【摘要】畅通经济循环是着眼于发展全局的战略之举。当前，我国经济循环在需求、供给、流通等关键环节，仍面临有效需求不足、供需适配性有待提高、要素流通不畅等卡点堵点。需通过“投资于人”与收入分配优化筑牢经济循环动力根基，通过创新供给提升经济循环质量，通过纵深推进全国统一大市场建设提高经济循环效率，疏通经济循环卡点堵点，为构建新发展格局、推动经济高质量发展提供坚实支撑。
【关键词】经济循环 卡点堵点 内生动力 构建新发展格局
【中图分类号】F124 【文献标识码】A
习近平总书记强调：构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。①做强国内大循环是推动经济行稳致远的战略之举。当前，经济循环在需求、供给、流通等关键环节，面临有效需求不足、供需适配性有待提高、要素流通不畅等卡点堵点，影响经济循环的动力、质量、效率。为此，需坚持“投资于人”发展理念与优化收入分配结构，创新丰富商品和服务的优质供给，纵深推进全国统一大市场建设，破解制约经济循环的卡点堵点，为构建新发展格局提供坚实支撑。
深刻认识畅通经济循环的重大意义
畅通经济循环是一项着眼于发展全局的战略之举，依托国内大循环内生动力和可靠性，有效对冲和化解国际循环中的不确定性，夯实我国经济发展根基，确保经济稳定运行和高质量发展。
畅通经济循环是应对外部风险挑战、牢牢把握发展主动权的重要保障。习近平总书记指出：“从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。”②这一重要论断深刻揭示大国经济发展的普遍规律。改革开放以来，尤其是加入世界贸易组织后，我国参与国际经济循环，通过市场和资源“两头在外”，快速提升我国经济实力、改善人民生活水平。当前，国际形势充满不稳定性不确定性，世界动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。我国作为世界第二大经济体和制造业第一大国，面对风高浪急甚至惊涛骇浪的外部挑战，需立足国内，做强国内大循环，推动经济循环畅通无阻，才能增强经济发展韧性，确保极端情况下经济正常运行和社会大局稳定。畅通经济循环，赢得长远战略主动，把国家发展进步的命运和主导权牢牢掌握在自己手中，从而为中国式现代化新征程筑牢最可靠的安全底座。
畅通经济循环是驱动高质量发展、实现经济螺旋式上升与质效跃迁的内在要求。国民经济是一个动态循环系统，其健康运行有赖于生产、流通、分配、消费各个环节的循环通畅。习近平总书记强调：“在正常情况下，如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。”③实现这一良性过程，关键在于处理好供给与需求的关系，使供给和需求两端动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。畅通经济循环，正是通过把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进生产、分配、流通、消费各环节高效衔接。这不仅能够释放内需潜力、提升经济效率，而且能以庞大市场需求牵引供给升级、以高质量供给创造新需求，形成供需更高水平的动态平衡，驱动经济实现量的合理增长和质的有效提升，培育壮大新质生产力，完成经济增长动能的根本性转变，为高质量发展提供持续的内生动力。
畅通经济循环是扩大高水平对外开放、优化全球资源配置的主动选择。习近平总书记强调：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，更好争取开放发展中的战略主动。”④这一重要论断明确以国内大循环为主体，是开放层次更高、主动性更强的战略布局。强大的国内大循环，将形成对全球优质资源要素的强大吸引力，这标志着从过去的“客场”深度参与，转向依托“主场”优势的主动整合。畅通经济循环不仅能提升国内发展效率和水平，而且能引领和推动互利共赢的国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，实现更深层次、更具韧性的开放发展。
制约经济循环的卡点堵点
近年来，我国加快培育完整内需体系，坚定实施扩大内需战略，构建新发展格局的基础不断夯实。同时，当前国内大循环在需求、供给、流通等关键环节，还面临一些卡点堵点，在动力、质量、效率等方面与高质量发展的内在要求相比，仍有提升空间。
有效需求不足，在一定程度上削弱经济循环的重要动力。凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中提出，有效需求是总需求函数与总供给函数相交时的均衡值，其不足本质上是消费需求与投资需求不足的结果。如果有效需求，尤其是消费需求持续低于经济潜在供给能力，可能带来总产出增长放缓，并使“生产—消费”这一循环链条的动力有所减弱。当前，我国经济运行中的有效需求不足问题，主要体现在消费需求不足。与国际水平相比，我国最终消费率和居民消费率仍处于较低水平。其中，居民消费率是反映一个国家消费内生动力的重要指标，通常以居民消费支出占支出法国内生产总值的比重来表示。据世界银行数据库公布的数据，2024年，我国最终消费率为56.6%，居民消费率为39.9%。⑤这与发达国家相比还有一定提升空间。消费作为经济循环中的重要环节，消费需求不足会使社会再生产循环受阻。
中低收入群体收入增速还需提升，中间收入组群体收入份额需进一步提高，消费潜力有待释放。从收入增速看，中低收入群体收入增长相对平缓，影响社会整体消费倾向。根据国家统计局发布的数据，2025年全国居民人均可支配收入中位数比上年增长4.4%，低于全国居民人均可支配收入增速0.6个百分点，表明中低收入群体收入增长慢于高收入群体。边际消费倾向随着收入增长而递减，中低收入群体收入增长较慢，导致社会整体消费倾向有所下降。从收入份额看，中间收入组群体是消费中坚力量，其收入占比仍有提升空间。根据世界银行收入五等份数据，我国中间偏下、中间、中间偏上收入组家庭占有的收入份额为49%。⑥这一收入份额与发达经济体相比仍有提升空间。从预期看，消费者信心还需进一步增强，预防性储蓄意愿较强，也制约消费潜力的释放。
城镇化进程相对滞后于工业化水平，对扩大内需形成一定的结构性制约。从国际经验看，城市化发达的经济体通常拥有更为成熟的内需市场，即城市化率与工业化率比值越高，内需占国内生产总值的比重越高，而净出口占国内生产总值的比重越低（见图1）。同时，城市化率与工业化率的比值越高，居民消费率也相应越高（见图2）。城市作为经济运行的重要空间载体和消费升级的主要容器，其发展水平与内需市场的规模密切相关。城市发达的国家，内部市场才会发达，也才有各种消费、各种内需；市场不够发达，总需求不够，只好卖给别人，表现为净出口。⑦在我国，城镇化进程在一定程度上滞后于工业化发展，工业化率相对较高而城镇化率相对偏低，这对内需的充分释放产生不利影响。根据国家统计局公布的数据，2024年我国常住人口城镇化率为67%，低于相同发展阶段发达国家平均水平，户籍人口城镇化率不到50%。工业化与城镇化之间存在一定程度的不同步，导致经济空间与人口分布、生产中心与消费中心匹配不够紧密，从而对内需增长形成一定的抑制。
供需适配性不够高，影响经济循环的质量优化。马克思在《资本论》中提到，资本循环必须经历“货币资本→生产资本→商品资本→货币资本”的形态转换。其中，“商品资本→货币资本”的转换被称为“惊险的跳跃”，其顺畅程度高度依赖于供给对市场需求的匹配程度。当前，我国供给体系面临“低端供给过剩”与“优质供给不足”并存的结构性矛盾。随着居民消费需求从“有”向“优”转变，有的领域供给调整未能完全同步，对低成本与规模扩张的路径依赖依然存在，容易陷入低端仿制和价格竞争的“内卷化”困境。与此同时，企业的核心创新能力还有待提升，品牌建设及质量基础仍需加强，能够有效满足国内市场日益增长的品质化、个性化、多样化需求的优质产品与服务供给，尚需进一步丰富。根据世界品牌实验室发布的2025年度《世界品牌500强》榜单，中国上榜品牌数量为50个，与排名第二的法国（51个）数量接近，但与拥有184个上榜品牌的美国相比还存在差距，且上榜中国品牌多集中于能源、金融等领域，在高端消费品牌方面仍显薄弱。这种供需之间存在的结构性错配，使得部分潜在需求难以充分转化为实际购买力，不利于形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡，制约经济循环的整体质量提升。
要素自由流动不够顺畅，制约经济循环的效率提升。新古典经济增长理论强调，要素的自由流动是实现帕累托最优配置、提升全要素生产率的基础。构建全国统一大市场，关键是破除地方保护和市场分割，降低制度性交易成本，促进要素、产品和服务自由流动，形成资源高效配置的国内大循环，把我国超大规模市场优势充分发挥出来。近年来，全国统一大市场建设取得许多重要进展，同时仍存在一些堵点难点，使得关键生产要素难以完全依据市场竞争实现最优配置，制约经济循环效率的提升。
少数地方区域分割和行政壁垒问题仍然存在。其一，少数地方市场准入还存在隐性壁垒。少数地区以强制设立本地子公司为前置条件，变相设置准入限制，此举既增加企业跨区域经营的制度性交易成本，增设一家子公司往往意味着增加超百万元的一次性成本，又扭曲基于资源配置效率的企业投资布局决策。其二，少数地方在公共采购与招投标中存在歧视性做法。少数地方政府通过设定倾向本地产品的技术参数，在信用评分中嵌入不利于外地企业的规则，或将“本地化机构设置”而非实际服务能力作为评审要素，实质上构筑排斥域外经营主体的隐性壁垒。其三，少数地方的不当干预呈现“领域转移”新趋势。在传统产业领域招商竞争受到严格规制的同时，少数地方转而以支持新兴产业、发展新质生产力为名，对电动汽车、人工智能等项目提供高额补贴，不仅可能引发新的地方保护与恶性竞争，而且会扰乱新兴产业正常的市场秩序与资源配置信号。
要素市场化改革亟待进一步深化。劳动力要素方面，社会保障统筹程度仍需进一步提升，降低劳动力流动意愿。流动劳动力养老保险待遇无法按多地实际缴费情况分段计发，养老保险结算存在损失的情况。同时，医疗保险多数仍停留在地市级统筹层次，各地经办规程不一，转移接续手续还需进一步简化，跨地区转移接续存在困难。数据要素方面，制度基础较薄弱导致流通困境。数据分类标准不统一、开放范围不清晰，导致“数据孤岛”现象。由于缺乏统一的分类细则与权威的合规指引，少数政府部门、企业对于数据流通使用存在“法无授权不敢为”心理，不利于数据市场培育。土地要素方面，有的地区积累了一些低效或闲置的存量建设用地，由于产权关系不清晰、规划调整困难、退出机制不够顺畅，以及交易成本较高，难以被有效盘活。
全国统一大市场建设仍面临财税、统计等方面约束。其一，中央事权还需适当加强，中央财政支出比重仍需提高。部分领域存在地方事权与财力不匹配的情况，地方财政支出责任较重，客观上强化少数地方政府通过干预本地市场拓宽税基、增加财政收入的动机。其二，税收、统计制度不完善引发地方保护倾向。当前，我国增值税的地方分享部分，主要依据生产者所在地进行地区间分配，容易导致税收与税源背离，加剧地区间的税收竞争，从而引发限制本地企业迁出、阻碍外地商品流入的地方保护行为。其三，区域协作激励不足，地方保护主义现象在一定程度上仍然存在。少数地区在破除壁垒上存在“观望”心态，甚至有“谁先消除保护谁吃亏”的错误认识。
畅通“大循环”，怎么干
紧扣增强国内大循环内生动力和可靠性这一关键，畅通经济循环关键环节的卡点堵点，从而夯实循环动力根基、提升循环质量、提高循环效率，为构建新发展格局、推动经济高质量发展提供坚实支撑。
坚持“投资于人”发展理念与优化收入分配结构，夯实经济循环动力根基。通过完善收入分配制度、加大人力资本投资，以及稳步推进基本公共服务均等化，将经济发展成果，切实转化为居民有支付能力的消费需求与可持续的发展能力，进而从根本上撬动“生产—分配—流通—消费”的良性循环。首先，着力提升居民收入与就业水平。消费需以收入为支撑，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，并通过再分配调节机制缩小收入差距。着力健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准，促进中低收入群体增收。服务业已成为吸纳就业和新增就业岗位的最主要来源，需以服务业为重点促进就业，尤其是支持吸纳就业能力强的中小微企业。持续优化创新创业环境，保护中小微企业经营者、个体工商户的合法权益。⑧其次，强化人力资本投资与社会保障。坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，改变传统以“物”为主的投资模式，重点加大对生育养育、教育培训、医疗、文化体育等领域的公共投入。通过健全社会保障体系，稳定居民支出预期，从根本上减少预防性储蓄动机，让居民从“不敢消费”，向“能消费、敢消费、愿消费”转变。再次，深入推进以人为本的新型城镇化。健全常住地基本公共服务制度，推动教育、医疗、社保等关键公共服务“随人走”，通过制度创新保障城市的农业转移人口“进得来、留得下、过得好”。
创新丰富商品和服务的优质供给，提高经济循环质量。以科技创新驱动产业升级，以消费升级牵引供给创新，推动供给体系从满足基本需求向创造和引领新需求跃迁。其一，提升智能、绿色、健康等高品质产品供给。通过深化人工智能、大数据等技术与制造业融合，加大智能终端、可穿戴设备、新能源汽车、智能家居等产品研发力度，以“人工智能+”赋能传统商品创新。其二，扩大和升级服务消费供给。聚焦教育、医疗、养老、文旅等发展型、享受型服务领域，通过放宽市场准入、引导社会资本进入、提升服务标准，着力破解优质供给不足问题。依托数智技术创造沉浸式、个性化消费新场景，发展基于产品的订阅服务、内容生态等。其三，筑牢品质与品牌根基。强化质量基础和标准体系建设，支持国产品牌向高品质、高附加值升级，培育一批能引领国内、走向世界的消费品牌。
纵深推进全国统一大市场建设，提升经济循环效率。破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，将超大规模市场优势转化为高质量发展的强大动能。对地方政府干预市场的行为，实施严格的负面清单管理。禁止以强制设立本地子公司等形式，变相设置市场准入限制；禁止在政府采购、招投标中，通过设定歧视性技术指标、信用评分，或本地化机构要求等方式，构筑不利于外地企业的隐性壁垒；禁止直接或变相强制企业进行本地采购，扭曲供应链自主选择，等等。构建保障要素畅通流动的制度规则。统一社会保障规则，推行养老保险待遇按各缴费地分段计算，并加快医疗保险省级统筹与经办规程统一，从根本上消除劳动力自由流动的后顾之忧。细化数据流通法律法规实施细则，建立统一的公共数据开放目录与共享标准，明确可流通数据的边界与脱敏标准，大力激活数据要素价值。创新土地交易制度，缩短工业用地使用权出让年限，探索先租后让、弹性年期出让等多种方式，降低流转环节税负，以盘活存量低效用地。推动财税、统计、考核制度改革。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，消除地方保护主义倾向。
【注释】
①《深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神 确保全面建设社会主义现代化国家开好局》，《人民日报》，2021年1月12日。
②③④《习近平经济文选》（第一卷），北京：中央文献出版社，2025年，第376页、396页、376页。
⑤⑥来源于世界银行数据库，https://data.worldbank.org.cn。
⑦徐远：《从工业化到城市化》，北京：中信出版集团，2019年，第62页。
⑧史丹：《以完善收入分配制度进一步提振消费》，《国家治理》，2025年第21期。
责编/谢帅 美编/李祥峰
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