育理工科毕业生超500万人，顶尖科学家全球占比达28%。
准确把握“十五五”时期阶段性新特征
“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这五年，既是“十四五”发展势能的延续释放期，又是为2035年目标奠定基础的关键突破期。
经济高质量发展的跃升关键期。“十五五”时期，要为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础，2026年政府工作报告将经济增长目标设定在4.5%—5%的区间。从发展基数看，2025年我国国内生产总值已突破140万亿元，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶。在这一高基数上继续保持稳健增长，是对经济韧性的重要考验。更重要的是，总量的跃升必须与结构的优化同步推进，要在质的有效提升中实现量的合理增长。这要求我们在保持经济大盘稳定的同时，将更多资源投向科技创新、产业升级、民生改善等关键领域，继续乘势而上巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。
科技自立自强的突破关键期。“世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场”⑤，全球科技竞争进入“白热化”阶段。这一轮科技革命具有颠覆性、系统性、融合性等特征，谁能够在关键核心技术领域率先突破，谁就能在未来的产业格局中占据主动。从国内看，尽管“十四五”期间我国取得重大成就，然而一些领域关键核心技术受制于人的局面尚未扭转，全要素生产率有待提升。这些问题的解决，要依靠自主创新。党中央确立2035年建成科技强国的奋斗目标，因此，未来五年是决定我国能否在若干战略必争领域实现“并跑”甚至“领跑”的关键时段。这要求我们全链条推动关键核心技术攻关取得决定性突破，强化基础研究、优化创新生态，让科技创新的活水充分涌流。
重点领域改革的攻坚关键期。“十五五”时期，改革将进入“深水区”与“攻坚期”叠加的阶段，这一时期的改革更多涉及深层次体制机制问题。在要素市场化配置方面，需打破阻碍要素自由流动的壁垒，让土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源高效配置。在财税体制改革方面，要健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系，为基本公共服务均等化提供制度保障。在营商环境优化方面，要向制度型开放迈进，在产权保护、产业补贴、环境标准、政府采购等领域，与国际高标准经贸规则对接。正是由于改革的复杂性，“十五五”成为“纵深突破期”，不是零敲碎打式的修修补补，而是系统集成式的整体推进。只有啃下这些“硬骨头”，才能破除制约高质量发展的体制机制障碍，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的制度优势充分彰显。
民生福祉改善的见效关键期。“十五五”规划纲要将民生保障摆在突出位置，设置7项民生指标⑥，占主要指标比重超过三分之一。这传递出一个清晰信号，未来五年要让人民群众获得感、幸福感、安全感，更加充实、更有保障、更可持续。从就业看，尽管就业面临新形势，通过发展现代服务业、培育新业态新模式，仍有潜力创造更多高质量就业岗位。从收入看，要在保持居民收入增长与经济增长同步的基础上，进一步优化分配结构，稳步扩大中等收入群体规模。从公共服务看，要在教育、医疗、养老、托育等领域，实施一批民生工程，推动基本公共服务均等化取得实质性进展。“见效期”要求这些民生承诺，不能仅停留在纸面上，而要转化为千家万户实实在在的获得感。无论是“投资于物和投资于人紧密结合”“常住地提供基本公共服务”的制度安排，还是“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”，最终都要用人民群众的满意度来检验。
绿色低碳转型的冲刺关键期。中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，是我国向国际社会作出的庄严承诺，“十五五”时期正是实现这一目标的冲刺阶段。从任务看，单位国内生产总值二氧化碳排放要降低17%，非化石能源消费比重需进一步提高，风电光伏装机规模将持续扩大，新型能源体系要初步建成。从挑战看，作为世界上最大的发展中国家，中国将完成全球最高碳排放强度降幅。碳达峰不是发展的终点，而是绿色转型的新起点。“十五五”时期，要在确保完成碳达峰目标的同时，推动绿色低碳产业加快发展。据测算，实现“双碳”目标所需投资在150万亿元—300万亿元之间，这意味着未来五年，平均每年在绿色低碳领域的投资将达到3.75万亿元—7.5万亿元，相当于全年投资的10%左右。绿色低碳正在从“增长的代价”转化为“增长的动力”，可再生能源、新能源汽车、节能环保等产业，将成为拉动经济增长的新引擎。
安全防控机制的巩固关键期。“安全是发展的前提，发展是安全的保障”⑦。“十五五”时期，我国面临的内外部风险挑战更加复杂严峻。从外部看，世界百年未有之大变局加速演进，地缘冲突加剧，单边主义、保护主义抬头，外部环境的不确定性和不稳定性增强。从内部看，重点领域存在一定的风险隐患，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任务繁重。在这一背景下，统筹发展和安全的重要性更加凸显。“十五五”规划纲要提出，“粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，”这些指标背后是对战略物资“底线保障”的制度化安排。“十五五”时期，不仅要守住不发生系统性风险的底线，而且要在风险防控的制度化、常态化、长效化上，迈出实质性步伐。从“风险出清”到“长效机制”，从“应急处置”到“制度构建”，安全发展的根基将更加牢固。
乘势而上开启“十五五”高质量发展新征程
一分部署，九分落实。站在“十四五”圆满收官、“十五五”蓄势待发的新起点上，如何将规划蓝图转化为发展实景？推动“十五五”规划行动逻辑的选择至关重要。
❖ 聚焦中心工作：抓牢抓好经济建设。
在推进中国式现代化的各项任务中，经济建设始终是中心工作，其他各项工作都要自觉服从和服务于这一工作。进入“十五五”时期，经济发展面临的重要变化，是增长动力从要素投入驱动转向创新效率驱动。在具体实践中，需把握好几个关键取向。
在产业结构层面，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，促进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。在动力机制层面，统筹教育、科技、人才一体发展，全面增强自主创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，积极发展新质生产力，让创新成为第一动力。在空间布局层面，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
❖ 坚持投资于人：更加注重“人的全面发展”。
“十五五”规划纲要提出，坚持“投资于物和投资于人紧密结合”，体现了发展理念的深刻转变。在工业化初期，物质资本相对稀缺，劳动力相对充裕，“投资于物”的边际效益较高，优先扩大基础设施和产业投资是快速积累物质财富、提升生产力的有效路径。随着经济发展和工业化推进，人均资本显著提高，此时将“投资于物”与“投资于人”紧密结合，着力促进人力资源开发和人的全面发展，有利于充分释放现有物质资本潜能，并推动生产向更高效率、更高质量跃升。
“投资于人”的内涵远不止于民生保障，其中至少包括三个相互支撑的层面。人力资本投资是基础，即通过教育、培训提升劳动者素质和创新能力，这是新质生产力发展的重要支撑。“十五五”规划纲要要求，“劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年”，是加强人力资本投资的体现。社会保障投资是关键，通过稳步提高社会保障水平，织密扎牢社会保障网，降低居民预防性储蓄，释放消费潜力。公共服务投资是延伸，通过普惠可及的医疗、养老、托育服务，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
❖ 统筹内外联动：以强大国内市场支撑高水平对外开放。
“十五五”规划纲要提出，“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。在外部环境不确定性增强的背景下，依托国内超大规模市场，能为我国企业参与国际竞争提供坚实的产能支撑、创新土壤与需求牵引，高水平对外开放也能拥有持续推进的底气与根基。
统筹内外联动，需从三个层面递进发力。第一层次是“夯实内需根基”。消费不是刺激出来的，而是收入增长和社会保障的结果。未来五年要统筹促就业、增收入、稳预期，让居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，让老百姓“敢花钱、愿花钱”。第二层次是“优化供给匹配”。消费的实现依赖于高质量的商品和服务供给，这与现代产业体系建设紧密结合，通过供给侧结构性改革提供适配市场需求的产品，⑧特别是挖掘服务消费领域的潜力。第三层次是“以开放促改革”。依托强大国内市场，稳步扩大制度型开放，在电信、医疗、教育等领域扩大自主开放，主动对接高标准国际经贸规则。实现国内国际双循环相互促进，形成以内促外、以外强内的良性互动格局。
❖ 强化规划落地：推动规划从“蓝图”转化为“施工图”。
“十五五”规划纲要强化务实管用，注重“精准有效、支撑有力”。把宏伟蓝图转化为发展实景，需在规划实施的全链条上精准发力。
资源配置是规划落地的基础。规划再好，没有资源支撑也只能停留在纸上。实践中要坚持“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走”，确保重大战略任务有载体、有支撑。对规划确定的重大工程项目，优先保障规划选址、用地用海和资金需求，让好项目不缺资源、快落地。同时要注重盘活存量，让每一分投入都产生实实在在的效益。
政策协同是规划落地的保障。现实中，如果政策取向存在不一致、相互掣肘，易形成“合成谬误”。破解这一困局，关键在于将经济政策和非经济性政策，统一纳入宏观政策取向一致性评估，各部门各领域出台政策都要自觉与国家发展规划对表。特别是产业政策、区域政策、环保政策等，要在规划确定的框架下协调发力，避免政策“打架”。
评估监督是规划落地的重要支撑。规划实施不能“一发了之”，必须建立全过程管理机制。健全动态监测、中期评估和总结评估，及时发现和解决规划实施中的问题，经评估确需调整时按程序报批，确保规划始终符合发展实际。同时要强化监督问效，将规划实施情况纳入考核评价，以责任落实倒逼任务落地。
“十四五”圆满收官，书写了我国经济在多重考验中砥砺前行的不凡篇章；“十五五”大幕已启，高质量发展新蓝图正待落笔成景。展望前路，这是一条从“量的积累”迈向“质的跃升”的奋进之路，也是一场从“适应变化”转向“主动塑造”的历史跨越。前行的道路上，挑战与机遇并存，然而我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的基本格局没有变，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。只要我们保持战略定力，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以钉钉子精神抓好各项部署落实，就能在风高浪急中行稳致远，续写中国式现代化新的篇章。
【注释】
①《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局，2026年2月28日。
②《全球第二！全球前5000个品牌中我国品牌价值达1.76万亿美元》，中国政府网，2025年7月17日。
③《2025年全国社会物流总额超368万亿元》，《人民日报》，2026年2月11日。
④《贸易强国建设稳步推进——解码“十四五”收官年的外贸答卷》，新华社，2026年1月16日。
⑤习近平：《在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话》，《人民日报》，2024年6月25日。
⑥《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日。
⑦习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》，2025年10月29日。
⑧张立群：《在持续扩大内需中释放经济发展潜力》，《国家治理》，2025年第23期。
责编/程静静 美编/李祥峰
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