【摘要】低空消费是消费者购买低空飞行器、使用低空飞行服务的活动，其消费场景涉及国民经济的多个行业。当前，我国低空消费仍处于发展初期阶段，增速快、潜力大，是国家和地方政府着力发展的重点。制约低空消费潜力释放的因素，主要有政策法规相对滞后、技术成熟度偏低、基础设施不完善、低空场景有限等。扩大低空消费要在供给和需求两侧发力，通过提高产品和服务的供给能力和供给质量，增强消费者的消费意愿，从而实现低空消费扩容提质与低空经济高质量发展相互促进的局面。
【关键词】低空经济 低空服务 低空消费 【中图分类号】F063.2 【文献标识码】A
作为新兴产业的代表，低空经济近年来受到各国高度关注，我国也不例外。2021年，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，将“低空经济”写入国家规划。党的二十届三中全会指出，发展通用航空和低空经济。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”①。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模约1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。
居民对低空飞行器和低空服务的购买和消费，既是低空市场的组成部分，又是低空经济发展的重要动力。随着技术的突破和成熟、产业配套体系的完善，以及政策的助力，低空经济呈现蓬勃发展的势头，低空消费潜力不断释放，成为我国低空经济高质量发展的关键一环，且对于提振消费、扩大内需有着重要作用。
低空消费的主要场景
低空消费是消费者购买和使用低空产品和低空服务的活动。低空经济是以低空飞行器为载体，在真高1000米以下，根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，围绕低空飞行开展的一系列经济活动②。经济活动的持续开展都有供给和需求两个方面。从供给侧来看，低空经济主要包括低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等四大领域。从需求侧来看，低空经济的用户包括企业、政府和个人消费者，其中企业用户既有最终产品和服务的用户，又有低空经济内部投入—产出关系链条中的下游用户。
结合低空经济的供给和需求可以看到，低空基础设施、低空飞行保障不直接面向最终用户，低空飞行器制造、低空运营服务的用户，既包括企业、政府，又包括消费者，其中由消费者购买低空飞行器、使用低空飞行服务的活动构成低空消费。然而，居民消费需求与企业需求之间，不是完全非此即彼的关系。例如，消费级无人机除能够应用于个人摄影、娱乐等活动外，也被企业、政府用于灾情的勘探、纪录片拍摄等。此外，消费者和生产者之间的界限正变得模糊，呈现合二为一的趋势，即由消费者转变为产消者。③例如，无人机被个人购买用于生活中的视频拍摄等娱乐活动时属于低空消费，但是当无人机拍摄的作品在网络空间分享并给用户带来可观收益后，实际上就变成了生产活动。
中国航空学会发布的《2024低空经济场景白皮书（1.0）》指出，低空经济具有5个基本要素，即载运装备、作业装备、关键技术、行业分类和实现功能。该机构从国民经济行业的角度对低空服务项目进行划分，低空消费场景主要涉及交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业（详见表1）。
低空消费从消费的对象上可以分为低空产品消费和低空服务消费，低空产品消费的对象主要是民用无人机等产品架构相对简单、对基础设施依赖度低、对操作技能要求不高的产品。由于很多低空飞行器产品结构复杂、对基础设施依赖度强、对操作技能要求高，以及具有很严格的监管要求，因此，一般由专业服务机构购买和运行低空飞行器与配套设施、聘用专业人员使用低空飞行器，间接向消费者提供低空服务。严格地讲，只有消费者直接购买和使用的产品和服务，才可以算作消费活动，但是很多情况下，低空飞行器是消费者所购买产品或服务的载体，提供飞行服务是实现产品或服务交付的手段，因此可看作广义的低空消费。
我国低空消费发展现状及消费规模
虽然民用和商用无人机制造、通用航空都属于低空经济的范畴且具有较长的发展历史，但低空飞行器在客运、货运方面的应用具有更大的市场容量和发展空间，低空经济仍然是一个前景巨大的新兴产业。同样，低空消费的规模有限，但是国家和地方政府着力发展的重点产业。
就低空消费规模而言，低空经济尤其是其中的电动垂直起降飞行器（Electric Vertical Take-Off and Landing，eVTOL）制造以及无人机配送、低空飞行器客货运还属于新生事物，因此对低空经济发展情况的系统性统计缺乏，低空产业或低空消费的规模大多为机构估算所得。总体上，我国低空消费仍处于发展初期阶段，增速快、潜力大。
民用无人机。根据赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》，中国民用无人机产业规模从2021年的652.1亿元，增加到2023年的1174.3亿元，其中，工业级无人机产业规模766.8亿元，占比65.3%，消费级无人机产业规模407.5亿元，占比34.7%。根据Statista数据，2024年全球无人机市场销量819万台，市场规模约352.8亿美元。中国无人机市场销量2018年为110万台，2024年增加到290万台，消费级无人机市场规模从2015年的126亿元增加到2022年的513.1亿元。④从无人机注册用户、有效驾驶员执照、飞行小时数，也可以看出无人机消费市场的变化。根据中国民用航空局《2024年民航行业发展统计公报》数据，截至2024年底，全行业无人机拥有者注册用户161.9万个，比上年底增长80.4万个，其中，个人用户152.1万个。2024年，全年无人机累计飞行小时2666.7万小时，同比增长15.4%。消费级无人机的市场需求呈快速增长趋势，科技迷、体育迷、播客等都是潜在的用户。Statista预测，2029年中国无人机市场销量将达到370万台。
通用航空。根据《2024年民航行业发展统计公报》数据，中国通用航空呈现增速快但低空消费所占比重低的特点。2024年，全国通用航空共完成飞行134.1万小时，其中，载客类完成2.4万小时，比上年下降12.5%，载人类完成17.8万小时，比上年增长22.6%。
其他飞行服务。根据中国航空学会发布的《2024低空经济场景白皮书（1.0）》，2023年全国传统通用航空领域（不含无人机）各类应用场景飞行量构成中，属于消费类飞行的占比为：商用驾驶员执照培训46.35%，私用驾驶员执照培训13.65%，运动驾驶员执照培训4.83%，熟练飞行2.58%，自用飞行2.57%，空中游览1.82%，通用航空短途运输1.12%，跳伞飞行服务1.01%，航空摄影1.09%，通用航空包机飞行0.92%，个人娱乐飞行0.36%。中投顾问的报告显示，2022年全球空中救护服务市场规模146.3亿美元，未来五年年均复合增长率10.3%，中国未来每年空中医疗救护可达100万人次，直接运营收入达80亿人民币；2022年国内空中游览和航空运动约48万人次，2030年低空旅游经济规模可达2000亿元。⑤
促进低空消费的支持政策
2021年，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出，完善低空旅游等发展政策，“选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的低空旅游”。2022年，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》提出：“加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。”2024年，工信部等四部门印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》提出，“加速城市空中交通示范应用”， “拓展新型通用航空消费示范应用”，到2027年，“航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行”。2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》强调：“有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。”
地方政府将低空消费作为推动低空经济发展的重要抓手，创新低空应用场景、开展低空应用示范，与企业开辟低空业务新领域的活动形成发展低空经济的合力。美团、顺风、菜鸟、京东等快递或配送企业，很早就开始布局无人机物流，地方政府也在空域使用、市场准入等方面予以大力支持。例如，美团自2017年启动无人机配送探索，2021年，美团无人机在深圳完成首个面向用户的订单配送，2024年开通福田口岸港深间常态化无人机配送航线，2025年获得全国首张低空物流全境覆盖运营合格证（OC）。美团数据显示，截至2025年底，美团无人机已在深圳、上海、北京、广州等国内一线城市开通低空配送服务，开通70条航线，累计完成订单超过78万单。
电动垂直起降飞行器具有成本低、噪音小、零排放等特点，是理想中的城市和城际间空中交通工具，也是市场追捧的新兴领域，可以用于城市客运、区域客运、旅游观光等消费场景。国内外很多城市都在支持电动垂直起降飞行器客运试点。例如，亿航智能已在广州、深圳等18座国内城市开展电动垂直起降飞行器试运行，累计完成超过9300架次安全运行试飞；峰飞航空于2024年2月完成全球首条eVTOL跨海跨城空中航线—深圳至珠海的首飞。保时捷管理咨询预测，由城内通勤、城际交通、私人出行、观光旅游、医疗和消防救援、警务安防等六大场景组成的中国电动垂直起降飞行器年新增需求，到2030年将突破1.2万台，2035年接近4.2万台。其中，在2025年、2030年、2035年，城市通勤与城际交通需求分别为750台、9000台和36000台；观光旅游需求分别为370台、1190台和2235台，商业化运营的营业收入到2035年突破3000亿元。⑥
制约低空经济发展的主要因素
政策法规相对滞后。低空经济的发展受到政府的严格监管，包括低空飞行器和地面设备的设计、制造、试验、试飞、运营、维护和回收等全领域全链条全周期的审批，以及低空空域的开放和航路规划，涉及飞行器等硬件设备、通信网络、数据等方面的技术标准、安全标准。例如，电动垂直起降飞行器的生产和适航飞行需要获得型号合格证（TC）、生产许可证（PC）、单机适航证（AC）。尽管2023年11月国家空管委发布的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》和《国家空域基础分类方法》为低空空域资源的释放奠定了制度基础。但是，制约低空经济发展的空域管制问题仍未根本性突破，低空飞行器飞行的空域非常有限⑦。低空飞行器制造、适航的技术标准、准入条件和审批程序尚不完善和规范，造成低空飞行器投入运行的周期长、开展飞行服务的空域受到的限制大，影响低空产品和服务的供给与消费。
技术成熟度偏低。消费者购买产品的时候，会从产品或服务的性能、体验、安全性、经济性等方面综合判断能够带给自己的价值，决定是否购买和使用。被广为看好的物流无人机、电动垂直起降飞行器处于技术早期发展阶段，主要产品、配套技术还不够成熟。例如，电动垂直起降飞行器不仅受到电池能量密度较低、续航能力短的制约，而且在无人驾驶等方面与商业化应用的要求存在差距。这就造成低空产品和服务在使用体验、安全性、经济性等方面尚不能与既有成熟的竞品技术相竞争，制约了消费者的使用。
基础设施不完善。通航飞机、直升飞机等低空飞行器的运行需要有起降、通信、导航、空中交管、低空监管、安全保卫、能源等基础设施的支撑。目前，我国通用航空基础设施尚不完善。截至2024年底，我国通航机场475个，比上年底净增26个，配合无人机物流、电动垂直起降飞行器客货运的起降站点偏少。在新型基础设施方面，通信、导航、空中交管、低空监管等，远不能适应低空无人机、电动垂直起降飞行器爆发后，低空经济异构、高频次、大容量、高复杂度的运行模式。
低空场景有限。低空消费场景的形成主要有三种模式：一是企业为已经存在的需求开发和提供产品或服务；二是企业开发和提供全新的产品或服务激发消费者潜在的需求；三是消费者将已经存在的产品或服务用于全新的场景。由于低空空域资源掌握在政府手中，因此低空消费场景的创新也受到管制政策的影响。我国各地低空经济消费场景，无论是种类还是规模都比较有限。空中游览、跳伞、滑翔机飞行等低空飞行项目主要集中在少数景区；无人机配送、电动垂直起降飞行器客运只在少数试点城市开展；航空医疗救护普及程度很低，中国2019-2023年间每年的航空医疗救护飞行时数仅为2000—3000小时⑧。这造成消费者对低空消费的认知非常有限，由于缺乏规模带来的价格高企，有支付意愿的消费者较少，而低空服务易得性低，阻碍有消费意愿者的消费活动。
“两侧”发力扩大低空消费
在供给侧，加快低空飞行器技术成熟。大力支持低空飞行器技术创新，推动人工智能、新能源技术的整合应用，加快低空飞行器产品性能和商业模式以及配套基础设施技术的成熟，提高低空飞行的稳定性、可靠性、安全性和体验感。适度超前布局低空基础设施。围绕低空经济发展的重点区域建设一批通用机场、无人机起降站点与充换电、通信感知、导航、气象服务、空管等基础设施，推动低空基础设施与城市交通系统的连接。在行业主管部门统筹下，支持有需求的单位建立起降点，但是纳入低空基础设施的统一管理。加快制定和完善低空飞行器、低空飞行服务相关法律法规、技术标准和操作规范，在保证安全的前提下扩大低空空域开放，为低空飞行器的生产、适航和商业模式创新提供更好的环境。此外，还要加强低空人才的教育培训，为低空企业的设立和发展提供充裕的人才供给保障。
在需求侧，以场景创新拓展消费者的选择。在保证安全的前提下，鼓励各地开展“低空+”场景创新和试点，由政府列出符合当地特色的“机会清单”吸引低空服务企业投资，同时鼓励低空服务企业创新应用场景。立足旅游景点开发低空观光旅游、低空运动、低空摄影等应用场景；在消费能力强、人员货物往来频繁的地区开展针对商务人士、青年群体的低空城际通勤、eVTOL客运和无人机配送试点等服务，并根据情况扩大试点的范围，激发领先用户的购买力。以补贴扩大低空消费需求。针对低空服务价格较高阻碍低空消费的问题，除通过推进技术成熟、扩大生产规模等方式降低成本外，将低空消费作为国家和地方扩大内需政策的重要内容，政府通过发放低空消费券等形式给予其一定比例的补贴，鼓励旅行社、在线OTA平台推出低空出行优惠套餐，外卖和物流配送企业提供具有价格竞争力的无人机配送和快递服务。通过加强宣传扩大低空消费认知度。举办低空飞行展、低空消费周等会展活动，加强在线短视频和直播平台等互联网媒体的直播、短视频、体验分享等推广、“种草”，激发消费者对低空消费的兴趣。开展对中小学生的低空知识教育，在有条件的地区开展低空科普参观和低空飞行体验。
【注：本文系中国社会科学院重大创新项目“发展新质生产力体制机制研究”（项目编号：2024YZDJ005）阶段性成果】
【注释】
①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
② 李晓华：《政府引导、产业生态构建与低空经济发展》，《改革》，2025年第2期，第21-35页。
③[美]阿尔文·托夫勒（A.Toffler）著，朱志焱等译：《第三次浪潮》，北京：新华出版社，1996年，第293-317页。
④大数跨境：《2024全球无人机市场洞察报告》。
⑤中投顾问：《2024年中国低空经济数据分析报告》 。
⑥保时捷管理咨询：《驾乘低空经济新风畅享新质出行体验》。
⑦周钰哲：《低空经济发展的理论逻辑、要素分析与实现路径》，《东南学术》，2024年第4期，第87-97页。
⑧刘大响、黄敏：《中国航空医疗救护的发展与建议》，《北京航空航天大学学报(社会科学版)》，2024年第3期，第53-67页。
责编/陈楠 美编/杨玲玲
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