【摘要】社会工作者是党和国家群众工作体系中的一支重要力量，肩负着社会政策精准落地的“最后一米”和基层治理优化服务的“关键一环”。当前，社会工作者队伍在专业能力、职业发展、系统协同等方面，仍面临一些深层次的适配问题，影响其专业效能与作用价值的充分发挥。面对“十五五”时期社会工作的新形势新任务，需坚持系统观念，强化顶层设计，从政治引领、能力提升、职业保障、协同整合等方面综合施策，全面构建支撑起“大社会工作”格局的高质量社会工作者队伍。
【关键词】社会工作者队伍 “十五五” 社会工作 【中图分类号】D669 【文献标识码】A
习近平总书记指出：“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。”①这一重要论述从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐明社会工作在推进中国式现代化进程中的地位与价值。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出：“加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。”②系统谋划并大力加强社会工作者队伍建设，对于落实党和国家战略部署、推进社会治理现代化，具有重大而紧迫的现实意义。
高质量社会工作者队伍建设的必要性与紧迫性
社会工作者是党和国家群众工作体系中的一支重要力量，肩负着社会政策精准落地的“最后一米”和基层治理优化服务的“关键一环”。加强社会工作者队伍建设，需从推进中国式现代化的战略全局出发，从巩固执政根基、提升治理效能、塑造治理新格局的多重意蕴中把握其必要性与紧迫性。
服务基层群众、夯实党的长期执政根基的固本之举。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。社会工作者作为植根基层、直接联系服务群众的重要力量，是党和政府感知社情民意、传递政策温暖的“神经末梢”与“毛细血管”，其将宏观政策转化为可感可及的服务实效，在实践中有效凝聚人心、巩固认同。这支队伍的工作成效，关乎党的政策能否在基层落地生根，更关乎国家长治久安的社会根基是否稳固。
提升基层治理效能、推进社会治理现代化的关键支撑。中国式现代化要求实现高效能治理，而社会治理的重心在基层，难点与活力也在基层。面对当前社会结构深刻变动、利益诉求更为多样的新形势，传统行政主导模式难以有效回应个性化、复杂化的社会需求，而广泛分布于城乡社区的社会工作者队伍，以其独特的角色与功能，成为破解治理难题、提升治理效能的关键力量。其作为政策落地与需求感知的“前哨”，能敏锐捕捉政策在基层的执行偏差与群众的真实需求，将宏观治理目标精准转化为社区行动与个体服务；作为资源整合与服务递送的“枢纽”，能有效链接多方资源，优化公共服务供给网络；作为矛盾预防与关系修复的“润滑剂”，能以柔性方式及早化解纠纷，防止风险累积升级，促进基层和谐。
构建“大社会工作”格局、支撑中国特色社会工作体系发展的内在需要。2023年中央社会工作部的组建，标志着原来面向特定群体的“专业社会工作”，向涵盖党建、治理、服务等多种职能的“大社会工作”格局转变，③对社会工作者队伍提出全新要求：服务场域深化拓展，从传统福利服务延伸至信访、新兴领域党建等国家治理前沿；功能定位显著升级，从“服务提供者”向“治理协同者”角色跃升；发展路径强调自主，需培养一批能立足中国实践、提炼本土化模式、参与构建中国社会工作自主知识体系的创新型人才。
当前社会工作者队伍建设面临的问题与挑战
站在新的起点，对标“十五五”规划的战略任务与“大社会工作”格局的时代要求，④社会工作者队伍在专业能力、职业发展、系统协同等方面，仍面临一些深层次的适配问题，影响其专业效能与作用价值的充分发挥。
面对“复合型”治理要求，能力存在结构性短板。“大社会工作”格局要求社会工作者具备政治引领、利益协调与矛盾调处的复合型治理素养。当前，队伍的能力结构各有短板，如一些专业社工缺乏群众工作经验，而一些社区工作者欠缺专业“工具箱”，队伍之间难以同频共振、形成高效的治理合力。此外，进入数字时代，社会工作者需掌握运用大数据、智能平台与网络空间进行工作的能力，但当前队伍整体“数智素养”有待提升，难以适应“线上线下一体化”的新治理场景。
面对“高质量”治理要求，职业生态需进一步健全。当前，社会治理的复杂性对社会工作者的专业能力提出更高要求。然而，与这种高标准、高要求形成对照的是，支撑其可持续发展的职业生态系统尚未健全，队伍“引、育、用、留”各环节支撑相对薄弱，未能很好形成良性循环，导致职业吸引力与稳定性不足。薪酬竞争力较低，难以体现专业价值；职业天花板较低，晋升通道不畅；社会认同度较低，难以吸引和留住优秀人才。
面对“系统性”治理要求，需加强整合协同。“大社会工作”格局要求高效协同与系统支撑，现实运行中面临一定制约。一方面，社会工作的政策、职责与资源，分布于不同部门，可能会出现“碎片化治理”问题，难以形成整体合力。另一方面，社会工作者构成相对复杂，多支队伍之间存在职能交叉、权责边界模糊的现象。中央社会工作部的成立，为破解这一问题提供可能，⑤需在新机构统领下加快构建“一盘棋”格局。
跑出社会工作者队伍建设“加速度”
面对“十五五”时期社会工作的新形势新任务，需坚持系统观念，强化顶层设计，从政治引领、能力提升、职业保障、协同整合等方面综合施策，全面构建支撑起“大社会工作”格局的高质量社会工作者队伍。
强化政治引领机制，以党的全面领导统揽队伍建设方向。将政治引领贯穿队伍建设全过程，确保社会工作始终锚定正确政治方向，成为党密切联系群众、巩固执政根基的可靠专业力量。首先，深化价值引领。引导广大社会工作者深刻认识到，社会工作不仅是技术性的助人活动，而且是党团结凝聚群众、实现有效治理的政治实践。其次，强化组织建设。坚持“应建尽建”的原则，在各类社会工作服务机构、基层社工站（点）、服务项目团队中建立党组织，确保党的组织触角延伸到社会工作最前沿。再次，推动深度融合。促进党建与社会工作双向赋能，将党的群众工作方法深度融入专业服务，在社会工作中夯实党的建设，二者相互促进，使“党建+专业服务”成为政治引领最生动、最有效的实践路径。
健全能力提升机制，以“三力”驱动专业效能整体跃升。面对“大社会工作”格局下的治理新任务，推动队伍能力从“传统服务”向“现代治理”系统性升级。首先，锻造基层治理力。聚焦关键领域，重点提升专业能力，如掌握社区营造、协商议事、组织动员等方法，激发居民参与活力，锻造攻坚克难的“专业化尖兵”。其次，提升数智胜任力。强化数智赋能，将数智素养锻造为社会工作者队伍的“新基本功”，支持社会工作者开展远程咨询、线上小组等服务，打破时空限制，延伸服务触角，加强数据思维培训，帮助社会工作者从数据中发现问题、优化干预策略与评估成效，让数字技术真正服务于专业价值的实现。再次，增强实践引领力。系统总结在党建引领基层治理、信访调解等领域的创新做法，形成可复制推广的实践模式，在扎根中国大地的创造性实践中提升专业能力。
完善职业保障机制，以“引育用留”构建可持续发展生态。围绕“引、育、用、留”全链条精准发力，构建起有前景、有尊严、有温度的职业生态。首先，强化“引”的导向，优化政策环境与价值感召，推动建立与经济发展水平同步的动态薪酬指导标准，讲好社会工作者故事，提升全社会对社会工作的价值认同。其次，创新“育”的体系，构建分层分类、贯穿生涯的教育培训模式，打通学历教育与继续教育的通道，构建可持续的能力成长通道。再次，优化“用”的机制，激发人才效能，持续推动社会工作专业岗位开发，着力推动乡镇（街道）社工站、城乡社区、社会组织中的专业岗位做实做强，为社会工作者搭建干事创业的广阔舞台，实现“人尽其才”。最后，优化“留”的环境，筑牢职业归属感，着力打通社会工作者的职称评聘通道，改革人才评价机制，营造关爱、支持社会工作者的组织文化和社会氛围，增强其职业归属感与荣誉感。
构建系统协同机制，以“一盘棋”格局发挥队伍整体效能。充分发挥党委社会工作部牵头抓总、统揽全局的职能作用，加快构建党委统一领导、部门协同联动、队伍分工合作、资源统筹配置的“一盘棋”工作格局。首先，打通横向壁垒，建立健全常态化跨部门协调机制，形成目标同向、政策同频、行动同步的跨部门工作“共同体”，同时，科学界定和厘清社会工作者各支队伍力量的职责边界，形成职能互补、协同高效的基层治理网络。其次，加大资源整合，探索“政府引导+社会参与+市场补充”的多元化资源供给模式，加强资源使用的绩效评估，确保有限资源发挥最大效益。再次，夯实基层平台，深化“五社联动”机制，推动社会工作者与社区、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源高效联动，使其在基层治理中真正“扎下根、融进去、活起来”。同时，构建上下贯通的“服务链”，健全县（市、区）—乡镇（街道）—村（社区）多层级社会工作服务体系，实现服务触角全覆盖，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。
【注：本文系广东省哲学社会科学规划2025年度党史特别委托项目“新时期广东社会工作的实践与经验研究”（项目编号：GD25WTF03）阶段性成果】
【注释】
①《习近平谈治国理政》第五卷，北京：外文出版社，2025年，第348页。
②《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，新华社，2026年3月13日。
③李迎生：《中国式现代化新征程与社会工作新发展格局》，《中国特色社会主义研究》，2024年第2期。
④徐道稳：《从培养评价到使用激励：新时期社会工作人才队伍建设新方向》，《社会科学》，2025年第3期。
⑤黄晨熹：《组建中央社会工作部对我国社会工作的重要意义》，《人民论坛》，2023年第23期。
责编/于洪清 美编/王梦雅
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