人民论坛：如何理解从美丽乡村建设到宜居宜业和美乡村建设的战略升级？相较于传统“美丽”概念，“和美”有何本质突破？
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在乡村。乡村建设是推进中国式现代化建设和扎实推进共同富裕的重要环节，不仅关乎农村自身发展，而且是促进城乡融合发展的关键路径。自党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，国家陆续出台一系列政策文件，如《乡村建设行动实施方案》《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》等，为推进乡村建设提供重要遵循。2025年12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调：“要学习运用‘千万工程’经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。”
乡村建设是一项系统性工程，涵盖农业生产、乡村产业、乡村生态、乡村治理等多重维度。美丽乡村建设以“美丽”为主要方向，聚焦农村人居环境整治提升、乡村绿化等乡村生态类项目，以及高标准农田建设、水利设施改造等农业生产类项目，同时推进城乡基础设施建设一体化等城乡融合类项目，乡村精神文明建设和乡村治理现代化等服务支撑类项目，初步构建起“环境美、生活美”的基础框架。
进入“十五五”时期，乡村建设迎来从“局部优化”到“整体推进”的系统性升级。“美丽”侧重生活环境改善与硬件优化，属单一维度提升；而“和美”注重生产、生活、生态协调发展，从基础设施补短板转向产业、文化、生态的全面发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，推动乡村由“外在美”向“内在美与可持续美”升级。
人民论坛：如何实现“宜居”的硬件优化、“宜业”的产业支撑、“和美”的治理效能三者的动态平衡与有机统一？
“宜居”是乡村发展的基础，是缩小城乡差距、实现城乡融合发展的关键环节。扎实稳妥推进乡村建设，改善乡村生活环境，能够为提升村民生活品质创造条件。例如，合理规划村庄布局，能够打造整洁美观的居住空间；完善供水、供电、通信等基础设施，能够提升乡村生活的便利性。当前，我国农村人居环境整治工作持续深入推进，成效斐然，正稳步向着“宜居”目标迈进。
“宜业”是乡村发展的动力，与“宜居”相辅相成、相互促进。乡村产业的蓬勃发展，不仅能增加农民收入，而且能为乡村建设提供坚实的经济基础，进而提升乡村的宜居程度。一方面，现代农业持续升级，借助先进技术提升农业生产效率与质量，催生生态农业、智慧农业等新业态，让农业生产更具科技含量与经济效益，吸引更多人才投身农业领域，为乡村注入新的活力。另一方面，乡村产业链延伸拓展，农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业如雨后春笋般兴起，不仅拓宽农民的增收渠道，而且带动乡村基础设施的进一步完善和服务水平的提升。
“和美”是乡村发展的保障，与“宜居”“宜业”紧密相连。一个宜居宜业的乡村，必然离不开和谐稳定的社会环境。通过挖掘乡村的历史文化、民俗风情等资源，打造具有地方特色的文化品牌，能增强村民的归属感和认同感，让乡村充满独特的魅力；通过开展移风易俗活动，倡导文明乡风，能够营造积极向上、团结友爱的乡村氛围，促进村民之间的和谐相处；发挥村民自治组织、社会组织等的作用，构建共建共治共享的乡村治理格局，能够及时解决乡村发展中的各种问题，维护乡村的稳定有序。一个“和美”的乡村，能够为村民提供安心舒适的生活环境，吸引人才回流，为乡村产业发展和宜居建设提供人力支持。
进入“十五五”时期，需在持续推进美丽乡村建设的基础上，重点实施“宜业”“和美”项目，形成硬件优化支撑产业发展、产业发展反哺治理的良性循环。以“宜居”环境吸引人才回流，以“宜业”产业留住人才发展，以“和美”社会凝聚人心，实现“宜居—宜业—和美”三者的协调发展。
人民论坛：“千万工程”经验，对推进宜居宜业和美乡村建设有何启示？
2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和趋势，审时度势，作出实施“千万工程”的战略决策。实施“千万工程”以来，浙江省乡村在农村人居环境整治、城乡融合发展、乡村产业发展、乡村治理效能提升，以及农民精神风貌提升等方面均取得突出成绩。“千万工程”经验，对“十五五”时期推进宜居宜业和美乡村建设有着重要启示。
在发展理念上，乡村建设需坚持以人民为中心的发展思想。“千万工程”经验表明，乡村建设需将“实现人民对美好生活的向往”作为奋斗目标；始终秉持乡村全面振兴为民而兴、乡村建设为民而建的发展理念，确保每一项政策举措都能切实回应群众关切、满足群众需求。
在发展原则上，需因地制宜、分类指导。乡村建设需紧密结合各地经济发展水平，科学分区分类制定目标任务，确保各项举措与地方实际需求相契合。同时，需合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，坚决避免“一刀切”的做法，特别是在“空心村”等人口流失区域，需精准评估需求，防止无效投入和资源浪费，切实提升乡村建设的针对性和实效性。
在推进机制上，建立“自下而上”与“自上而下”相结合的协同机制，确保乡村建设与农民需求精准对接。可以通过深入调研、广泛征集各村农民意见等方式，充分了解群众的实际需求。同时，结合各地实际需求与资源条件，科学确定项目实施的优先序，制定合理的实施计划，通过科学的统筹协调与资源调配，有序推进乡村建设项目落地。
在工作方法上，做好宜居宜业和美乡村建设的系统规划。乡村建设要充分尊重农民主体地位，鼓励广大农民积极参与，保障农民的知情权、参与权、决策权。同时，要深刻把握乡村发展规律，坚持因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功。
人民论坛：当前，我国乡村建设状况如何？呈现哪些典型特征？存在哪些困难？
笔者带领的课题组于2024年初，在全国9个具有区域代表性的省份开展分层随机抽样调查，就过去三年实施的乡村建设项目进行全面调研。调研覆盖乡村建设5个大类、30个小类项目。同时，对调研村的农民开展乡村建设项目需求调查。基于调研数据，形成以下几点主要结论。
乡村建设整体进展显著。各村平均实施4.6个乡村建设项目，平均每年推进1.53个项目。这些项目的落地实施，不仅显著改善农村生活环境和生产条件，而且有效促进农业生产和乡村产业发展，为乡村全面振兴奠定坚实基础。
美丽乡村建设与乡村精神文明建设取得重要进展。在30个小类乡村建设项目中，实施最多的三个依次为：人居环境整治提升（覆盖70%的村庄）、乡村精神文明建设（覆盖43%的村庄），以及乡村绿化（覆盖37%的村庄）。这些项目的实施，不仅改善实施村的人居环境，提升乡村整体风貌，而且有力推动乡村精神文明建设取得新进展。
中西部地区乡村建设加速补短板。中部地区和西北地区的乡村建设项目平均分别达到6.3个和5.3个，高于东部地区（3.8个）。这一现象源于国家战略向中西部地区倾斜。一系列政策措施的出台，不仅改善农村人居环境，而且带动当地农业和乡村产业发展。
调研发现，乡村建设在村庄间的平衡以及供需匹配等方面仍有待完善。
乡村建设项目实施存在村庄间不平衡现象。乡村建设项目实施数量从低到高依次为：低收入村(3.8个)、中低收入村（4.0个）、中高收入村（4.9个）、中收入村（5.1个）、高收入村（5.6个）。40%的村庄享受4个及以上项目，而24%的村庄仅获得1个或没有项目，部分地区呈现“锦上添花”而非“雪中送炭”的局面。
低收入村在农业生产类项目和乡村产业类项目上的投入明显不足。31%的低收入村实施农业生产类项目，23%开展乡村产业类项目建设，远低于其他村实施的农业生产类项目（50%）和乡村产业类项目（35.5%）的平均水平。这种资源配置失衡，制约低收入村的发展动能。值得注意的是，在人口结构方面，低收入村平均常住人口为1105人，虽显著低于高收入村（2095人），但与中低收入村、中收入村以及中高收入村的平均常住人口，在统计学上并无显著差异，且未出现“空心化”现象。
乡村建设项目供给与农民需求的匹配度有待提升。农户迫切希望建设的项目在个别乡村并未实施，需求与供给出现脱节。在项目需求占本村相对多数的农户群体中，仅有16%的农户最想建设的项目得以落地。这种供需失衡在项目较少的村庄尤为突出：仅实施1个项目的村庄中，农户最想建设的项目实施比例低至15%。
人民论坛：结合“十五五”规划建议的重点和要求，宜居宜业和美乡村建设需聚焦哪些领域？
继续加大对乡村建设的投入力度。除了加大宜居建设外，更需关注宜业建设，特别是农业生产类项目和乡村产业类项目的建设，这将为乡村经济发展注入内生动力。同时，需注重城乡融合类项目、服务支撑类项目建设，助力乡村全面振兴。
硬件优化作为基础载体，需坚持以人民为中心的发展思想，立足各地的现有基础，尊重农民意愿，确定适合各地的农村基础设施建设的重点领域和优先序，尤其在道路、供水、能源和农房等方面，要将好事办实、将实事办好。产业支撑作为活力引擎，需着力推动产业转型升级，可以培育生态农业基地、乡村手作工坊、农文旅融合示范带等产业集群。加快构建共建共治共享的乡村治理新格局，激发村民主体作用和增强乡村治理活力，凝聚治理共识。三者全面协调发展，不是静态均等，而是基于人口结构、产业特征、文化需求的差异化适配，最终实现“居住者安心、创业者顺心、治理者用心”的有机统一。
优化村庄间协调平衡与补短板工作。部分村庄凭借区位优势或资源禀赋率先发展，而一些村落则容易因交通闭塞、产业单一陷入发展困境。这种结构性失衡，不仅会加剧区域分化，而且会制约乡村全面振兴。因此，在做好乡村建设规划的基础上，需优先扶持发展较慢村庄，强化“雪中送炭”。同时，针对现有的“空心村”或未来可能成为“空心村”的乡村，需制定配套移民安置政策，在农民自愿的前提下，有序推进居民迁居附近的中心村。需强调的是，补短板工作要避免“一刀切”思维，需通过精准调研识别各村的真实短板。例如，有的村庄缺基础设施，有的村庄缺产业支撑，有的村庄缺人才储备。唯有因地制宜制定科学方案，才能实现从“输血”到“造血”的质变，最终形成村庄间优势互补、协调共生的良性发展格局。
乡村建设项目需因地制宜、分类实施。我国乡村地域广阔，自然条件、资源禀赋、文化传统千差万别，若采取“一刀切”式建设，不仅难以激活内生动力，还可能会造成资源浪费。因此，因地制宜需立足乡情。低收入村可以优先发展生产类项目，如特色农产品种植、加工等，以带动当地劳动力就业和居民增收；高收入村可以重点推进生态类项目，以提升整体人居环境。各乡村需结合自身资源禀赋和发展阶段，科学确定乡村建设项目的优先序，并合理调配资金与资源，确保项目精准落地，助力乡村全面振兴。
乡村建设需切实构建“为民而建”的实施机制。部分乡村建设项目存在“政府热、村民冷”现象，根源就在于需求对接错位。需切实提高乡村建设项目与农民实际需求的匹配度，强化“从下到上”的需求征集与“从上到下”资源调配的双向运行机制，确保项目有序推进。同时，需切实保障农民的参与权与决策权，从规划制定到实施监督，让农民真正成为乡村建设的主体。
农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。唯有扎实推进宜居宜业和美乡村建设，才能让乡村成为人才向往、人心凝聚的温馨家园，让乡村处处洋溢蓬勃生机、处处彰显无限活力。
（人民论坛记者孙渴采访整理）
责编/赵橙涔 美编/李祥峰
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