【摘要】2025年我国经济总量突破140万亿元，同比增长5.0%，为“十五五”开局奠定坚实基础。从2025年经济发展数据和2026年开年表现看，我国经济高质量发展正稳步推进，呈现出阶段性特征：扩大内需战略正在向建设强大国内市场深化落实，政策着力点从短期刺激向长效机制建设转变；新质生产力的蓬勃发展推动中国经济增长动力结构从要素驱动向创新驱动跃迁，新质生产力的培育更加注重“因地制宜”的发展路径，政策着力点持续向全链条、全区域协同布局深化。2026年经济增长目标的区间化设计，兼顾当前与长远，既为短期宏观调控提供灵活性，又锚定2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的中长期目标，体现出积极进取和求真务实并重的战略考量。我国经济发展，总体呈现出“底盘更稳、结构更优、动能更新”的新趋势。
【关键词】经济增长目标 内需主导 新质生产力 高质量发展 【中图分类号】F124 【文献标识码】A
开局关乎全局，起步决定后程。“十五五”开局之年的经济起步走势，备受关注。今年《政府工作报告》系统总结了“十四五”收官之年的经济社会发展成就，并对2026年经济社会发展主要预期目标作出战略部署，提出经济增长4.5%-5%的预期目标，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。这是自“十四五”时期以来首次以区间形式呈现经济增长目标。从宏观数据看，这一目标的设定既体现了对经济发展阶段和客观规律的科学把握，也反映了对2035年远景目标的战略锚定。本文旨在基于2025年经济发展数据和2026年主要预期目标，系统分析我国经济发展的新趋势与阶段性特征，以期为深入理解“十五五”开局之年的发展逻辑提供参照。
经济增长的质量和效率持续优化，向“新”而行后劲足
在世界百年未有之大变局中，全球经济增长动能减弱、地缘政治冲突加剧，而中国经济发展呈现出强大韧性，高质量发展扎实推进。根据国家统计局发布的数据，2025年我国国内生产总值达到140.19万亿元，比上年增长5.0%，在全球主要经济体中继续保持领先地位。
从经济增长来看，2025年我国经济总量首次突破140万亿元大关。这一数字的背后，是大国规模经济效应的持续发挥。5%的增速对应超过5万亿元的经济增量，而在全球主要经济体中，5%的增速也属于较高水平。考虑到我国庞大的经济体量，能够实现这一增速成绩突出。从人均指标看，2025年我国全年人均国内生产总值达到99665元，按年平均汇率折算达13953美元，标志着我国正稳步向高收入国家行列迈进。更为关键的是，全员劳动生产率达到184413元/人，比上年提高6.1%。①劳动生产率与人均国内生产总值的同步提升，表明经济增长的质量和效率正在持续优化。
从产业结构升级来看，2025年的经济数据呈现出显著的“向新向优”特征。第三产业增加值占国内生产总值比重为57.7%，现代服务业保持快速发展势头，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长11.1％，服务业对经济增长的贡献持续增强。与此同时，工业内部结构呈现出鲜明的升级态势：规模以上高技术制造业增加值比上年增长9.4%，为2022年以来最高点；规模以上装备制造业增加值增长9.2%，增速较上年加快1.5个百分点。②高技术制造业和装备制造业的快速增长，不但意味着我国制造业正从价值链中低端向中高端攀升，而且反映出我国核心竞争力的不断提升。这两个产业占规模以上工业增加值比重分别提升到17.1%和36.8%，③表明新动能对工业增长的拉动力正在增强。
从产业关联的角度看，高技术制造业的发展会通过前向和后向关联带动一系列配套产业升级，形成良性的产业生态演进。从具体产品看，2025年工业控制计算机及系统产量增长86.5%，3D打印设备产量增长52.5%，服务机器人产量增长16.1%，新能源汽车产量突破1600万辆。④这些产品的共同特点是技术密集度高、产业带动性强，其快速增长说明我国制造业正在经历一场深刻的供给能力和核心竞争力的跃升。
国家统计局数据显示，从研发创新来看，2025年全社会研究与试验发展经费投入超过3.92万亿元，投入强度达到2.8%，首次超过经济合作与发展组织国家平均水平，取得历史性突破。研发强度跨过2.8%的门槛，意味着我国已进入全球创新型国家行列。值得关注的还有投入结构的变化：2025年我国基础研究投入接近2800亿元，占研发经费比重首次突破7%，创历史新高。原始创新和颠覆性创新的技术依托于基础研究，该投入占比突破7%意味着我国正在为更长远、质量更高的创新“蓄力”。
从国际经验看，主要创新型国家的基础研究占比普遍在10%-15%之间，我国基础研究占比的持续提升，反映出创新战略正在从应用导向向原始创新延伸，这对于突破“卡脖子”技术、抢占科技制高点具有十分重要的战略意义。从创新产出看，“三新”（新产业、新业态、新商业模式）经济增加值占国内生产总值的比重已超过18%；在全球工业研发投入2000强企业中，我国大陆企业有525家，占比达到26.3%；在全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州集群跃居全球第一，北京排名第四，上海—苏州集群排名第六⑤。这些数据表明，我国创新的区域集聚效应和企业主体地位正在强化。
内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式正在形成
中央经济工作会议指出，我国经济发展中“供强需弱矛盾突出”⑥。供强需弱，即总供给持续增强而有效需求相对不足。从消费领域看，2025年社会消费品零售总额增长3.7%，低于同期经济增速。服务零售额增长5.5%，虽快于商品零售，但与服务业增加值占比相比仍有差距。从投资领域看，2025年全社会固定资产投资下降3.9%，规模以上工业产能利用率为74.4%⑦，低于2024年的75.0%。民间投资增速放缓，反映出市场预期和企业信心的修复仍需时间。从收入层面看，2025年全国居民人均可支配收入实际增长5.0%，与经济增长同步，但城镇居民收入增速（4.2%）低于国内生产总值增速，这对占人口主体的城镇居民的消费能力形成制约。“供强需弱”矛盾的形成有其深层原因：从需求侧看，预防性储蓄倾向较高、消费信心有待提振、收入分配结构优化尚需时日等因素制约了消费潜力的释放；从供给侧看，部分领域存在供给结构与需求结构不匹配的问题，传统供给存在一定冗余，而优质供给仍显不足。这种供需错配既抑制了消费意愿，也降低了投资效率。
2026年开年以来的经济数据可以清晰地看到“内需主导”正在深化落实。国家统计局数据显示，2026年1-2月社会消费品零售总额同比增长2.8%，增速较上年12月加快1.9个百分点，回升态势明显。其中，商品零售额增长2.5%，餐饮收入增长4.8%，服务零售额增长5.6%。这一回升的背后有多重因素的共同作用。
从政策层面看，2026年国家安排了2500亿元超长期特别国债继续支持消费品以旧换新，并新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金。政策着力点从单纯的刺激购买向降低消费成本、优化消费环境、提升消费能力转变，体现了“短期托底”与“长期制度建设”相协同的战略思路。
从消费结构看，2026年1-2月通讯器材类消费额同比增长17.8%，家用电器和音像器材类增长3.3%。旅游咨询租赁服务类、文体休闲服务类零售额均保持10%以上较快增长，春节期间国内出游接近6亿人次，出游总花费超过8000亿元，均创历史新高。这些数据表明，消费升级的趋势没有改变，服务消费和新型消费正在成为拉动内需的重要力量。
从投资端看，2026年1-2月全国固定资产投资同比增长1.8%，扭转了上年全年的下降态势。基础设施投资同比增长11.4%，高技术产业投资增长5.1%，其中航空、航天器及设备制造业投资增长20.2%。投资结构的优化反映出资金正加速流向新质生产力领域，“投资于物”与“投资于人”的结合更加紧密。
将“内需主导”确立为战略方向是基于大国经济发展规律作出的正确抉择。大国经济的显著特征是内需为主导、内部可循环。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体的超大规模市场，是其他经济体所不具备的优势。充分发挥这一优势，可以积累充足的创新资源、为新技术商业化提供丰厚土壤，同时还能增强抵御外部冲击的能力。从政策演进的逻辑看，扩大内需战略正在向建设强大国内市场深化，更加强调质量提升与体系完善。2026年《政府工作报告》明确提出“深入实施提振消费专项行动”“激发居民消费内生动力和促消费政策并举”，反映出政策思路从短期刺激向长效机制建设的转变。从制定城乡居民增收计划到强化就业支持，一系列举措着眼于从根本上减少预防性储蓄、厚植居民消费的内生动力，推动内需扩张由外力拉动转向自主驱动，为促进消费持续增长筑牢根基。
新质生产力蓬勃发展，推动经济增长动力结构深刻转变
2025年经济“成绩单”最突出的亮点之一便是新质生产力的蓬勃发展。从数据看，高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2%，增速均显著高于规模以上工业平均水平。从细分行业看，集成电路制造、飞机制造、电子专用材料制造及生物药品制品制造等行业增加值分别增长26.7%、24.8%、23.9%及12.1%。从产品产量看，“人工智能+”高速发展带动存储芯片及服务器等产品产量分别增长22.8%及12.6%；具身智能及人机协作等新经济增长点助力机器人领域快速发展，机械人减速器、工业机器人、服务机器人等产品产量分别增长63.9%、28%及16.1%。这些产品的共同特点是技术含量高、产业带动性强，其快速增长反映出新质生产力正在成为拉动工业增长的主力军。从产业融合看，规模以上数字产品制造业增加值增长9.3%。“AI+制造”催生出大量智能工厂和柔性生产线，工业互联网平台已覆盖超过80%的规上企业。实体经济与数字经济的深度融合正在重塑生产方式、提升全要素生产率。从全球产业竞争力看，2025年我国集成电路和汽车整车出口额分别增长26.8%和21.4%，已分列第一和第三大单一出口商品，高技术产品出口的快速增长表明，中国制造业正加速向全球价值链中高端迈进。
新质生产力的发展有其内在的经济逻辑。从供给侧看，研发投入的持续增长为基础研究和原始创新提供了资金支持。基础研究占比的提升，意味着创新链条的前端正在加强，这为长期的技术突破奠定了基础。从需求侧看，消费升级和产业转型为新技术提供了广阔的应用场景。新能源汽车的快速普及、智能家居的兴起、数字医疗的发展，都体现了新供给创造新需求的良性循环。从要素结构看，我国正经历从“人口红利”向“人才红利”的深刻转变。研发人员总量多年居世界首位，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年。人力资本积累的质变，为创新驱动发展提供了核心要素支撑。在全球工业研发投入2000强企业中，我国大陆企业占比达到26.3%，反映出企业在创新中的主体地位正在强化。从区域布局看，新质生产力的发展呈现出明显的集群化特征。深圳—香港—广州、北京、上海—苏州三大国际科技创新中心在全球创新集群排名中均位居前列。创新要素向优势区域集聚，有利于形成规模效应和协同效应，提升整体创新效率。
新质生产力的快速发展正在推动中国经济增长动力结构的深刻转变。从要素驱动向创新驱动跃迁，意味着经济增长将更多地依赖全要素生产率提升而非要素投入扩张，这一转变对于应对人口老龄化、资源环境约束等长期挑战亦具有重要的战略意义。
当前，新质生产力的培育愈发注重“因地制宜”的发展路径，2026年《政府工作报告》明确提出“因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”，引导各地立足资源禀赋和产业基础错位发展，政策着力点持续向全链条、全区域协同布局深化。其深层意义在于，新质生产力并非少数地区、少数产业的专属命题，而是覆盖不同发展阶段、不同资源禀赋地区的系统性战略部署。因而新质生产力对经济结构转型的引领能力也将由此得到更为广泛而深厚的支撑，推动中国经济动能切换在更大范围、更深层次上扎实推进。
2026年经济增长目标设定体现积极务实的战略考量
将2026年经济增长目标设定为4.5%—5%的区间，是基于对经济发展阶段和客观规律的科学把握。随着经济体量持续扩大，潜在经济增长率自然回落是普遍适用的经济规律。2025年我国经济总量已突破140万亿元，在这一体量基础上，每增长1个百分点对应的增量远超以往。因此，增速的适度放缓是经济规模扩大后的自然现象。从国际比较看，主要发达经济体在完成工业化、进入后工业化阶段后，经济增速普遍出现系统性下移。我国正处于这一发展阶段，尊重经济规律、主动调适增长目标是明智之举。将目标设定为合理区间并适当调整下限，扩大了市场对增速波动的“容忍度”，有利于避免因短期波动引发市场过度反应，为宏观调控提供更大的灵活性。
“十五五”规划纲要提出“到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”。⑧人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这一目标构成经济增长的“硬约束”。根据国际货币基金组织列举的15个中等发达国家数据，其人均国内生产总值算术平均数为2.3万美元。以此为参照，到2035年我国人均国内生产总值达到2万美元是“最起码的门槛”。以2024年我国人均国内生产总值约1.35万美元为基础推算，若要实现2035年人均国内生产总值比2020年翻一番的目标，未来十年我国国内生产总值年均增速需达到4.17%以上。2026年作为“十五五”开局之年，将经济增长区间下限设定为4.5%，高于实现中长期目标所需的年均增速底线，体现出为中长期发展奠定坚实基础、提升发展质量预留发展空间的战略考量。
从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突加剧，全球产业链供应链重构步伐加快，单边主义与保护主义抬头，全球经济增长动能总体趋弱。这些外部因素给我国稳定出口、吸引外资、参与国际合作带来了新的挑战。从国内形势看，“供强需弱”矛盾依然存在，房地产市场、地方财政、企业经营等方面仍面临诸多亟待解决的问题。但在复杂严峻形势下，2025年我国货物进出口总额保持增长，高技术产品出口额增长13.2%。这表明我国经济的韧性和适应能力正在增强。2026年《政府工作报告》强调要“在实际工作中努力争取更好结果”。2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，发行超长期特别国债1.3万亿元，地方政府专项债券4.4万亿元。这一系列政策安排，为努力争取更好结果提供了充足的政策空间。从地方层面看，多地在政府工作报告中明确加大科技创新投入、培育新动能，形成全国上下推动高质量发展的合力。
通过对2025年经济发展数据和2026年发展目标以及开年表现的分析，可以得出以下结论：第一，我国经济高质量发展成果显著。2025年经济总量突破140万亿元，标志着综合国力迈上新台阶。在经济总量持续扩大的背景下，4.5%—5%的预期增长目标，体现了对经济规律的尊重和对发展阶段的准确把握。第二，扩大内需战略正在深化落实。2026年1-2月消费数据企稳回升，服务消费和新型消费表现亮眼。政策着力点正从短期刺激向长效机制转变，财政金融协同促内需政策工具创新设立，“投资于人”的理念正在落地。第三，新质生产力成为增长主动力。高技术制造业的快速增长、研发投入强度的历史性突破、数字经济的蓬勃发展，共同印证了新质生产力的蓬勃兴起。从“人口红利”向“人才红利”的转变，为创新驱动发展提供了持续动力。第四，增长目标的设定兼顾当前与长远。4.5%-5%的区间目标，既为短期宏观调控提供了灵活性，又锚定了2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的中长期目标。
“十五五”时期，我国经济发展仍将面临诸多挑战。然而，底盘之稳、结构之优、动能之新，共同构成中国经济行稳致远的深层支撑。只要坚持内需主导的战略定力，厚植科技创新的强劲动能，充分发挥制度优势、市场优势、产业优势和人才优势，我国经济完全有能力在复杂多变的外部环境中保持战略主动，在高质量发展的轨道上行稳致远，为如期实现2035年基本实现社会主义现代化的远景目标、以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业，积蓄更为雄厚的物质技术基础。
【注释】
①②③⑦《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站，2026年2月28日。
④盛来运：《攻坚应变顶压前行 稳中有进向新向优——<2025年国民经济和社会发展统计公报>评读》，国家统计局网站，2026年2月28日。
⑤世界知识产权组织（WIPO）发布的《2025年全球创新指数报告》，2025年9月16日。
⑥《中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话》，新华社，2025年12月11日。
⑧《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，新华社，2026年3月13日。
责编/常妍 美编/李祥峰
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