【摘要】集中力量办大事是我国社会主义制度的显著优势，也是新型举国体制的关键所在。新发展格局下，新型举国体制对实现高水平科技自立自强、加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展具有重要意义。健全新型举国体制，需加强党的全面领导，进一步深化政府科技管理体制改革，一体推进教育科技人才发展，吸纳优质人才，发挥政产学研用的协同优势，以及政府、市场和社会的结合优势，进一步扩大对外开放，持续深化国际交流合作。
【关键词】新型举国体制 集中力量办大事 制度优势
【中图分类号】D620 【文献标识码】A
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。”①这是党中央在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时期，把握国内外形势变化，审时度势作出的重要部署，强调充分发挥我国社会主义制度优势，推进高水平科技自立自强、产业高质量发展、国家安全和社会稳定等一系列特定领域的重大任务。
新型举国体制的显著特征及时代内涵
新型举国体制彰显中国特色社会主义制度集中力量办大事的制度优势。从“两弹一星”到“北斗”指路、“神舟”飞天、“天宫”探宇、“嫦娥”奔月、“蛟龙号”深潜，无不体现我国社会主义制度集中力量办大事的优势。新型举国体制促进政产学研用深度融合与协同发展。政府通过加强战略谋划和系统布局，明确主攻方向和核心技术突破口，为科技创新提供有力的政策支持和保障。同时，注重强化企业科技创新主体地位，充分发挥国家科研机构和高水平研究型大学在基础研究、人才培养与合作研究方面的重要优势，并重视用户在创新需求反馈上的导向作用。新型举国体制强调政府引导、企业主体、社会参与的协同机制，旨在汇聚创新链上游探索、中游转化、下游应用等各个环节的一切积极力量，形成合力，共同攻坚克难，为实现高水平科技自立自强和高质量发展奠定坚实基础。
新型举国体制强调综合运用行政和市场手段，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。新型举国体制实现从以行政配置资源为主，向以市场配置资源为主的转变，既发挥社会主义制度集中力量办大事的制度优势，又发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府在基础研究、高风险和重大战略领域更有作为，同时注重充分释放市场和社会的创新潜力和活力。从市场的优势与局限角度来看，市场在感知需求和预测未来发展趋势方面具有优势，在一定程度上能够把握前沿科技的发展方向，能够将关键核心技术与市场需求有效对接，在市场竞争中激发创新动力，将技术转化为能够满足国内国际市场需求的产品和服务。同时，由于企业和市场的逐利特性，其往往容易忽略长期创新目标和国家战略任务，一定程度上会影响国家长期创新能力的提升。“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”②我国经济社会的高质量发展，更需依靠科技创新提供的强大动力。政府通过制定科技产业政策、提供公共服务等手段，为关键核心技术攻关保驾护航，同时注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过“看得见的手”和“看不见的手”共同助力科技创新。
新型举国体制的实践指向
新型举国体制是化解国内外风险挑战、实现高水平科技自立自强的关键路径。习近平总书记指出：“虽然我国科技事业发展取得了长足进步，但原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，顶尖科技人才不足，必须进一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点。”③新型举国体制是摆脱国外技术封锁、在大国科技博弈中赢得主动、提升国家创新体系整体效能、实现高水平科技自立自强的关键路径。关键核心技术攻关具有难度高、周期长、高投入、高风险等特点，仅靠单个主体无法统筹足够资源、难以承担攻关失败风险，需在党中央的统一领导下，发挥各主体的能动作用。新型举国体制通过集中资源和力量高效推动科技研发，在攻克“卡脖子”关键核心技术、发挥“政产学研用”的协同优势、提升国家创新体系的整体效能等方面效果显著。此外，新型举国体制强调自主创新，鼓励跨学科、跨领域的协同合作，有助于在人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域取得重大突破，占领新兴技术的战略制高点。
新型举国体制是加快发展新质生产力的重要抓手。习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”④发展新质生产力需注重战略性新兴产业和未来产业的布局和发展。虽然我国在战略性新兴产业和未来产业方面有不错的发展势头，但仍有一批关键核心技术面临着“卡脖子”的问题，需进一步在新型举国体制下发挥多方主体的协同作用，持续攻破关键核心技术难题。从生产力与生产关系的视角来看，新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力，发展新质生产力需形成与其相适应的新型生产关系。新型举国体制强调集中力量办大事，体现出各主体在关键核心技术攻关和产品生产过程中的协同关系，既看重科技产出也关注市场表现和利益分配，是能够适配新质生产力发展的生产关系表现形式之一。在新型举国体制下能够锤炼与打造一支自主创新能力强的科技人才队伍，形成一批新质劳动力队伍，助力新质生产力的形成与发展。
新型举国体制是促进科技进步和经济发展紧密结合的纽带。新型举国体制鼓励发挥企业创新主体作用，通过“揭榜挂帅”“赛马”等制度的激励，让有能力、有实力的创新型企业脱颖而出，在激发全社会的创新活力的同时，构成能够连接科研与需求、科研与市场、科研与经济的纽带。新型举国体制关注通过技术攻关以制造出具有竞争力的产品，打通产品技术攻关和研发、生产、流通、消费、使用各个环节，以科技进步带动经济增长，实现创新驱动发展和发展带动创新。新型举国体制注重推动“看得见的手”和“看不见的手”协同发力，锚定重大领域、基础领域和尖端领域的创新需求，调动市场主体的积极性，追求资源配置效益最大化和效率最优化，以科技进步带动产业变革与升级，催生战略性新兴产业和未来产业。同时，新型举国体制是在解决“有没有”的问题基础上力图回答“好不好”的问题。我国在部分“卡脖子”领域已经具备相对完整的产业链，但产品质量和制造精度仍有待提高，在满足市场对科技产品的基本需求之后，需秉持精益求精的态度，追求低成本、高效率、高效益的发展模式，致力于满足国内国际市场多层次、多样化的需求，以科技创新持续塑造经济发展新动能新优势。
健全新型举国体制的方向和路径
坚持和加强党中央集中统一领导，注重顶层设计和规划引领。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。“坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。”⑤在科技工作方面，发挥中央科技委员会在国家科技发展和科研力量统筹方面的作用，加强顶层设计和总体布局，明确重点研发领域和主攻方向，并根据科技工作动态调整重点领域与方向，以统一领导、目标清晰、权责分明、强力动员的新型举国体制，实现高水平科技自立自强。各参与主体需增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在党中央集中统一领导下听从统一指挥，自觉响应号召，充分发挥党的组织动员能力和统筹协调能力。充分激发创新创造活力，发挥多方主体的主观能动性，推动其紧密团结在党中央周围，朝着全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，迈出坚定步伐和形成强大合力。
进一步深化政府科技管理体制改革，强化企业创新主体地位，发挥政产学研用的协同优势，为健全新型举国体制打造良好生态环境。以“抓战略、抓改革、抓规划、抓服务”的理念和部署，推进政府科技管理体制改革，坚持有所为有所不为，以国家重大战略需求为导向，以制度改革、体制创新推动科技创新，以国家中长期科技发展规划和五年规划锚定技术攻坚门类方向，以提高科技管理部门服务水平为目标，推动科技创新与制度创新“双轮驱动”，全面赋能高质量发展。进一步强化企业科技创新主体地位，充分活跃企业内的各项创新要素和生产要素。加快促进高水平研究型大学和科研机构的科技成果转化，打破高校、科研院所与企业特别是中小微型企业之间的技术壁垒和人才壁垒，降低科研成果在各主体间的流通成本，加快科研成果共享，引导高校和科研院所的人才和技术在中小微型企业中流动。加强战略科技力量间组织协同、资源集成、系统高效、成果共享、创新持续，共同实现重大项目攻关，以及以重大项目攻关反哺增强战略科技力量的良性循环，为健全新型举国体制打造良好生态环境。
充分动员社会力量，调动社会资源，发挥政府、市场和社会的结合优势，为健全新型举国体制汇集最广泛的社会力量。新型举国体制关注政府、市场和社会的有机结合，在坚持以政府引导市场力量、更好发挥政府作用的同时，可以充分运用政府在动员社会力量、协调社会资源方面的优势，动员社会各界力量和各种社会资源参与到实现中华民族伟大复兴的各个领域的重大任务上来，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。进一步坚持和完善政府动员社会力量、整合协调社会资源的体制机制。新形势下，应进一步创新动员机制，充分发挥各方主体在重大任务推进过程中的积极性和主动性。积极动员不同社会力量参与社会治理，构建政府、企业、社会组织和个人等多方主体参与的社会治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，为健全新型举国体制汇集最广泛的力量。
一体推进教育科技人才发展，发挥人才汇集和引领优势，为健全新型举国体制提供优质人才保障。“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。”⑥人才通过其创造力和创新精神，为教育和科技的发展提供源源不断的动力。健全新型举国体制，应坚持创新驱动的发展模式，实质上也是坚持人才驱动的发展模式，做好人才引育、人才使用、人才激励工作，充分激活人才在关键核心技术攻关过程中的创新创造活力。尊重人才发展规律，深化人才引进体制机制改革，加快建设世界创新高地和人才高地，以更加积极和开放的姿态“聚天下英才而用之”，为健全新型举国体制提供优质人才保障。
进一步扩大对外开放，持续深化国际交流合作，营造有利于健全新型举国体制的国际环境。对外开放是我国的一项基本国策和高质量发展的关键一招。中国对外开放的大门只会越开越大，新型举国体制下的自主创新并不意味着排斥外来技术和产业，而是要借鉴全球经验、凝聚全球智慧。一方面，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，新型举国体制面向国民经济主战场，关注将技术突破转化为市场产品进而实现经济效益。应统筹国内国际两个市场、充分利用国内国际两种资源，在充分发挥我国超大规模市场优势的基础上，继续扩大对外开放，满足国内大市场需求的同时进一步向国际市场进军。另一方面，进一步扩大对外开放，持续深化国际交流合作，借鉴全球发展经验，积极主动融入全球科技创新网络，深入实施国家重点研发计划“政府间国际科技创新合作”重点专项，以期全面提升我国在全球创新格局中的影响力，营造有利于健全新型举国体制的国际环境。
（上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生、上海市创新政策评估研究中心助理王志康，对本文亦有贡献）
【注释】
①②⑤《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
③习近平：《在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话》，《人民日报》，2024年6月25日。
④《加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展》，《人民日报》，2024年2月2日。
⑥《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》，2025年12月12日。
责编/靳佳 美编/王梦雅
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