【摘要】扩大内需是构建新发展格局的战略基点。“十五五”时期，进一步扩大内需，需通过提高居民收入夯实需求基础、以需求升级牵引技术创新与产业优化、依托全国统一大市场建设增强发展韧性，使内需成为连接技术进步、产业升级与民生改善的重要枢纽。在外部环境不确定性上升背景下，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，不仅是保持经济平稳运行的关键举措，而且是牢牢把握发展主动权、推动中国式现代化行稳致远的战略路径。
【关键词】扩大内需 高质量发展 提振消费
【中图分类号】F124 【文献标识码】A
党的十八大以来，我国坚持实施扩大内需战略，以创新驱动提升供给体系质量，以结构优化增强投资效能，以消费升级释放市场潜力，并通过促进居民增收、完善民生保障、扩大高水平对外开放，持续夯实内需基础，有力支撑高质量发展。2025年10月，党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，强调“坚持扩大内需这个战略基点”。①2025年12月举行的中央经济工作会议，确定了2026年经济工作的重点任务，第一项就是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。②2026年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调：要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力。③“十五五”时期，我们需持续扩大内需，坚持扩大内需这个战略基点，进一步做强国内大循环，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力的保障。
全方位扩大内需的实践成效
党的十八大以来，我国坚定实施扩大内需战略，推动内需发展实现从规模扩张向结构优化与质量提升转变。2025年，我国的消费市场规模稳居全球第二，内需对经济增长的贡献率超过67%，持续居于主导地位，并在创新驱动、投资结构、消费升级、居民收入与民生改善，以及开放协同等方面取得一系列重要成就。
创新驱动逐步成为扩大内需的关键引擎，高质量供给对需求扩张的牵引作用显著增强。2013年—2025年，我国持续加大科技创新投入，研究与试验发展经费投入强度稳步提升，研发经费投入强度从2.08%增长至2.8%，首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。④战略性新兴产业和高技术产业加快成长，新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源等领域，形成一批具有国际竞争力的产业集群。创新成果加速向产业端转化，新技术、新产品和新业态不断涌现，不仅拓展投资空间，而且创造大量消费新场景。数字产品、智能终端、绿色能源装备等高端产品供给能力明显增强，技术进步对产业升级和消费升级的引领作用日益凸显。创新体系日趋完善，推动形成科技赋能产业升级、带动需求扩张的增长格局。
投资结构持续优化，“投资于物”和“投资于人”紧密结合，促进人的全面进步与社会的全面发展。党的十八大以来，全国固定资产投资规模不断增长，投资结构持续优化，投资重心从传统领域，逐步转向增强实体经济动能与提升人力资本质量。一方面，“两新”政策、“两重”建设及工业领域投资快速增长，先进制造、数字基础设施、绿色能源、高技术服务业等重点领域投资增长显著，有力推动生产效率提升、现代化产业体系建设与供给体系升级，为中长期内持续扩大内需、激发增长潜力夯实基础；另一方面，教育、医疗、文化体育及公共服务等民生领域投入持续加大，不仅直接拉动当期需求，而且通过提升人力资本质量和公共服务供给能力，增强居民长期消费能力和经济发展动力。
消费结构升级步伐明显加快，服务消费和升级型消费成为需求增长的重要动力。2025年，社会消费品零售总额突破50万亿元，最终消费支出对经济增长的贡献率为52%，发挥经济增长主引擎的作用。随着居民收入水平稳步提高，消费增长动力进入“服务引领、升级拉动”的新阶段。商品消费呈现高端化、绿色化、智能化趋势，节能家电、智能终端等产品增长迅速，网络销售市场规模保持全球第一。服务性消费支出占居民人均消费支出的比重，从2013年的39.7%提升至2025年的46.1%，健康、文化、旅游、体育及数字服务等新兴领域需求持续释放。同时，基本民生消费保持稳定增长，消费体系韧性不断增强。消费的规模扩大与结构升级，不仅有力支撑经济稳定运行，而且通过需求升级倒逼供给创新和产业升级，使内需在高质量发展中的引擎作用更加凸显。
居民收入稳步提升、民生保障水平持续提高，为扩大内需战略构建坚实基础。2013年—2025年，全国居民人均可支配收入从18311元增长至43377元，收入结构不断优化，中等收入群体规模扩大，城乡收入比从3.03下降至2.31，收入分配格局明显改善，发展成果更多更公平地惠及全体人民。同时，覆盖教育、社会保障、就业和卫生健康等重点领域的社会保障体系不断健全，公共服务供给能力持续增强，稳定居民收入和消费预期。居民消费价格总体保持平稳运行，为维护实际购买力创造良好宏观环境。收入增长与民生改善，增强居民消费能力与意愿，使扩大内需战略的基础更加稳固、可持续。
制度型开放和高水平开放环境优化，为释放内需潜力提供更广阔空间。近年来，我国以服务业扩大开放和自由贸易试验区建设为重要载体，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，促进高端要素资源跨境流动更加高效，利用外资能力和对外投资结构持续优化。开放环境的改善，不仅加快技术、资本和先进管理经验的流入，带动产业结构升级和供给体系质量提升，而且通过新业态、新模式的引入丰富国内消费场景，提升供给质量、激发国内市场需求。高水平对外开放与扩大内需相互促进，国内市场的吸引力、要素集聚能力和产业承载能力显著增强，为推动形成更高水平的国内大循环奠定坚实基础。
通过创新驱动提升供给质量，投资结构优化夯实发展动力，消费升级释放市场潜力，收入增长和民生改善稳固需求基础，高水平对外开放提升资源配置效率，我国内需体系由规模扩张向质量提升转变，为构建新发展格局提供有力支撑。
制约内需潜力释放的约束与挑战
当前，我国扩大内需战略成效显著，同时面对深刻变化的国内外形势与“十五五”时期的新任务，内需体系仍面临一些约束，在一定程度上制约发展潜力的全面释放。
居民消费能力与意愿受到收入分配、社会保障及人口结构的约束。消费持续扩张的基础，在于居民有稳定的收入与积极的预期。首先，收入分配格局有待优化。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重仍需提高，城乡、区域与行业间的收入差距依然存在，制约社会整体边际消费倾向的进一步提升。其次，社会保障与公共服务供给存在短板。养老、医疗、教育等领域，存在优质资源不足与发展不均衡的问题，强化居民的预防性储蓄动机。2024年，我国居民消费率总体有所提升，达到39.9%，与一些发达国家相比还有提升空间。再次，人口结构变化带来长期挑战。我国人口老龄化进程与少子化趋势并存，影响家庭消费偏好与结构，对消费总量增长、消费结构升级和内需扩张形成一定制约。
供给体系的结构与创新转化能力尚不能充分适配需求升级。当前的供需匹配矛盾主要体现在三个方面：其一，供给结构调整滞后于需求升级。部分传统行业低端产能过剩，高品质、个性化、绿色低碳产品，以及高端服务供给相对不足，导致“内卷式”竞争与供给短缺并存。其二，创新成果向市场转化的效率有待提升。我国研发投入强度虽已接近发达国家水平，但在关键核心领域的技术自给与产业链安全性上，仍面临一定挑战，科技创新与市场需求之间的转换与衔接机制不够顺畅，一些前沿成果未能及时转化为可规模化、商业化的有效供给，削弱创新对内需的支撑作用。其三，这一矛盾在以人工智能等前沿技术驱动的新型消费领域表现得尤为突出。一些人工智能技术具备巨大潜力，但在转化为让消费者“会用、好用、想用”的产品与服务时，往往面临数据隐私安全担忧、不同品牌生态互不兼容，以及使用流程复杂等现实瓶颈。这导致供给侧的技术优势，未能充分、顺畅地转化为需求侧可感知、可信赖的消费价值，抑制新型消费市场的快速壮大与内需潜能的充分释放。
市场壁垒与要素流动障碍影响资源配置效率提升。内需潜力的充分释放，要求商品与生产要素在全国范围自由流动与高效配置。当前，全国统一大市场建设仍面临隐性壁垒，地方保护、市场分割现象在一定程度上依然存在，阻碍公平竞争与资源优化配置；要素市场化改革需进一步深化，劳动力、资本、技术、数据等要素在城乡、区域间流动，仍面临信息不对称，以及户籍、定价等障碍，制约供给体系对需求变化的响应；现代流通体系的效能仍有提升空间，全社会物流总成本，以及生鲜农产品流通损耗率处于较高水平，城乡冷链、末端配送等基础设施存在短板，抬高企业成本与终端价格，削弱消费潜力的进一步释放。
新型消费的可持续发展与供给侧支撑能力有待协同。以人工智能消费为例，其爆发式增长内嵌着一个“可持续性悖论”：一方面，驱动人工智能应用所需的庞大算力基础设施导致能源消耗激增，可能推高服务成本，并对实现绿色发展目标构成一定压力，“绿色算力”成为影响消费成本与选择的新变量；另一方面，人工智能本身也是实现可持续发展的关键工具，通过优化能源效率、智能调度资源，其应用有望抵消自身带来的额外能耗。同时，供给侧在支撑此类新型消费时仍面临关键瓶颈。
以扩大内需支撑经济高质量发展的路径
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，需坚定不移实施扩大内需战略，为高质量发展提供重要支撑。
以提振消费与稳定收入为重点，夯实扩大内需的需求侧基础。扩大内需的关键，在于增强居民的消费能力与消费意愿，需围绕优化收入分配结构、强化社会保障、拓展消费场景等方面采取政策措施，增强扩大内需的可持续性。
深化收入分配制度改革，稳步壮大中等收入群体。习近平总书记指出：“消费是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基础。”⑤需通过优化初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索知识、技术、数据等要素参与收益分配的实现机制，使经济增长成果更多转化为居民可支配收入。同时，需强化再分配调节的精准性，通过完善税收、社会保障与转移支付体系，有效提升低收入群体收入。收入水平稳步增长、结构持续改善，不仅能直接扩大社会总消费能力，而且能通过增强居民收入的稳定性和可预期性，有效提升整体边际消费倾向。
完善公共服务和社会保障体系，稳定居民长期预期。教育、医疗、养老、托育、住房等基础民生，以及基本公共服务领域消费的不确定性，是推高居民预防性储蓄、抑制即期消费的重要因素。扩大内需，需大力推进基本公共服务均等化，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，降低居民未来支出风险，释放当前消费潜力。与此同时，需强化就业优先政策，确保经济增长能够持续创造更多高质量就业岗位，特别是增强民营经济和中小微企业对就业的支撑作用，为居民收入增长提供持续、稳定的来源。
创新消费场景与服务供给，充分激发消费潜力。在居民收入稳步增长、预期趋于稳定的基础上，需适度运用短期刺激手段，稳定并扩大传统消费；积极培育和发展养老、托育、文旅等生活性服务消费；丰富应用场景，促进直播电商、即时零售、智能制造、文化创意相关产业等新型消费发展。通过提供更高质量、更具个性化、更加多样化的产品与服务，创造和满足新的消费需求。这不仅能够丰富消费选择、提升消费体验，而且能推动消费结构从生存型向发展型、享受型升级，增强消费对经济增长的支撑作用。
依托生成式人工智能，培育“AI+服务”新型消费范式。当前，生成式人工智能的普及，正在开创“AI+服务”的新型消费模式，其关键在于利用人工智能技术，从根本上改造消费产品和服务的内核。需支持基于大模型的高质量内容生成应用，推动创意设计、专业咨询和知识服务，以更低成本、更高效率触达普通消费者，普及辅助个人创作、法律咨询，以及个性化教育等新型服务消费。需利用人工智能技术打破专业壁垒，将过去高度依赖专业人士的高端服务，转化为大众可及的普惠型消费，通过重塑服务流程与体验，创造全新的消费增量，推动形成以消费者为中心的产业体系和服务生态。
以扩大投资和创新驱动为牵引，提升供给体系对需求升级的适配能力。扩大内需需与供给体系升级相结合，通过优化投资结构和强化创新驱动，形成“优质供给创造高品质需求”的良性循环。
优化投资结构，夯实供给升级基础。政府投资需聚焦国家重大战略，将资源要素集中于新型基础设施、基本公共服务、生态环保，以及重大科技进步等具有显著市场失灵特征的领域，在短期形成有效需求，也在长期内通过改善生产条件、促进人力资本积累，为消费升级提供支撑。同时，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，促进先进制造业与现代服务业深度融合，形成更加契合高品质、个性化、服务化消费趋势的现代化产业体系。
强化企业创新主体地位，完善创新金融支持体系。供给适配能力的提升，根本在于科技创新。政策需着力强化企业作为技术创新决策、研发投入，以及成果转化的主体地位，鼓励企业以市场需求为导向组织关键技术攻关，加快科技成果向现实生产力转化。同时，构建覆盖创新全周期的多样化融资体系，发展耐心资本，提升资本市场服务创新型企业的能力，使技术突破更快转化为新产品、新服务和新场景，从而把科技优势转化为扩大内需的新动能。
前瞻布局新兴产业和新型消费领域。数字经济、绿色经济、银发经济等，既代表产业升级方向，又反映消费结构变化趋势。政府需通过完善消费者权益保护、商品服务标准、市场信用体系等标准体系，鼓励企业开放和创新应用场景，降低新兴产业发展不确定性，在满足多样化需求的同时形成新的投资空间，实现供需相互促进。
以加快建设全国统一大市场为支撑，完善扩大内需的制度环境。超大规模市场优势能否有效转化为增长动能，关键在于商品和要素能否在更大范围高效流动。需加快建设全国统一大市场，通过规范制度规则和市场体系，提升资源配置效率与供需匹配效率，夯实将内需潜力转化为经济增长的制度基础。
破除市场分割，健全公平竞争制度。规范地方招商引资行为，清理隐性壁垒，着力打破地方保护，有助于降低制度性交易成本，使企业在更大市场范围优化资源配置、扩大生产规模，能够通过规模经济和专业化分工降低生产与流通成本，并通过价格机制向消费者传导，提升居民实际购买力和市场效率。
深化要素市场化配置改革，夯实供给及时响应的要素基础。通过完善城乡统一的建设用地市场、健全多层次资本市场体系，以及推进技术和数据要素市场建设，可以减少要素错配，提高资源向高效率领域集聚的速度。这不仅有助于提高全要素生产率，而且为投资结构优化和产业升级提供制度条件，使供给体系对需求升级形成更灵敏的响应机制。
完善现代流通体系，降低社会流通成本。建设智慧物流、多式联运体系和数字化供应链网络，完善城乡流通基础设施，能够缩短供需对接链条，减少中间环节损耗，提升流通效率。流通成本下降，还将通过降低消费品最终价格，提升居民实际购买力，从而在供给端效率改善的同时实现需求扩张。
积极推动更高水平对外开放。加强国内外标准衔接与规则对接，在开放竞争中倒逼供给质量提升与技术进步，增强关键领域的自主保障能力与安全韧性，为内需主导型增长格局提供稳定支撑。
在中国经济迈向高质量发展的关键阶段，坚持扩大内需，既是应对复杂形势的务实之举，又是满足人民对美好生活向往的现实需要，还是遵循经济规律的必然选择。通过将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥超大规模市场优势，持续释放增长潜能，中国经济必将展现出更强大的发展韧性和创新活力，为全球经济治理贡献中国智慧。
【注释】
①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《人民日报》，2020年11月4日。
②《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》，2025年12月12日。
③《深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 努力实现“十五五”良好开局》，《人民日报》，2026年1月21日。
④《首次突破140万亿元！2025年中国经济这些值得关注》，中国政府网，2026年1月19日。
⑤《习近平经济文选》（第一卷），北京：中央文献出版社，2025年，第355页。
责编/谢帅 美编/李祥峰
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