【摘要】在全球格局深度调整、国内能源供应保障与绿色转型统筹推进的复杂背景下，把握好能源发展的“稳”与“进”，对于推动我国能源高质量发展、加快构建新型能源体系，具有重要意义。“稳”的内涵体现在，能源稳产稳供夯实供应保障基本盘、储运调峰体系韧性提升强化供应稳定性、能源稳定有力支撑产业体系转型升级。“进”的内涵体现在，能源绿色生产与消费释放内需市场潜力、能源与数字技术融合并进释放发展新动能、能源绿色转型发展重塑中国全球角色。“稳”与“进”，二者辩证统一、相辅相成。能源发展需坚持稳中有进、以进促稳的原则，在保障安全底线的同时，持续推进清洁低碳转型，贯彻落实“十五五”规划纲要关于初步建成新型能源体系、建设能源强国的战略部署，为中国式现代化建设提供坚实可靠的能源保障。
【关键词】能源安全 能源转型 稳中有进 以进促稳 绿色发展 【中图分类号】F416.2 【文献标识码】A
“十五五”开局之年，我国能源发展面临着统筹安全与转型、平衡发展与减排的双重任务。“十五五”规划纲要提出，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系①。“十四五”时期，我国能源领域发展成效显著，能源供给保障能力持续提升，绿色低碳转型进程稳步推进。2025年，我国一次能源生产总量首次突破50亿吨标准煤，非化石能源消费占比达到21.7%，单位国内生产总值能耗降低5.1%。预计到“十五五”末，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，非化石能源消费占比提高到25%。能源发展的重点在于统筹安全与转型、平衡发展与减排。一方面，需在复杂多变的外部环境下筑牢能源安全底线，保障能源稳定供应，为产业体系升级提供坚实保障；另一方面，需持续深化能源结构调整，坚定不移走绿色低碳发展道路，将能源转型作为绿色发展的重点抓手，以能源创新拓展内需市场，助力国内经济高质量发展，为全球可持续发展贡献中国力量，推动构建人类命运共同体。本文基于我国能源发展实践与行业演进趋势，从“稳”与“进”两大维度，系统剖析我国能源发展的现状、成效与趋势，以期为“十五五”时期能源现代化建设提供参考。
筑牢供应保障与系统韧性根基，能源安全“稳”字当头
在全球地缘政治格局深度调整、经济运行不确定性增强的时代背景下，特别是近期美伊局势持续紧张，霍尔木兹海峡这一全球能源运输的咽喉要道面临封锁风险，进一步凸显外部不确定性的加剧，系统韧性已经成为衡量经济体竞争力的关键要素。构建自主可控、技术先进、供给可靠的现代化能源体系，成为中国抵御外部风险冲击、维系国民经济循环畅通的“压舱石”。按照“十五五”规划纲要部署，我国将实施能源安全新战略，夯实能源综合生产能力，确保能源饭碗端得更牢。
❖ 能源稳产稳供夯实供应保障基本盘。能源安全的重点是保障能源持续稳定供应。“十四五”期间，我国能源自给率始终保持在80%以上，国内能源生产加力提速，实现了消费增量90%以上由国内自主保障。我国在推进能源转型的同时，将传统能源保供置于突出位置。煤、油、气等传统能源实现“稳产、稳供、稳价”协同推进，供应弹性与保障能力持续增强，为国民经济平稳运行与能源系统转型提供坚实的支撑，有效应对各类外部环境变化与能源需求波动带来的挑战。
煤炭供应保障坚实有力，2025年全年原煤产量达48亿吨以上，进口约4.7亿吨，同时加快建设储备产能9000万吨/年以上②，煤炭供给裕度保持合理水平、供给弹性持续增强；原油生产稳步提质，2025年原油产量创历史新高，达到2.15亿吨，“十四五”期间累计新建原油产能1.05亿吨，其中海洋原油成为重要增长极，连续五年占全国石油新增产量的60%以上；天然气产能持续扩张，我国天然气产量连续九年实现百亿立方米级增长，2025年突破2600亿立方米，较“十三五”末增长35%③，全球第四大天然气生产国地位持续巩固。
资源储备与输送网络建设同步发力，为能源保供提供长效支撑。“十四五”时期，我国新增10个亿吨级大油田、19个千亿方级大气田，累计新增探明地质储量石油70亿吨、天然气7万亿立方米以上，分别较“十三五”提升约43%和40%④；基础设施网络不断完善，全国油气管网规模达到19.5万公里，“一张网”格局加快形成，长输油气管道里程进一步延伸至20万千米，西电东送能力提升至3.4亿千瓦⑤，实现能源资源的跨区域优化配置，进一步强化能源供应的稳定性与韧性。
❖ 储运调峰体系韧性提升强化供应稳定性。我国能源储运调峰体系加快补齐短板、着力强化输配网络能力、提升调峰灵活水平，切实保障能源供应安全稳定。电力系统作为能源供应的重点载体，其稳定性与韧性直接关系能源安全大局。国家能源局发布数据显示，2025年全国全社会用电量首超10万亿千瓦时，纵向对比相当于2015年全年用电量的两倍，横向来看则高于欧盟、俄罗斯、印度、日本2024年全社会用电量的总和。2026年1—2月，全社会用电量同比增长6.1%，延续稳健增长态势。我国电力供应保障能力持续升级，不仅有效应对了各类负荷考验，还通过“源网荷储”全链条协同发力，为经济社会平稳运行与民生用电筑牢坚实基础。
输配网络加快升级，跨区互济能力持续增强。电网侧建设成效显著，跨区跨省资源优化配置体系不断完善。多条跨区输电通道建成投用，供电可靠率稳步提高，实现了更大范围的电力互济。2025年国家电网累计建成42项特高压工程，跨区跨省输电能力达3.7亿千瓦，成功构建起华东、华北、华中、西南特高压交流骨干网架。坚实的特高压骨干网架，为电力体制改革深化与全国统一电力市场建设提供了有力保障。2025年，国家电网经营区电力交易再创新高：省间交易电量达1.67万亿千瓦时，同比增长10%；新能源市场化交易电量首超万亿千瓦时，占新能源总发电量的57%；绿电交易电量2150亿千瓦时、绿证交易2.1亿张⑥，在优化电力资源跨区域配置的同时，为能源绿色转型注入强劲动力。
调峰体系呈现良好发展态势。在电源侧，常规电源顶峰能力持续强化，调节性电源布局不断优化。一方面，着力挖掘火电调峰潜力，推动煤电在新型电力系统中更好发挥支撑调节作用，同时充分发挥燃气机组短时顶峰和深度调节能力。另一方面，统筹提升可再生能源调峰能力，发挥水电、光热发电等调节作用，推动风光储协调互补。在运行侧，需求响应、分时电价、虚拟电厂等技术与市场手段的常态化应用，有效提升了电力供需匹配效率。“十四五”以来，我国虚拟电厂发展成效显著，总规模已超3500万千瓦，相当于1.5个三峡电站的装机容量，其聚合资源的最大调节能力更突破1500万千瓦⑦，为电力系统向更安全、更灵活、更高效的方向发展提供重要保障。
❖ 能源稳定有力支撑产业体系转型升级。目前，中国能源转型的重要任务是在保证安全高效的基础上，向着更清洁低碳、柔性灵活、智慧融合的方向发展。⑧持续稳定的能源供应不仅保障了居民基本生产生活，还成为支撑我国产业升级的“定心丸”，为战略性新兴产业高质量发展提供关键保障。电力保供领域的持续发力带来显著成效：2025年全国上半年平均供电可靠率为99.948%，用户平均停电时间2.25小时/户，同比降低1.24小时/户，用户平均停电频率0.90次/户，同比降低0.22次/户。完善的能源安全保障体系进一步降低关键产业的运营风险与投资不确定性。半导体制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业普遍具有高资本开支、长投资周期、对连续稳定供电高度依赖的特征，电力系统“少停电、稳供给”的能力提升，为这些产业的生产连续性和交付稳定性提供底层保障。
产业发展离不开稳定的能源供应。随着数字经济及新能源汽车配套产业的快速发展，对安全稳定电力供应的依赖持续增强。中国汽车工业协会最新发布数据显示，2025年，我国新能源汽车产销双双突破1600万辆大关，连续11年位居全球第一。国家能源局发布数据显示，2025年信息传输、软件和信息技术服务业用电量同比增长17.0%，充换电服务业用电量同比增长48.8%。与此同时，制度层面的配套改革不断强化能源保供对企业的支撑作用。新一轮“获得电力”政策预计五年内新增受益群体约150万户，节省办电投资约200亿元。这一政策有效降低了企业用能成本与制度性交易成本，持续提振市场主体投资信心，推动更多社会资本向战略性新兴产业集中，为产业体系向高端化、智能化、绿色化转型提供持续助力。
推动结构优化升级与价值拓展，能源转型“进”向未来
能源转型的“稳中求进”要求在能源领域的发展方向上，既要立足国内发展需求推动结构优化与效率提升，又要面向全球格局拓展价值边界与合作空间。“十五五”规划纲要提出，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动⑨，这为能源转型指明了清晰的路线图。从绿色能源生产与消费协同促进内需市场的拓展，再到能源与数字技术融合并进释放发展动能，最终实现能源转型深化进阶提升全球能源影响力，能源转型为经济社会高质量发展注入持续动能。
❖ 能源绿色生产与消费释放内需市场潜力。在生产端，可再生能源产业已成为带动有效投资、释放内需潜力的重要引擎。《中国能源生态报告》数据显示，2024年中国清洁能源投资已达6250亿美元，占全球比重的1/3。2025年，我国可再生能源相关投资延续较快增长态势，其中陆上风电重点项目完成投资额同比增长近50%，分布式光伏等领域投资也保持较快增长。在强劲投资驱动下，我国可再生能源装机实现跨越式增长，全国风电光伏新增装机超过4.3亿千瓦、累计装机规模突破18亿千瓦，产业发展的投资驱动效应持续凸显。新型储能、氢能产业持续迸发增长新活力，全年重点项目完成投资额较2024年实现翻番。⑩目前，我国新型储能装机规模已突破1.3亿千瓦，较“十三五”末增长超过30倍，装机规模占全球总装机比例超过40%，位居世界第一。与此同时，光热发电等多样化清洁能源也在加速规模化发展。2026年政府工作报告提出，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点⑪，这为能源绿色生产注入新的政策动能。
在消费端，传统产业的绿色化改造持续推进，通过节能设备更新、生产工艺升级和低碳技术改造，有效带动工业投资与配套服务需求增长，成为拓展内需市场的重要增量。与此同时，新能源汽车配套产业的快速发展，推动绿色基础设施与新型用能模式协同发力，进一步拓宽内需市场空间。国家能源局发布数据显示，截至2025年12月底，我国电动汽车充电设施数量达2009.2万个，突破2000万大关，建成全球最大电动汽车充电网络，可支撑超过4000万辆新能源汽车充电需求。此外，绿电交易、虚拟电厂等新模式能有效激发用户侧响应活力，截至2025年底，全国已核发绿证超过29亿个。居民绿色用能意识的提升，更带动家电、建筑等领域向低碳化、高效化消费升级。能源供需两端的良性互动，推动绿色能源产业链上下游协同发展，既激活生产端的创新与产能扩张，又释放消费端的市场潜力，形成内生增长的持续动力，推动经济实现高质量发展。
❖ 能源与数字技术融合并进释放发展新动能。随着算力网络、数据中心集群等数字基础设施的加快扩张，电力需求呈现规模大、相对稳定且集中分布的特征，这为可再生能源基地提供更稳定的消纳载体，改善了新能源消纳难、融资难的问题。“东数西算”工程作为数字与能源协同发展的重要抓手，推动算力需求与能源禀赋在空间上更高效匹配。2025年，全国80%的智算资源集聚在八大国家枢纽节点。同时，“东数西算”工程已带动社会投资超过万亿元，进一步强化西部绿电资源与数字产业负荷的耦合效应，以绿色能源助力数字经济增长。“十五五”规划纲要提出推动绿色电力与算力协同布局，2026年政府工作报告提出实施算电协同等新基建工程，能源与数字技术的融合进入政策红利期。
数据中心绿色门槛与可再生能源使用要求持续强化，推动能源消费管理向精细化、智能化与市场化转型。2025年度国家绿色算力设施在能效提升、算电协同与算热协同等方面成效显著。全国累计培育建成国家绿色算力设施306家，广泛应用先进适用技术装备，覆盖冷却、供配电、系统集成及智能化运维等关键环节，推动设施电能利用效率（PUE）平均值降至约1.25，较全国算力设施平均水平低14.4%；通过购买绿电、绿证或自建分布式光伏电站等方式，可再生能源利用率平均值超70%⑫；同时，部分领域绿色算力设施已普遍开展余热回收工作，其回收余热在自供暖、生活热水等场景实现常态化应用，为全行业绿色发展提供可复制、可推广的实践参考。
人工智能、大数据等技术通过提升新能源出力预测能力、优化电网调度与运维决策，进一步降低系统运行成本、增强电力系统对高比例新能源的适应性。同时，国家数据局推动建设的高质量数据集超10万个、规模超过890PB，并系统部署“人工智能＋”电网、新能源、新业态等8个应用场景，为数字技术赋能能源转型创造有利条件。2026年政府工作报告提出，打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，这将推动人工智能在电力系统调控、新能源功率预测等场景创新应用。
❖ 能源绿色转型发展重塑中国全球角色。能源转型为我国参与全球能源治理、重塑国际合作格局提供重要契机。我国在可再生能源装备制造、绿色电力技术研发、充电基础设施建设等领域已形成显著优势，相关技术与产品出口覆盖全球多个国家和地区，成为全球绿色能源供应链的重点枢纽。2025年我国风力发电机组出口增长48.7%，锂电池出口增长26.2%，对共建“一带一路”国家风电设备出口增长73.9%，对欧盟出口增长65.9%，“新三样”（电动车、光伏、锂电池）出口规模近1.3万亿元⑬。
我国积极参与全球能源转型规则制定，推动多边能源合作机制升级。目前，我国已与90多个国家建立政府间能源合作机制，主导或参与IEC、ISO等可再生能源国际标准制定。充分发挥能源外交积极作用，成功举办第七届中俄能源商务论坛，以及2025年国际能源变革论坛、上海合作组织能源部长会、第七届东亚峰会清洁能源论坛等重要活动，成立中国—上合组织能源合作平台，巩固中国—东盟清洁能源合作中心建设成果，并深入参与多边机制能源合作，持续拓展国际合作网络与议题影响力。同时，RE100无条件认可中国绿证，推动绿证国际互认取得重大突破，为绿色电力国际规则衔接与市场互通提供制度支撑。通过技术输出、产能合作与规则共建，我国正为全球能源转型贡献中国方案与中国智慧，进一步提升中国在全球能源领域的话语权与影响力。
能源发展质量与效益双提升，“稳”与“进”的协同统一
能源发展质量与效益的双提升，重点在于实现“稳”与“进”的动态协同统一，坚持稳中求进、以进促稳的总体思路。“稳”是提质增效的前提与基础，聚焦守住能源安全底线、保障系统稳定运行，为能源转型与产业发展筑牢根基；“进”是提质增效的动力与方向，依托能源体制机制改革、绿色低碳转型与科技创新突破，推动能源结构优化、效率提升与价值创造。二者相辅相成、辩证统一，既以“稳”保障能源系统安全可靠运行，又以“进”激活能源发展内生动力，最终实现能源发展规模、结构、质量、效益的全面协调，契合“稳中求进、提质增效”的重点要求。
“稳”的关键是坚守战略目标不动摇，守住能源安全和系统稳定底线。“十五五”规划纲要将能源综合生产能力58亿吨标准煤列为约束性指标，明确了能源安全的基本盘。一方面，提升电力、煤炭、天然气等多样供给的可靠性，强化极端天气和突发事件下的应急保障能力。另一方面，增强储运调峰体系韧性，通过加强电网骨干通道建设、提升跨区调度与互济能力，完善调峰调频等灵活调节资源配置，提升高比例新能源接入条件下的稳定运行水平。同时，稳定的政策与市场预期同样关键，持续深化能源体制机制改革、坚定不移推进绿色低碳转型战略目标，将为可再生能源产业发展与能源科技创新提供更广阔的平台与机遇。
“进”的关键是在守住能源安全底线的前提下，持续推动能源绿色转型。2026年3月，《中华人民共和国生态环境法典》审议通过，我国生态环境保护开启“法典化”新时代，为绿色低碳转型提供坚实的法治保障。具体而言，一是以能源重点项目投资为牵引，加速风电、光伏、储能等关键领域布局，按照国家部署扎实推进“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地建设，同时协同推进充电基础设施、绿电交易、绿证与虚拟电厂等机制建设，在夯实绿色供给能力、带动产业链投资与内需扩容的同时，激活绿色消费与新业态潜力。二是积极培育氢能、绿色氢氨醇等未来能源，按照“十五五”规划纲要提出的布局发展绿色氢氨醇的要求，推动非化石能源在化工、冶金等难减排领域实现深度替代。三是推进数字化、智能化与能源深度融合，通过“东数西算”、绿色算力设施、人工智能预测与智能调度运维等应用，降低系统成本、提升新能源友好并网与消纳能力。四是以国际合作与产业优势拓展价值边界，推动装备、技术与规则衔接“走出去”。更深层次的“以进促稳”在于依托能源科技创新突破关键技术瓶颈，增强产业链供应链自主可控能力，牢牢把握能源安全主动权，从而实现在更高水平上巩固能源系统稳定与保供能力。
持续坚持“稳”字当头、“进”取有为的发展思路，以保障能源安全为底线，以推动绿色低碳转型为方向，进一步强化传统能源保供能力，壮大可再生能源规模，完善新型电力系统建设，深化终端用能电气化转型，拓展绿色内需市场，提升全球能源治理参与度。“十五五”时期，随着新型能源体系初步建成和能源强国建设加快推进，通过“稳”与“进”的协同发力，不断塑造能源现代化新优势，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供更安全、更清洁、更高效的能源保障。
【注：本文系北京市宣传文化高层次人才培养资助项目的阶段性成果】
【注释】
①⑨《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，新华社，2026年3月13日。
②⑤⑦《一图读懂丨2026年全国能源工作会议》，《中国电力报》微信公众号，2025年12月15日。
③④《我国油气生产进入量效齐增与绿色开发新阶段》，央视网，2025年12月12日。
⑥《国家电网累计建成42项特高压工程》，新华网，2026年1月16日。
⑧尹海涛、王峰：《中国能源转型的主要挑战与智慧能源建设的发展趋势》，《人民论坛·学术前沿》，2025年第14期。
⑩《2025年度重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元》，国家能源局网站，2026年1月30日。
⑪《政府工作报告——2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上》，新华社，2026年3月13日。
⑫《加快国家绿色算力设施建设，擦亮高质量发展底色》，工业和信息化部节能与综合利用司，2025年12月30日。
⑬《海关总署：2025年风力发电机组出口增长近五成》，中国能源新闻网，2026年1月14日。
责编/李丹妮 美编/李祥峰
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