【摘要】老年友好型社会建设，旨在提高老年人生活质量、促进老年人身心健康、推动老年人社会参与、满足老年人精神文化需求，是积极应对人口老龄化国家战略的关键落点。近年来，我国在建设老年友好型社会方面取得显著成效，在短时间内实现从理念引入，到政策立法，再到大规模实践的跨越式发展。在适老设施不断完善、为老服务能力逐步增强、老年参与持续扩展的同时，存在资源配置不均衡、刚需服务供给不足、老年人参与渠道狭窄等问题。社区是社会治理的基本单位，建设老年友好型社会需在社区层面夯实基础。
【关键词】人口老龄化 老年友好型社会 社区建设
【中图分类号】D669.6 【文献标识码】A
“十四五”期间，我国开展全国示范性老年友好型社区创建工作，将建成5000个示范性老年友好社区，对老旧小区实施无障碍改造，老楼加装电梯已达12.9万部。①我国自2009年开始在部分省市进行“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设试点。2019年中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出“建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。”②2020年，国家卫生健康委、全国老龄办印发《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》，提出“到2035年，全国城乡实现老年友好型社区全覆盖。”③这标志着我国老年友好型社会建设由试点探索进入制度化、规模化推进阶段。
2025年5月，全国老龄工作委员会办公室印发《关于开展2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建工作的通知》，深入挖掘全国示范性老年友好型社区的典型做法，广泛宣传推广，发挥示范作用，促进老年友好型社会建设。④党的十九届五中全会已将积极应对人口老龄化上升为国家战略。建设老年友好型社会成为实施国家战略积极作为的关键落点，对增进民生福祉、重塑文化价值、推动经济发展和完善社会治理都具有深远意义。
老年友好型社会建设现状及存在问题
近年来，我国在老年友好型社会建设方面取得显著成效，在短时间内实现从理念引入到政策立法再到大规模实践的跨越式发展。同时，仍然存在一些值得关注的问题。
适老设施不断完善，同时资源配置尚不均衡。在政策引导与财政支持下，我国持续加大适老设施投入，供给体系不断完善。根据《2024年度国家老龄事业发展公报》，截至2024年末，全国共有各类养老机构和设施40.6万个，养老床位合计799.3万张。其中，社区养老服务机构和设施36.6万个，床位291.5万张。在出行方面，2024年全国打造敬老爱老城市公交车线路660余条，累计完成城市公交车站台改造1.3万个，主要网约车平台公司“一键叫车”功能累计为1700余万老年顾客提供服务超过2亿单，缓解了高龄群体“出门难”问题。在科技赋能方面，截至2024年末，累计推动超50项适老化及无障碍专利免费开放，超过1亿台国产品牌智能手机、智能电视完成适老化改造，超3000个老年人常用的互联网网站和应用完成改造。⑤2024年，全国养老服务信息平台正式上线运行，整合超40万家服务机构点位信息，实现“一键查找”的数字化便利服务。⑥
根据《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》（以下简称《五调数据公报》），超过七成的老年人认为所在社区（村）交通便利（76.1%）、居住舒适（75.7%），超过六成老年人认为环境优美（69.7%）、和谐安康（60.0%）；然而，仅四成多老年人认为所在社区（村）设施齐全（43.0%）、服务完善（42.8%）、活动便捷（41.5%），且存在城乡差距，农村比城镇低约10个百分点；此外，只有37.1%老年人认为所在社区（村）队伍健全。⑦我国城乡老年人报告所在社区基础公共设施情况并不理想。我国社区适老设施不断完善，同时资源配置不充分不均衡问题仍存在。我国农村的人口老龄化程度高于城市，农村养老服务起步较晚、资源短缺，农村社区的基础设施建设水平落后于城镇，离满足老年人生活需求还有差距，这已成为迫切需要解决的民生问题。
为老服务能力逐步增强，同时刚需供给仍然不足。无论在城镇社区还是农村社区，相对于改善物理环境，为老年人提供社会服务和社会支持面临更大挑战。根据《五调数据公报》，老年人自报最迫切需要的社区服务依次为：上门看病服务（29.1%）、助餐服务（22.1%）、文化娱乐服务（22.1%）、健康教育服务（17.2%）、上门做家务服务（15.8%）、心理咨询/聊天解闷服务（14.5%）、陪同看病服务（14.4%）等。⑧而当前我国社区服务体系在项目设置、资源配置与响应机制等方面仍有待提升。以老年人照护为例，目前我国绝大部分老年人都是居家养老，家庭成员是老年人的主要照料者，社区能够提供的支持和服务较为稀少。
根据国家战略部署，我国养老服务体系建设是以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合的供给格局。目前看，无论是机构养老服务还是居家养老服务，都存在供给数量短缺、服务质量较低等问题。特别是在经济较不发达的农村地区和劳动人口大量流出地区，为失能失智老年人提供照护服务是其家庭的迫切需求，也是目前养老服务中的突出短板。随着社会现代化加速发展和家庭规模不断缩小，我国家庭养老抚幼的功能逐渐弱化，迫切需要社会化养老服务给予支持，大力发展社区居家养老服务迫在眉睫。
老年参与持续扩展，同时参与渠道仍然狭窄。目前，我国老年人社会参与的主要领域有：一是从事有收入的工作。由于城乡老年人社会保障水平存在较大差距，农村经济困难老年人的就业需求更为强烈。老年人就业意愿和实际就业之间存在一定差距，显示目前我国老年人再就业的机会有限。二是参加志愿服务和公益活动。我国老年人经常参加各种公益活动，参与度较高的是帮助邻里、维护社区（村）卫生环境、关心教育下一代、维护社区（村）治安、参加科技文化教育活动、互助养老等。在积极老龄观的鼓励和引导下，越来越多低龄健康老年人希望加入志愿者行列。目前，我国只有少量老年志愿组织依托各级政府部门和基层社区搭建的志愿服务平台开展活动，老年志愿服务在宣传倡导、教育培训、参与路径、权益维护等方面存在不充分、不规范等问题。三是参加文化教育和休闲活动。我国老年教育的总体参与率有所提高，而城乡差距较大，城市老年人参与率显著上升的同时，农村参与率有所下降。在参加休闲活动方面，我国老年人参加各项日常休闲活动的总体参与率较高，大部分老年人以看电视/听广播等被动型参与为主，读书看报等积极主动参与相对较少。总体看，我国老年文化教育事业近年来取得了丰硕成果，同时存在结构失衡和供给不足等问题。
老年友好型社会建设的优化路径
建设老年友好型社会旨在提高老年人生活质量、促进老年人身心健康、推动老年人社会参与、满足老年人精神文化需求。社区是社会治理的基本单位，老年友好型社会的建设需在社区层面夯实基础。根据近年来各地的实践探索和国家的整体规划，可从以下方面作进一步优化提升。
建设老年友好型社会需坚持以“积极老龄观”为理念引领。注重在以下方面着力：一是深入贯彻积极老龄化思想，切实把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。推动观念更新与文化引导，将积极老龄化理念融入公共宣传与教育体系，提升全社会适老意识与行动能力。二是以老年人的健康维护、社会参与等各类需求为出发点，由行政主导转变为需求引导，满足老年人及其家庭最迫切需要的设施和服务。同时，提升社会的整体包容性与可持续性，以“全生命周期”理念统筹规划空间环境与服务体系，建立代际融合与全龄友好的发展视角。三是树立合作共享理念。在社区建设中，政府推动共享治理，发挥指导和监督作用，调动和盘活社会资源；在银发经济浪潮下，企业通过丰富为老服务业态，为居民家庭提供优质产品和专业服务；社会组织发挥桥梁作用，建立沟通协调机制，开展公益和志愿活动；老年人及其家庭积极参与，成为社会服务的重要贡献者。
构建高品质养老服务体系。在世界范围内，普遍存在乡村社区较城市社区基础设施缺乏、服务水平落后、医疗及卫生服务支持不足等困境。⑨我国人口老龄化发展迅速，适老设施和社会服务资源配置不充分不均衡，需最大限度调动各类资源，更好满足老年居民，尤其是中低收入老年人和经济落后地区农村老年人的养老服务需求。在硬件设施建设方面，进一步加大适老化改造的范围和力度，推动基础设施从“是否有”向“是否优”转变。在城镇地区，以提升服务品质为导向，推进社区公共设施、无障碍设施、智慧健康驿站、嵌入式医养结合机构等精细化布局和优化整合，推动社区生活圈、医疗圈、文化圈的融合建设，尽可能满足老年人就近、便捷、连续的服务需求。在农村社区，全面推进老旧社区适老化改造、农村公共基础设施完善与社区无障碍环境建设，逐步缩小城乡和区域间适老设施差距，确保城乡居民均等享有友好社区环境和基本养老服务。在设施建设优化基础上，持续提升服务品质，尤其是失能老年人照护服务等养老服务刚性需求，如提供失能老年人家庭照护者培训及服务，提升社区嵌入式养老机构、日间照料中心、养老驿站等服务机构的专业能力。此外，为满足老年人日益多样的服务需求，需立足现实条件，重点加强健康教育、康复指导、基础医疗、心理陪伴、文体活动、数字赋能等功能项目建设，加快建成高品质社区为老服务体系。
以智慧共享养老模式有效提高老龄社会治理水平。在养老服务领域，互联网依托智能化信息平台连接管理者、生产者、服务者和消费者，探索居家养老新模式、重构养老服务新业态。一是提高服务效率。“互联网+”居家养老服务成本降低，而服务内容更加丰富多样，同时精准匹配服务供给和消费需求，整体提高服务效率。二是促进社会公平。智慧共享平台有利于推进城乡融合，跨区域调动物质资源和人力资源，缩小地区和城乡差距，促进社会服务公平可及。三是协同社会转型。随着现代信息技术的迅猛发展，新型社会运行机制和社会治理模式逐渐形成，助力实现社会的数字化和智能化转型。四是完善社会治理。智慧共享养老服务通过承诺、合约等形式，建立基于信任的多方合作关系，有效整合政府、社会组织、企业等多方资源，助推实现社会善治。总体看，我国正从信息时代步入数智时代，数字赋能的智慧共享养老模式在老年友好型社会建设中的重要性将愈加凸显。
开发老年人力资源，拓宽老年人参与渠道。从老年人口特征看，目前我国仍处在低龄老龄化阶段。我国人口的健康状况持续改善，居民人均预期寿命逐年提升。我国老年人的受教育程度也在逐步提高。从社会发展层面看，产业结构的调整、劳动生产方式的变化，以及社会治理模式的转型等，都在一定程度上增加老年人从业和参与社会事务的可能性。尤其是服务业的迅速发展，将吸纳大量低龄健康老年人参与。2024年，全国老龄委发布《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》，部署新时代“银龄行动”，引导老年人为经济社会发展作贡献。社区建设是社会治理的基石，以基层社区为平台的老年志愿组织和公益活动应受到更多重视和扶持。从退休老年人管理看，将有更多银龄人才聚集于社区。退休人员可以就近就便参加各类组织和活动，在社区建立起更多社会链接和获得社会支持，扩充社区老年人力资源储量，提高社区老年人力资本素质，为老年友好型社区建设扩充人才队伍。进一步拓宽老年人参与渠道，扶持发展老有所为社会组织，充分发挥银龄力量的积极作用。
建立长效机制激发社区内生动力。为顺利实现到2035年全国城乡实现老年友好型社区全覆盖的目标，需逐步建立长效机制。一是构建多方参与的常态运行机制。构建政府引导、市场运作、社会参与的合作机制，完善普惠性、商业性和公益性相结合的社会服务体系，形成责任共担、资源共用、协同高效的共建共享格局。建立跨部门联动机制，推动老龄政策与社会保障、城乡规划、宣传教育、数字治理等政策的有机融合，构建老年友好型社会建设工作大格局。二是专业人才队伍建设。健全人才体系与协同治理机制，强化专业人才培养，引入高校与职业院校资源，培育一支具备创新理念的复合型人才队伍，为社区服务提供持续的人力支撑和专业保障。三是因地制宜，激发社区内生动力。中国区域差异较大，需鼓励各地根据本地资源禀赋与发展阶段，尊重和发挥社区的自有特性，探索多样化、可持续的发展模式。在这一过程中，鼓励和引导社区居民积极参与，激发社区内生动力，构建具有本地特色、贴近居民实际需要的友好服务体系。
【注：本文系国家社会科学基金重大项目“十五五”时期中国人口增长趋势、结构变迁、社会影响及对策研究（项目编号：24&ZD156）的阶段性成果】
【注释】
①《涉及日常生活方方面面 “十四五”期间共建老年友好型社会交出“温暖答卷”》，光明网，2025年10月29日。
②《中共中央 国务院印发〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉》，新华网，2019年11月21日。
③《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》，老龄健康司，2020年12月11日。
④《全国老龄工作委员会办公室关于开展2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建工作的通知》，中华人民共和国民政部网站，2025年5月16日。
⑤《2024年度国家老龄事业发展公报》，中华人民共和国民政部网站，2025年7月24日。
⑥《全国养老服务信息平台正式上线运行》，新华社，2024年11月20日。
⑦⑧《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》，中华人民共和国民政部网站，2024年10月24日。
⑨李小云、朱景霞、俞羚茜：《国外乡村老年友好社区研究热点与进展及对中国的启示》，《现代城市研究》，2024年第3期。
责编/李丹妮 美编/杨玲玲
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