【摘要】民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。广大民营企业和民营企业家需在推进中国式现代化的新征程上，肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。促进民营经济高质量发展，需建立健全政策落实的长效机制、构建国企民企协同发展良好生态、加快推进民营企业数字化转型、持续凝聚促进民营经济高质量发展共识。
【关键词】民营经济 高质量发展 民营企业
【中图分类号】F276.5 【文献标识码】A
习近平总书记强调：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”①民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。广大民营企业和民营企业家需在推进中国式现代化的新征程上，肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。
民营经济是推进中国式现代化的重要力量
《中华人民共和国民营经济促进法》是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，于2025年5月20日起施行，为促进民营经济持续、健康、高质量发展提供更坚实的法治保障。2025年中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，会议提出：“完善民营经济促进法配套法规政策”，对提振民营企业的信心、构建促进民营企业高质量发展的长效机制指明方向。
从对中国经济整体贡献的角度审视，民营经济构成中国宏观经济持续增长的关键支柱。民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业以及90%以上的企业数量。②这些数据充分证明民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥关键作用。民营企业的活力与健康发展不仅为中国经济发展提供强劲动力，而且是实现中国式现代化的关键支撑。
从应对经济周期性波动的角度分析，民营经济展现出强大活力，显著增强中国经济的韧性。面对复杂多变的国内外形势，民营企业表现出卓越的适应能力和创新精神。它们能够迅速调整经营策略，灵活应对市场变化，既促进自身发展，又为中国经济在波动中保持稳定提供坚实支撑。这种经济韧性是中国经济在全球经济波动中保持稳健增长的关键因素之一。民营企业以其敏锐的市场洞察力，不断挖掘新的市场需求，创造新的经济增长点。它们敢于突破传统框架，勇于探索未知领域，这种创新精神是推动经济社会高质量发展的不竭动力。
从经济结构转型升级的视角看，民营企业是推动产业转型升级、构建现代化产业体系的重要力量。在创新驱动发展战略的引领下，民营企业不断加大研发投入力度，积极引进和培育创新人才，成为新技术、新产业、新业态、新模式的先锋。它们在智能制造、绿色经济、数字经济等新兴领域展现出强大的竞争力和创新力，为经济结构的优化升级注入新的活力。民营企业通过产业链整合、品牌建设，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，为我国经济社会高质量发展奠定坚实基础。
从国家制度长期稳定的角度看，坚持和落实“两个毫不动摇”这一政策导向，确保民营企业在国家经济体系中的地位和作用得到充分认可和发挥。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，都应当得到平等对待和共同发展。这种制度上的明确和保障，为民营企业提供广阔的发展空间和良好的发展环境，使其在推进中国式现代化进程中发挥更加积极的作用。
当前民营企业发展面临的主要挑战
民营企业在外部制度环境和内部治理结构上仍面临一些挑战。短期利润压力主要源于市场竞争加剧、成本上升等因素，中期治理模式的挑战主要体现在企业治理结构的不完善以及管理模式难以契合现代企业的需求，长期发展战略的挑战在于企业能否在瞬息万变的市场中精准定位。
民营企业面临全球竞争压力。根据国家统计局数据，2025年，全国规模以上工业企业实现利润总额73982.0亿元，比上年增长0.6%。③与此同时，市场需求仍然承受压力。国际市场不确定性增加，对民营企业出口和技术创新也造成一定冲击。有学者于2024年开展了中国民营企业发展的新动向调查，结果显示，随着全球供应链的不稳定性增加，原材料价格和物流成本不断攀升，给企业的生产运营带来额外的负担，企业需要在成本控制和效益提升之间找到平衡。同时，劳动成本的攀升，也增加了企业的运营负担。④为争取订单，一些民营企业不得不放宽信用政策，导致应收账款不断增加，进而限制企业的资金周转效率。资金压力也影响投资信心。国家统计局数据显示，2025年，全国固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%。⑤
部分民营企业家缺乏稳定预期。预期不稳可能会使企业家们趋于谨慎，对扩大投资和开拓新业务持保守态度，这限制民营企业的成长潜力和速度。一些民营企业对于长期的发展空间缺乏稳定的预期。一方面，全球经济形势的不确定性，如贸易保护主义抬头、地缘政治紧张局势等，给企业的国际业务带来诸多挑战。另一方面，国内经济结构的调整和产业升级，要求企业不断提升自身的创新能力和技术水平，以适应市场的变化。对于部分民营企业而言，由于资源有限、技术积累不足等原因，难以迅速适应这种转型，从而导致其发展预期不稳定，加剧企业保守，削弱民营企业的活力和竞争力。
民营企业内部治理与创新能力存在短板。部分民营企业管理机制较为落后，产权界定不清，风险控制不足，阻碍现代企业制度的构建和企业的可持续发展。一些中小民营企业在研发上的投入比例较低、技术应用效率不高、缺乏高端人才，导致缺乏核心竞争力。由于创新的回报周期长、市场不稳定因素多，一些倾向短期经营的民营企业更愿意削减成本而不是推动转型升级，这种做法进一步恶化环境问题和劳资关系。
民营企业发展的法治环境需进一步优化。民营企业产权仍面临横向市场竞争侵权的风险，市场准入存在隐性壁垒。个别行业以资本、技术等名义变相提高准入门槛，跨区域经营面临司法障碍，制约民营企业拓展空间。执法司法中存在选择性执法、乱收费等问题，民营企业合法权益保护仍需加强，政策落实效果与企业家预期存在差距。
构建促进民营经济高质量发展的长效机制
民营经济是推动中国式现代化的重要力量，需构建系统、长效的支撑体系，持续营造稳定、公平、可预期的发展生态，全面激发民营经济高质量发展的内生动力。
建立健全政策落实的长效机制。目前，相关部门已出台多项旨在促进民营经济发展的政策措施，覆盖市场准入、融资支持、权益保护、创新与人才支持、产业升级、营商环境优化等多个维度。但在执行过程中，个别地方仍存在“一刀切”现象及政策沟通障碍，影响民营企业信心。首先，各地需结合实际情况，制定详细的实施细则，确保政策不折不扣地执行。例如，针对融资难问题，可以出台专项金融支持政策，设立民营企业专项贷款、风险补偿基金等。加强多渠道政策宣传与解读，确保民营企业充分了解和有效利用政策。建立政府与民营企业常态化沟通机制，定期座谈，听取企业意见。针对当前民营企业在数字化转型中的困难，可以出台专项补贴政策，支持企业进行技术改造。通过第三方评估等方式，及时完善支持民营经济发展的政策措施，确保政策的有效执行和市场环境的持续优化。其次，将政策工具与企业需求精准匹配，建立“分类识别—精准施策—动态评估”的管理体系。可以将企业的生命周期分为初创期（0—3年）、成长期（3—10年）、成熟期（10年以上），基于企业生命周期分层施策。针对初创期民营企业的政策旨在减负，通过财税优惠及优质公共设施助力其发展。例如，杭州市对科技型初创企业增值税即征即退70%，实施创业孵化项目，提供免费办公空间，并打造“创业电子地图”，推行“首贷户倍增计划”。成长期民营企业聚焦核心竞争力提升，加大创新激励力度，全力推动企业向专精特新方向发展。成熟期民营企业致力于转型升级，涵盖跨国经营、绿色及数字化转型等领域。再次，数字化赋能政策执行机制，借助市场力量倒逼行政效率提升。例如，在浙江省，企业仅需3分钟即可通过“政策计算器”匹配到适合的政策，匹配准确率高达98%。需建立政策执行效果的数字化评估体系，利用大数据分析政策实施后的经济和社会效益，及时调整优化政策，确保政策精准有效。通过数字化手段，实现政策从制定到执行再到评估的全链条管理，提高政策落实的效率和透明度，为民营企业提供更加稳定、可预期的政策环境。
构建国企民企协同发展良好生态。促进国有企业与民营企业协同发展，构建“优势互补、风险共担、价值共创”的协作框架，可以有效解决民营企业在资源获取、市场准入及技术突破等方面的难题。一是构建产业链协同体系。国有企业作为链主，可以通过链主牵引机制开放供应链资源。鼓励民营企业技术突破，融入核心供应链。同时，推动产业集群共建，国有企业提供土地与基础设施，民营企业导入技术与市场；建立共享制造平台，开放国有企业闲置产能给民营企业。二是促进创新资源的协同共享。在技术研发协同领域，借助联合实验室机制，国有企业开放其国家级实验室资源，遵循市场化原则实施合理收费策略；在专利交叉授权方面，建立国有企业与民营企业之间的专利池，以降低民营企业的研发成本；在数据要素共享层面，依托工业互联网平台，向民营企业开放数据资源，促进民营企业数字化转型的能效提升。三是推动国企和民企资本市场协同发力。通过战略参股、混合所有制改革等途径，鼓励民营企业积极参与国有企业投资。通过国有企业与民营企业进行资本层面的深度合作，如设立联合投资基金，共同参与重大项目的股权投资，推动国有企业与民营企业在资本市场上的信息互通与资源共享，优化资源配置，提升资本利用效率。此外，建立健全资本市场退出机制，保障双方在合作中的合法权益，为长期合作奠定坚实基础。四是构建国企和民企合作共赢的生态。建立公平竞争制度，破除隐性壁垒，实施政府采购“竞争中性”审查，统一要素定价，国有企业向民营企业提供能源、土地等要素时，执行市场化价格。建立风险共担机制，实施供应链金融支持措施，同时推动建立国有企业与民营企业产能联合保险制度。
着力构建民营企业良性竞争的格局。价格竞争导致利润空间大幅缩水，利润减少直接影响研发投入，加剧产品同质化现象。在产品高度同质化的情况下，企业可能会再次陷入新一轮的价格战，从而形成一个恶性循环。因此，在推动民营企业高质量发展的过程中，建立公平竞争机制尤为关键。其一，建立规范有序的竞争机制。保障企业利润的稳步增长，激励企业增加对创新的投资，从而推动技术进步与产品升级。该机制需具备对市场快速变化的适应性，营造公平竞争环境，激发企业的内部活力与创新能力。通过这样的竞争机制，企业不仅能够保持其在市场中的竞争力而且能够不断地寻求新的增长点，推动整个行业向前发展。需建立健全监督与反馈机制，及时发现与处罚不正当竞争行为，确保企业合法、有序经营。同时，鼓励行业协会和第三方机构发挥监督作用，定期评估企业的竞争行为，营造健康的市场竞争氛围。对于恶意竞争、侵犯知识产权等行为，需加大法律制裁力度，提高违法成本，以此警示其他企业，维护市场秩序。其二，依法治理超低价恶性竞争。产品质量的提升不仅能够增强消费者对品牌的信任，而且能够促进企业内部的创新和技术进步，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出。需建立健全质量监管体系，加大对假冒伪劣产品的打击力度，营造一个公平、健康、有序的市场竞争环境，为民营企业的高质量发展提供有力保障。其三，进一步规范地方招商引资活动。如果地方政府采取“过度扶持”的举措，可能会导致民营企业自身所具备的创新能力被挤出，从而影响整个市场的健康发展。需搭建公平竞争的舞台，让民营企业凭借自身实力和创新能力在市场中立足，这样才能真正激发企业的活力和创造力。此外，要建立健全市场退出机制，对于那些长期经营不善、技术落后、环境污染严重的企业，及时予以淘汰，以优化市场结构，提升整体竞争力。
加快推进民营企业数字化转型。随着数字经济的蓬勃发展，企业竞争的焦点已经从传统的价格和质量，拓展到创新、品牌、客户体验，以及数据资产等多个维度。一些民营企业在数字化转型上仍处于初级阶段，其发展理念尚待更新。此外，数字化高端人才短缺导致企业技术储备不足，限制其在数字化进程中的发展。数字经济时代，促进民营企业高质量发展，需探索与时俱进的数字化转型策略。首先，提升数字技术创新能力。增加数字技术研发投资，善用云计算、大数据、人工智能等前沿技术，大幅提高生产效率，增强市场竞争力。其次，强化数字化转型的顶层设计，确保转型路径清晰明确。将数字化转型纳入企业的整体发展战略规划中，明确转型的目标和路径，为转型提供方向和保障。再次，促进数据要素的流通。加快构建数据要素市场体系，促进政府公共数据有序向民营企业开放共享，为其拓宽数据资源与应用场景。另外，加强产业链协同合作。借助数字化平台，促进产业链上下游协同合作，整合资源、优化流程，以增强整体竞争力。
持续凝聚促进民营经济高质量发展共识。企业的成长与经济发展不仅依赖于资本投入、生产要素配置和技术进步，而且受制于制度环境、政策导向及市场规则等深层次因素。凝聚壮大民营经济的强大共识，对于推动民营企业稳定健康发展至关重要。一方面，显性的制度安排是形成共识的基础。《中华人民共和国民营经济促进法》的实施，以及其他相关法律制度的完善，为民营企业的健康发展提供坚实法律保障。透明的监管机制和公平的市场竞争规则，能够确保所有企业在同等条件下竞争，从而为共识的形成打下坚实基础。通过明确的政策导向和法规框架，可以进一步促进企业之间的信任与合作，减少不必要的法律纠纷，提高整体经济效率。同时，政府的积极引导和监管，不仅能为民营企业提供一个稳定可预期的经营环境，而且能通过有效的激励措施，鼓励企业进行技术创新升级和应用，从而促进经济社会发展。另一方面，隐性的共同信念不可或缺。借助多样化的宣传手段、教育活动和激励政策，引导社会各界，包括企业家、消费者、投资者及政策制定者，共同形成对民营经济发展的坚定信念。这种信念的建立，能够促进社会各界对民营企业价值的认同，形成支持民营经济发展的良好社会氛围。鼓励社会各界积极参与民营企业发展的讨论和决策，广泛听取各方意见和建议，形成共识基础。
“十五五”时期民营经济高质量发展的着力点
在追求高质量发展的道路上，民营企业应以国家战略为指引，兼顾短期生存需求与长期价值创造。深化内部管理改革，优化治理结构，建立健全现代企业制度，提升管理效能和竞争力。积极履行社会责任，关注环境保护、员工福利和社会公益，树立良好的企业形象，实现经济效益与社会效益的双赢。
强化战略执行与制度保障。构建“战略中心型组织”，以国家整体战略为指引。积极参与国家重大科技项目（如芯片、量子计算）和区域协调发展工程（如“百千万工程”），将企业目标与国家现代化需求紧密结合。平衡效率与公平，履行社会责任。在员工福利方面，需为员工提供舒适的工作环境、合理的薪酬待遇和完善的培训晋升体系，提高员工的工作满意度和忠诚度，进而提升生产效率。定期发布社会责任报告，详细说明其在各个领域的进展和成果，增强公众和投资者的信任。通过定期的内部审计和外部评估，平衡好社会责任与经济效益。
实现创新驱动与全球化布局。抢占新质生产力制高点，聚焦人工智能、新能源、高端制造等战略领域，加大研发投入力度，加速“智改数转”，如推动工业大模型在多个行业应用，构建技术壁垒。构建全球竞争力，推动技术出海，通过高质量共建“一带一路”拓展新兴市场。积极参与国际标准制定，提升产业链话语权。
推动绿色转型与可持续发展。积极响应“双碳”目标，推动新能源转型和绿色变革，实现经济效益和生态效益双赢。广大民营企业和民营企业家要积极参与乡村全面振兴、保障和改善民生、公益慈善事业等，为经济社会可持续发展多作贡献。
完善风险应对机制和加强长期能力建设。健全产业链备份体系，实施严格的合规自查机制，推动企业稳健发展。构建“金字塔型”的人才结构，确保各个层级的人才储备充足。建立跨领域、跨行业的知识共享平台，促进技术创新与产业升级。同时，加强与国际先进企业的交流与合作，引进国外先进技术和管理经验，提升企业在全球产业链中的地位。
【注释】
①《习近平在民营企业座谈会上强调 民营经济发展前景广阔大有可为 民营企业和民营企业家大显身手正当其时》，《人民日报》，2025年2月18日。
②《为民营企业解难题、办实事》，中国政府网，2023年2月4日。
③《2025年全国规模以上工业企业利润增长0.6%》，国家统计局网站，2026年1月27日。
④张贵：《我国民营企业发展的新动向》，《人民论坛》，2025年第5期。
⑤《2025年全国固定资产投资基本情况》，国家统计局网站，2026年1月19日。
责编/张凡 美编/杨玲玲
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