【摘要】冰雪经济是经济新增长点，是提振消费、推动区域高质量发展的重要引擎。近年来，在政策引导、需求释放与科技创新协同推动下，我国冰雪经济发展取得显著成效，从传统的冰雪运动、冰雪旅游迈向多产业融合、高附加值的全产业链。同时，冰雪经济高质量发展仍面临区域性的不均衡不充分，产业体系建设不够完善，人才结构和专业管理能力有待提升等挑战。“十五五”时期，通过政策引导、区域协同、产业体系建设、科技创新、文旅融合和人才培养等，实现布局优化、全链条发展及多场景融合，让“冷资源”长久地热下去，将冰天雪地转化为可持续的金山银山。
【关键词】冰雪经济 高质量发展 经济潜能 新增长点 【中图分类号】G86 【文献标识码】A
2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为重点工作部署。正值雪季，冰雪经济不仅成为拉动消费新场景、培育新兴产业增长点、推动区域新发展的重要力量，也为优化经济结构、激发新的消费活力开辟出新的路径。在部分冰雪经济较为发达的地区，仅区域冰雪市场规模就达到数千亿元水平。
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调：“要大力发展特色文化旅游。把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。”①2024-2025年冰雪季，黑龙江接待国内外游客1.35亿人次，同比增长18.5%，游客消费额也增长30.7%。2024年，黑龙江省冰雪经济市场规模达到2661.7亿元，其中冰雪旅游产值为1823.3亿元。②冰雪经济成为我国新的经济增长引擎，根据国务院办公厅2024年发布的《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，到2027年，我国冰雪经济总市场规模力争达到1.2万亿元，到2030年达到1.5万亿元。③
政策引导、需求释放与科技创新协同推动冰雪经济发展取得显著成效
习近平总书记指出：“我们坚持冬奥成果人民共享，通过推广普及冰雪运动带动全民健身走向纵深，通过产业发展助力脱贫攻坚，通过提升公共服务水平改善人民生活品质，让人民身心更健康、就业更充分、生活更美好，实现共同参与、共同尽力、共同享有。”④党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，推动全民健身和全民健康深度融合，北京冬奥会、冬残奥会“坚持办赛和服务人民、促进发展相结合”，为冰雪经济发展提供重要机遇。近年来，通过政策引导、市场需求释放与科技创新的互动，我国冰雪经济发展取得显著成效。
国家层面持续的政策引导与制度供给推动冰雪经济快速发展。自申办北京冬奥会以来，我国从顶层设计入手，出台一系列系统性政策，涵盖基础设施建设、赛事组织、装备研发、人才培养和文化推广等多个方面，形成多部门协同推进引领冰雪经济发展的良好格局。2014年国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。2015年北京冬奥会申办成功后，我国提出“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，通过政策激励和财政支持，推动冰雪项目在全国合理布局。2024年11月，国务院办公厅发布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，明确冰雪经济高质量发展的方向，提出“以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”。一系列政策措施不仅为冰雪经济高质量发展提供顶层设计和系统性支持，还通过专项资金、税收优惠、贷款扶持、基础设施投资等方式，降低企业进入门槛，激励地方政府和企业积极参与冰雪产业布局。
消费需求的释放带动装备制造、文化旅游、场馆建设等相关产业快速发展，冰雪经济产业链条不断完善。2022年北京冬奥会结束至2024年4月，全国参与冰雪运动的人数已超过3亿人次，为冰雪产业发展奠定广泛的群众基础，冰雪经济已成为培育新型消费、促进区域协调发展的重要产业方向。随着冰雪经济的消费需求不断扩大，国内滑雪装备制造企业数量逐年增加，滑雪板、雪鞋和雪服等产品的产能持续提升。国产滑雪装备的市场占有率不断提高，在部分中高端产品领域逐步实现进口替代，并持续扩大对欧洲、北美等国际市场的出口规模，对高性能材料、精密模具和智能制造等相关产业也形成积极带动作用。同时，冰雪节庆活动、文化体验、教育培训和赛事运营等领域蓬勃发展，形成新的消费链条。随着消费结构升级和服务供给能力不断提升，冰雪经济的增长逐步由政策推动和资源驱动，转向以市场需求和服务质量为支撑的内生发展模式，为其持续高质量发展提供重要基础。
科技创新深度嵌入冰雪经济发展进程，在雪场运营、装备研发和消费场景拓展等方面持续显现效能。相关技术的引入显著提升雪场运营管理的科学化与精细化水平，优化客流组织与资源配置，降低对人工投入的依赖，在一定程度上缓解淡旺季经营波动；智能票务与预约系统有效缓解高峰期人流，改善游客体验、提升管理效率，增强雪场运行的稳定性与整体经济韧性。在装备研发方面，哈尔滨、长春和张家口等地的研发基地正在推动滑雪板、雪鞋、雪服、造雪机及压雪车等高端产品的研发，不仅带动高性能材料、智能制造和物流配送等上下游产业的发展，也逐步形成完整的产业链。技术创新同时催生新型消费体验，如数字孪生雪道和虚拟训练系统为初学者提供安全指导。此外，科技创新推动冰雪经济产业链向高端化和智能化方向发展，吸引大量资本投入和创新创业项目，形成新的经济增长点和就业机会，在效率提升与竞争力塑造等方面释放冰雪产业发展潜力。
冰雪经济高质量发展面临的挑战
在取得显著成绩的同时，我国冰雪经济高质量发展依然面临着现实挑战，主要体现在区域协调发展、产业体系、人才结构和专业能力等方面，制约着冰雪经济发展活力的充分释放。
冰雪经济存在区域性的不均衡不充分。我国冰雪经济布局呈现“北方资源禀赋优势与消费需求不足并存、南方市场潜力大与成本压力高并存”的格局，区域发展差异较为明显。北方地区拥有丰富的自然冰雪资源，但人口密度相对较低、消费能力相对不充分，中小型雪场在淡季运营成本较高，占全年支出的比重往往超过40%，盈利能力受限。南方地区人口集中，潜在市场巨大，但室内雪场建设需依赖高能耗制冷系统和智能设施，初期投资大、回报周期长，运营风险相对较高。此外，冰雪经济区域配套服务存在差异，在交通便利性、住宿容量和医疗救援能力等方面服务水平不均衡，不仅影响游客体验，也会制约产业的稳定发展与盈利水平。
产业体系不够完善制约冰雪经济发展活力的释放。我国冰雪经济已覆盖雪场运营、装备制造、赛事组织、培训教育及文创旅游等诸多环节，但冰雪经济产业链还有待完整，上下游环节衔接不顺畅，缺乏全国统一标准和协同机制。这导致研发、运营、培训及营销等环节存在碎片化问题，存在资源浪费和重复建设现象。当前，我国缺少全国性或区域性冰雪产业联盟、信息共享平台和标准化评估体系，不利于提升企业间协作创新能力和产业集聚效应，制约冰雪经济的规模化发展潜力。产业体系不够完善还会导致企业在研发投入、市场拓展和新业态开发上难以快速适应消费升级和市场变化，进一步削弱产业整体活力和竞争力。
冰雪产业的人才结构和专业管理能力有待提升。北京冬奥会结束后，冰雪运动热度持续上升，带动相关从业人员需求增长，与此同时，全国冰雪专业教练和雪场管理人员缺口较大，高端装备研发人才不足。人才问题不仅体现在数量上，也体现在专业能力和综合素质上。雪场教练需掌握滑雪教学、安全管理和客户服务技能；装备研发人员需兼具材料学、力学和智能技术知识；赛事运营人员需熟悉国际赛事规则、媒体宣传和商业运营能力。目前冰雪人才培训体系尚未形成全国统一标准，高校与培训机构课程设置分散，导致人才培养与产业需求脱节。
更好激发冰雪经济热力活力
“十五五”时期，冰雪经济将成为新增长点，是提振消费、推动区域高质量发展的重要引擎。冰雪经济将逐步从体育活动、娱乐消费向全产业链、多场景融合和高附加值模式转型，发展前景广阔。
继续加强政策引导，为冰雪经济高质量发展提供顶层设计。通过出台指导意见、政策文件，实现冰雪经济基础设施建设、赛事组织、人才培养、装备研发及文化推广等方面的全国产业布局优化和规范化发展。例如，黑龙江省计划在未来五年内新增滑雪度假区和国际赛事中心，并对现有雪场进行升级改造，实现标准化、智能化和可持续运营。此外，建议加强专项资金支持、税收优惠及政策指导，为企业投资、运营和创新提供保障，确保冰雪经济形成全国性、可持续发展的战略体系。
推动全国范围内冰雪产业的合理布局与协调发展，提升区域协调发展整体效能。北方地区继续发挥自然冰雪资源优势，大力发展户外滑雪场、冰雪旅游度假区以及高端国际赛事中心建设，形成冰雪经济的核心板块。南方地区以室内雪场和全年运营体系为主，通过技术创新和政策扶持，满足广大消费者的冰雪体验需求。西部地区可借助独特的生态环境和文化资源，发展冰雪生态旅游和研学教育项目，将冰雪运动与生态旅游、民族文化及科普教育融合，为地方经济增长提供新动能。同时，西部冰雪项目应注重生态保护与低碳发展，通过合理规划雪道、限制游客容量、使用节能制雪设备和推广可再生能源等措施，实现冰雪经济与生态保护的协调发展。通过南北西部产业互动与全国布局优化，不仅可以缓解资源不均衡、避免同质化竞争，还能增强产业整体抗风险能力，提高冰雪经济的全国辐射力和综合竞争力，为整体经济增长提供新的动力源泉。
加强产业体系建设，提升我国冰雪经济竞争力。产业体系建设是推动冰雪经济高质量发展的重要抓手，需提升装备自主研发能力、生产加工与供应链完整性，强化赛事组织与文化内容创新，完善人才培养体系与技术储备，实现各类专业岗位与产业需求的有效对接。与此同时，推动跨区域协同发展与上下游深度整合，使雪场、装备、赛事、文创和教育培训等环节紧密联动，形成规模化、专业化和创新驱动的产业格局。通过系统化和全链条的产业体系建设，提升冰雪经济运营效率和服务质量，增强产业整体竞争力与可持续发展能力，为我国冰雪经济的国际化发展和全球市场竞争提供有力支撑。
着力发展智能装备、核心材料及数字化管理系统，以科技创新和产业智能化赋能冰雪经济。雪场广泛应用智慧雪场、数字孪生雪道、人工智能安全监控、虚拟训练系统和智能票务管理平台，实现运营管理的智能化、精准化与高效化。鼓励国产滑雪板、雪鞋、雪服及智能造雪设备的技术创新和出口发展，推动装备制造向智能化、模块化、定制化及高附加值方向升级，带动高性能材料、精密模具、物流配送及售后服务等上下游产业协同发展。通过财政支持引导企业和科研机构形成创新合力，实现技术成果的产业化和商业化应用。通过智慧雪场建设、装备研发突破、数字化管理推广及智能服务体系，推动冰雪产业链向高端化、系统化和多样化发展，增强整体抗风险能力和产业韧性，不断释放冰雪经济发展新动能。
通过文化品牌建设提升冰雪旅游的附加值和产业影响力。将冰雪运动与文化艺术、节庆活动等深度融合，形成具有辨识度和长期吸引力的文化符号、故事、形象或品牌，打造冰雪文化IP（Intellectual Property，知识产权、形象品牌），转化为可持续的经济与文化资产，增强差异化竞争优势和产业附加值。可根据地方实际制定年度文化IP建设目标，通过专项资金、税收优惠和政策引导保障项目落地与持续运营，以此延长消费链条、提升游客复访率，推动文创、旅游、教育和娱乐产业协同发展，使冰雪经济从单一体育体验和娱乐消费，转向多场景、多业态融合的高附加值产业模式，为地方经济发展、城市文化建设和社会价值创造提供持续动力。
加强公共服务体系建设与人才培养力度，为推动冰雪经济高质量发展提供支撑。进一步推动冰雪运动走进校园、社区、公共场馆和企事业单位，扩大群众参与度，培育冰雪运动的浓厚文化氛围，助力形成长期消费习惯。面对冰雪产业发展对高素质人才的需求，构建完善全链条、多层次的人才培养体系，涵盖专业教练、雪场管理、赛事策划、装备研发及智能化运营等岗位。积极开展冰雪项目教学改革，形成协同推进冰雪运动进校园的良性格局。⑤高校、职业院校及培训机构强化产学研结合，确保教育培训与产业发展紧密衔接。培训体系需重视应急处理能力、创新思维与跨学科综合能力的培养，使从业人员能够适应高质量发展对专业化、多样化和创新性的要求。此外，通过建立职业认证、持续教育和实训基地等配套措施，形成标准化、规范化的人才培养和职业发展路径，为冰雪经济高质量可持续发展提供坚实的人才保障，有力释放冰雪经济发展活力。
【注：本文系黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“智媒体时代虚拟数字人营销驱动黑龙江冰雪旅游高质量发展的作用机制研究”（项目编号：25GLC028）研究成果】
【注释】
①《习近平在黑龙江考察时强调 牢牢把握在国家发展大局中的战略定位 奋力开创黑龙江高质量发展新局面》，《人民日报》，2023年9月9日。
②《收官！超1.35亿人次》，黑龙江省文化和旅游厅网站，2025年3月4日。
③《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，中国政府网，2024年11月6日。
④习近平：《在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的讲话》，新华社，2022年4月8日。
⑤王琪：《北京冬奥对全民健身的带动效应及其持续路径》，《国家治理》，2022年第4期。
责编/董惠敏 美编/杨玲玲
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