编者按
腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出：“当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。要保持高压态势不动摇，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有藏身之地。要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，广大党员干部要以实际行动贯彻落实好党的二十届四中全会各项决策部署，树立和践行正确政绩观，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
【摘要】反腐败斗争进入深水区，贪腐行为的关联性隐蔽性越来越强，需把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。新型腐败和隐性腐败呈现出发展新趋势，有着主体隐身化与间接化、交易过程链条延展性与权钱关联割裂化、手段市场化与民事化，以及方式虚拟化与性质认定复杂化等鲜明特点。防治新型腐败和隐性腐败，需在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。优化制度体系、实现“制治”，加强技术穿透、实现“数治”，加强廉洁文化建设、实现“文治”。
【关键词】新型腐败和隐性腐败 土壤 条件 “制治—数治—文治”
【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A
反腐败是最彻底的自我革命。2026年是“十五五”开局之年，需以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调：“要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。”①随着反腐败斗争进入深水区，触及利益越来越深，贪腐行为的关联性隐蔽性越来越强，查处难度越来越大。②与传统腐败形式相比，新型腐败和隐性腐败更加隐蔽复杂。防治新型腐败和隐性腐败，需在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。
新型腐败和隐性腐败的显著特点
新型腐败和隐性腐败是传统腐败的伪装变异、翻新升级，通过技术加持、制度套利与权力期权化，其过程、方式、主体、手段更具复杂多样性，呈现出隐蔽性、间接性、市场性、伪装性、迷惑性等突出特点。
腐败主体的隐身化与间接化。新型腐败和隐性腐败往往不是点对点、一对一直接发生的，而是存在着有意弱化职权行使与利益谋取的直接关联性，手法更趋隐蔽性，更多采取站台、引荐相识、从中斡旋，甚至由身边人代替本人出面等间接方式来完成。腐败主体穿上了“隐身衣”，从“台前”隐于“幕后”，从“现身”变为“隐身”，权钱交易主观故意更为模糊化、隐匿化，完成牟利事项后更趋向授意他人代为收受。例如，电视专题片《一步不停歇 半步不退让》披露，十四届全国人大农业与农村委员会原副主任委员蒋超良与两个弟弟成为互相利用的利益共同体，他退居幕后，两个弟弟在商人老板间穿针引线。③而且，参与新型腐败和隐性腐败的代理人、中间人和请托人越来越多样化，从近亲属、秘书、司机、密友等身边利害关系人，进一步扩展到远亲、姻亲、同学、朋友，乃至“政治骗子”和“政治掮客”等，形成更为繁杂的多层嵌套关系。
腐败过程的权钱关联割裂化与交易链条延展性。通过时空延展，新型腐败和隐性腐败交易链条延展性形态特征彰显。例如，利用离岸金融工具嵌套、数字资产转移与贸易通道掩护等，新型腐败和隐性腐败实现跨境的空间延展；通过期权协议约定、家族信托遗嘱设计等代际传承安排，以及周期性交易掩护等跨期利益输送，实现腐败的时间延展。有意拉长权钱交易周期，延缓权力兑现时间，从“先收财后办事”“在职时收财办事”演变为“在职时先办事”“离职后再收财”，并通过法律关系切割、技术屏障遮蔽与社会关系伪装等，刻意割裂职务身份、谋利事项与收受财物行为之间的直接关联性。
腐败手段的市场化与民事化。与传统腐败“一手办事，一手收钱”不同，新型腐败和隐性腐败的行为往往嵌入经济运行体系与民事法律关系网络之中，具有利益输送市场化和交易民事化的显著特征。新型腐败和隐性腐败一般采取迂回策略，提前谋划，层层设防，通过产权交易伪装、金融产品洗白资金、市场估值套利、服务采购掩护、市场对价置换与交易链条嵌套等，以借贷、租赁、劳务、投资、经营、交易等市场化行为，给利益输送套上“市场化”的“马甲”，披上“合法化”的面纱，其行为本质是以市场交易等各种名义淡化权钱交易性质，以市场化收益为幌子来混淆收入性质，将非法收入伪装成正当合法收入。通过法律关系的工具化、民事权利的异化行使与民事主体身份置换等，给非法交易、财产转移等穿上“民事化”的外衣。
腐败方式的虚拟化与性质认定复杂化。与传统腐败更倚重钱款、房产、黄金、字画、古董、年份茶、年份酒等贵重财物为权钱交易的标的物不同，新型腐败和隐性腐败出现以数字化、虚拟化为特征的寻租客体，其标的物主要包含优惠、折扣、欠款、利息、分红、股票、股份、预期收益、债权债务、应支付未支付的费用等形式。在区块链货币洗钱、智能合约利益输送、虚拟资产交易等数字技术加持之下，交易虚拟化、主体隐身化、手法市场化、利益曲线化、联系间接化、链条拉长化等，使得腐败性质认定越来越难、越来越复杂化。
随着经济社会数字化转型，腐败的隐蔽化、技术化、期权化与国际化等特征凸显，新型腐败和隐性腐败出现新的发展趋势：从时间维度来看，新型腐败和隐性腐败已从即时性趋向期权性；从空间维度来看，新型腐败和隐性腐败已由国内向境外延伸，从境内单点腐败向跨境复合腐败演变。
新型腐败和隐性腐败滋生的主要因素
习近平总书记指出：“传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。”④当前，反腐败斗争已进入深水区，面临的形势仍然严峻复杂，贪腐方式改头换面。面对新挑战，需清醒认识新型腐败和隐性腐败滋生的土壤和条件。
新型腐败是市场化改革不完善的产物，而隐性腐败体现了腐败与反腐败的博弈。经济体制转轨期一定程度上存在着制度真空，双轨制残余、审批权市场化改革迟滞、混合所有制改革漏洞等，为新型腐败和隐性腐败滋生留下空间。随着市场经济深化与数字化转型加速，少数党员干部寻求权力变现，利用权力与资本的交互模式发生异化、算法权力与行政权力合谋、政务数据市场化中的权力寻租，以及数字资产隐匿、产业数字化转型漏洞等，滋生新型腐败和隐性腐败。在一些地区或单位，权力过于集中在少数人手中时，关键岗位自由裁量权过大，为新型腐败和隐性腐败创造寻租空间。如果权力边界不清，决策、执行、监督三权重叠，就容易形成“一言堂”习惯、“说一不二”作风，使得个人专断和腐败行为发生的可能性陡增。
传统文化中的“官本位”思想、“人情文化”、“小圈子”文化、“潜规则”思维等不良社会文化会影响一些公职人员的价值观和行为准则。随着信息技术的发展，虚拟空间出现“算法歧视”“数据崇拜”而招致的伦理失范，“流量至上”“打赏文化”“人设经济”等网红文化带来的负面效应，以及“元宇宙”规则真空等加密文化产生的伦理逃逸等，导致新型腐败和隐性腐败滋生。
腐败滋生中带有现象性、外在性的诱致性、机制性因素，是新型腐败和隐性腐败滋生的重要条件。一是权力运行过程中的不规范和不透明。行权轨迹的不可追溯，决策过程透明度缺乏，使得权力行使过程中的暗箱操作成为可能，为腐败行为的发生提供空间与条件。数字化转型中各类现代技术的滥用，为新型腐败和隐性腐败滋生创造新条件。二是权力监督的缺失或不到位。在一些地区，监督权的虚化、弱化与分散化，上级监督“太远”、同级监督“太软”、下级监督“太难”等问题的存在，加之权力配置和运行中的复杂性和隐蔽性不断增强，为腐败行为的发生提供可乘之机。随着市场环境的变化，权力配置逐渐变得复杂，不同岗位、部门及层级间的权力交织更加紧密，腐败不再局限于某一单一环节或岗位，而是可能贯穿于决策、执行、监督等多个环节，形成复杂的权力腐败网络，为腐败行为提供更为多样化的滋生条件。技术监督适配滞后，电子监察形式化、大数据分析浅层化，以及跨境监督技术受制于技术主权而遭遇技术壁垒等，成为数字时代新型腐败和隐性腐败滋生的技术条件。
纵深推进新型腐败和隐性腐败的有效防治
习近平总书记指出：“坚定不移开展反腐败斗争。要始终保持反腐败高压态势，做到一步不停歇、半步不退让。健全制度机制，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。”⑤新型腐败和隐性腐败的防治，需精准识别和聚焦易滋生新型腐败和隐性腐败的重点领域、重点岗位、关键环节，进行战略设计，不断完善和优化“政策工具箱”，多管齐下，实现协同共治。
优化制度体系，实现“制治”。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出：“把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。”⑥铲除新型腐败和隐性腐败滋生的土壤和条件，需要实现制度的系统性重构与优化，并加强制度落实。
严密法度以清源，构筑法规制度防线。统筹“立”规，及时“改”规，适时“废”规。立法度重在以限权于笼，削擅断之弊，共同构成以法治腐的制度防线。“猛药去疴、重典治乱”，铲除腐败滋生的土壤和条件根本上还是要靠法规制度。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，需本着于法周延、于事有效的原则破旧立新，进一步健全反腐败基础性法律制度，持续推进反腐败国家立法。针对利用金融创新工具、虚拟货币等进行腐败交易的行为，制定专门的法律条款进行规范。加强对法律法规的解释工作，明确新型腐败和隐性腐败行为的认定标准和处罚依据，为执法和司法提供明确的指导，并可适度下沉法律解释权，赋予地方监委对类似虚拟货币贿赂行为认定标准有一定解释权。健全廉洁法规制度的退出机制，实现国内法革新与国际法接轨。
优化权力结构，压缩腐败空间。无论是新型腐败，还是隐性腐败，其不变的本质依然是权力的越轨、滥用和谋私。铲除新型腐败和隐性腐败滋生的土壤和条件，归根结底还是要回到抓住权力结构调整、权力配置和使用的规律上来。在制度建设方面，优化权力结构，明确权力的来源、行使范围和责任，进一步建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行机制。依据权力的性质和职能，科学划分不同部门和岗位之间的权力界限，明确各部门和岗位的职责范围，避免权力过度集中于少数部门或少数人手中。做到政不扰市，破垄断之门，绝私相授受，使权无租可寻。
加强制度执行，让铁规发力。铲除新型腐败和隐性腐败滋生的土壤和条件既要靠建章立制，扎密扎细扎紧扎牢制度笼子，又要靠狠抓落实，让禁令生威，让各项法规制度落地生根，谨防硬约束变成“橡皮筋”，“长效”变成“无效”。制度的生命力在于执行。需以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲与老牛爬坡的拼劲，坚持不懈，攻坚克难，善作善成。
加强技术穿透，实现“数治”。新型腐败和隐性腐败的隐匿性、技术性与跨境性特征凸显，要求融合人工智能、大数据、区块链等前沿技术，构建起“数据驱动、智能预警、全链透明”的智能式、穿透式与协同式的监督体系，以“数治”能力的提升来铲除新型腐败和隐性腐败滋生的土壤和条件。
建立腐败智能风险预警机制。建立并利用大数据模型，通过清洗、整合、挖掘与获取海量数据，构建线索资源库，检测异常行为，及时识别新型腐败和隐性腐败的风险点。利用知识图谱技术，打通政务、金融、通信等多源数据壁垒，做好智能关联与碰撞分析，识别隐形关联交易，分析可疑交易链，做到提前预警。基于深度强化学习，模拟权力寻租演化轨迹，提前预判新型腐败和隐性腐败的手法；运用机器学习识别异常模式，分析关键人员的财产状况、消费行为、社交关系等信息，及时发现潜在的腐败线索。
加强廉洁风险监测。按照《中央纪委国家监委数字纪检监察体系建设规划（2023—2027年）》的统一部署，遵循需求至上、一体推进、数据共享的要求，加快构建数字纪检监察系统，充分运用数字化手段开展权力监督和腐败治理，加强廉洁风险隐患动态监测，实现关口前移，有效应对腐败隐形变异、手段翻新升级等问题。加强日常监督与专项监督，建立并用好廉政档案，以数字孪生实时映射官员现实行为，精准绘制“数字廉洁画像”，筑牢新型腐败和隐性腐败治理的“防火窗”。
强化穿透式监督。加强对权力运行的数字化监督，以“数术”察权力运行之痕并溯其踪，释放“科技+监督”效能。围绕着关键的人、财、物与事，通过多维数据透视与区块链存证，管到关键处，管住关键事，管在关键时。开发智能合约审查工具，自动检测区块链合约漏洞，实现重大决策全流程上链可溯；优化跨链交易溯源技术，完善加密货币追踪系统；建构“资金流—物流—信息流”三维穿透模型，建立健全全链追踪系统；以图计算技术识别隐性利益共同体，运用元宇宙监察技术，开发虚拟空间取证工具，通过各种数字技术穿透新型腐败和隐性腐败的层层迷障，以数据、算法、区块链编织成智能反腐的“天网”。
加强廉洁文化建设，实现“文治”。从根本上瓦解新型腐败和隐性腐败滋生的精神根基，需从文化深层结构上实施“转基因工程”，建立与现代治理体系相调适的新型廉洁文化，构建起覆盖现实与虚拟空间的文化免疫系统，以“文治”来清除新型腐败和隐性腐败滋生的变质土壤和条件。
探索新时代廉洁文化建设的内容体系。廉洁文化涉及廉政治理的理论、信仰、知识、行为规范，以及与之相适应的生活方式和社会评价。构建新时代廉洁文化，需汲取清廉守正的文化养分，培育清正廉洁的价值理念，倡导廉洁、诚信、合规、守法，促进养成审慎用权、秉公用权的道德自觉，保持积极健康的心理状态。将数字文明规则纳入新时代廉洁文化内容体系之中，谨防技术为恶。以廉洁文化的涵养、濡化、内化来消弭腐败文化，从思想文化上正本清源、固本培元，从文化深处逐渐消解新型腐败和隐性腐败滋生的土壤和条件。
实施科学有效的廉洁教育。把廉洁教育纳入干部大培训体系之中，从源头上筑牢拒腐防变的思想防线，于潜移默化的教育中逐渐铲除腐败滋生的土壤和条件。针对不同层级的党员干部，开展廉政讲座、警示教育等形式多样的职业道德教育和廉洁教育活动，增强其廉洁自律意识和职业操守。通过开展廉政谈话、签订廉政承诺书等方式，强化领导干部的责任意识和廉洁意识，形成“廉洁宣誓”“廉洁承诺”的文化习惯和氛围。建立关键岗位人员廉政家访机制，增强廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的思想自觉，保持好廉洁底色。培养数字时代公民廉洁素养，构建“立体化”宣传教育格局，做到“线上线下”相结合，积极宣传廉洁理念、廉洁典型，营造崇廉拒腐的良好社会风尚。同时，要培养一批既懂纪检监察业务又懂信息技术的复合型人才，打造一支知识结构不断优化、信息技术手段有效的数字纪检监察铁军。
【注释】
①⑥《以更高标准更实举措推进全面从严治党 为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障》，《人民日报》，2026年1月13日。
②《更加清醒坚定地推进反腐败斗争——论学习贯彻习近平总书记二十届中央纪委五次全会重要讲话精神》，《人民日报》，2026年1月15日。
③吴晶、薛鹏：《电视专题片〈一步不停歇 半步不退让〉热播 反腐败是最彻底的自我革命》，中央纪委国家监委网站，2026年1月14日。
④《习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话》，新华社，2021年1月22日。
⑤《学习好贯彻好党的二十届四中全会精神》，《人民日报》，2026年1月1日。
责编/李丹妮 美编/王梦雅
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