近年来，湖北省房县上龛乡坚持党建引领，聚焦“药养小镇灵秀上龛”目标定位，创新“网格治理+源头防控+宣传预警+群众参与”模式，将被动“矛盾化解”转向主动“源头治理”，实现连续五年“零命案、零越级访、零电诈”，群众安全感、满意度持续攀升。
织密三层防控网络，筑牢平安建设“防火墙”。构建“村级前沿哨所、乡级枢纽平台、党委指挥中枢”三级联动，早发现、早处置风险隐患。一是打造“15分钟调解服务圈”。统筹群众、“五老乡贤”（老党员、老干部、老教师、老模范、老军人）和“嘹亮人”力量，建立8个村标准化“矛盾纠纷调解室”，确保义务调解员15分钟内赶到现场，用“乡音土话”讲透“法理情”。二是构建“每日会诊研判机制”。建立“日汇总、周研判、月复盘”工作机制，每日汇总各部门接访情况、警情信息和调解动态；每周对汇总信息进行研判，每月对未化解的积案和重大风险进行攻坚。三是压实“清单管理闭环责任”。将平安建设作为“书记工程”，每月定期召开专题会议，对全乡矛盾风险实行“清单式”管理，形成“发现—交办—处置—反馈—销号”的全流程闭环，实现连续五年零越级访。
深耕源头治理土壤，打造信访化解“终点站”。坚持从源头上减少矛盾产生，变“群众上访”为“干部下访”。一是推行“户户走到+民情日记”。落实驻村干部周入户走访制度，公开驻村领导、第一书记、村书记电话微信，全覆盖开展户户走访活动5次，累计走访农户2000余户，从源头化解民生小诉求40余条。二是创新“信访三色预警”。对初次受理事项“黄灯”提醒，督促责任单位快速办理；对重复访、多头访事项“橙灯”督办，由分管领导挂牌协调；对历史遗留、疑难复杂的“钉子案”“红灯”攻坚，由乡党委书记牵头组建专班化解。五年来，通过组合拳高效解决群众诉求200余件，信访总量同比下降96%。三是善用“村规民约+德治教化”。高度重视德治柔性作用，推动各村将社会主义核心价值观、孝老爱亲、邻里和睦等内容纳入村规民约，通过文化浸润和道德约束，使村民实现自我管理、自我教育。
创新靶向宣防体系，构筑全民反诈“金钟罩”。坚持“防范为先、科技赋能、全民参与”策略，构筑坚实社会化反诈防线。一是反诈教育先人一拍。组建“反诈志愿队”，用最地道方言进行“喊话”宣传，确保留守老人等群体能听懂记牢。开办“平安课堂”，以案例讲解、情景模拟等生动形式，累计培训群众达1.2万人次，实现连续5年无电诈事件发生。二是预警劝阻快人一步。及时在村民微信群推送最新诈骗手法、高发案例，实现“指尖上”的精准预警。与乡农商银行建立“警银联防”机制，对老年人、学生等特殊群体异常转账操作，严格执行询问制度，成功劝阻潜在受骗群众14人，挽回直接经济损失40万余元。三是平安意识胜人一筹。深入开展“五星平安家庭”（无犯罪、无邪教、无毒品、无赌博、无诈骗）评比活动，通过农户自荐、群众评议、村级审核，对示范户大张旗鼓宣传，积家庭“小平安”为全乡“大平安”。
坚持党建引领主轴，激活长效治理“动力源”。发挥“党员一户带十户”作用，将组织优势转化为治理效能。一是强化头雁领航。建立“书记抓、抓书记”机制，实行周研判、月调度、季督办、年评议。严格落实乡班子成员“一岗双责”和驻村联系制度，推动联系村矛盾化解，确保党的领导贯穿于平安建设每个环节。二是深化党建融合。将全乡划分为20个基础网格，全面推行“党员一户带十户”模式，常态化推动党员入户走访，帮带群众化解矛盾，形成“党委抓总、支部包村、党员联户”的精细化治理格局。三是优化担当激励。建立“以奖代补”激励机制，每年设立3万元专项基金奖励在矛盾调解、反诈宣传、群防群治等方面工作突出的先进集体和个人，激励党员干部在平安建设中做贡献、勇担当，有效改变“干好干坏一个样”的局面，推动全乡上下形成“我要创平安、我能创平安”良性竞争氛围。
（作者：陈俊，湖北省房县上龛乡党委书记）
