【摘要】新质生产力是推动经济社会发展的重要力量，将对劳动与就业格局产生深远影响。新质生产力推动传统岗位向高技能或新技能方向转型升级，催生一系列新兴职业，具有就业吸纳作用；同时，推动劳动关系变革、社会保障创新与社会进步，展现出就业质量促进效应。以新质生产力赋能高质量充分就业，需从劳动者个体发展、治理模式创新等联合施策，推动新质生产力就业吸纳与就业质量提升协同并进。
【关键词】新质生产力 人工智能 就业 高质量发展
【中图分类号】C669 【文献标识码】A
习近平总书记强调：“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”促进高质量充分就业，关键在发展生产力。新质生产力，通过高新技术的革命性突破、生产要素的创新性配置，推动产业深度转型升级，重塑劳动就业新格局：既开辟劳动力转型扩容新通道，又能促进就业质量稳步提升，实现就业扩容与就业质量跃升的双重目标。发挥好新质生产力“吸纳就业容量”与“提升就业质量”的双重作用，对破解结构性就业矛盾，实现高质量充分就业，具有重要意义。
新质生产力对劳动就业格局的重塑
新质生产力的本质特征是创新驱动的系统性变革，依托信息、生物、能源、材料等领域的颠覆性技术，以数字技术、人工智能等领域的科技创新为关键驱动，实现传统与新增生产要素的优化配置、高新技术的深度渗透和产业交叉融合，通过替代效应与创造效应影响就业规模与就业机会。
新质生产力在实践中从两个层次展开：其一为产业层次的战略性新兴产业与未来产业主导经济发展方向。战略性新兴产业和未来产业的高效能，具有创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等特点，为新质生产力发展壮大提供巨大空间。其中，战略性新兴产业以新一代信息技术、新能源、新材料等领域为重点，通过技术扩散效应重塑产业生态，成为当前经济增长的重要引擎，吸纳更多的存量就业。而涵盖量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域的未来产业，持续衍生新业态并创造新的就业机会，持续扩大就业规模。其二为生产要素层次的全要素生产率的大幅提升。①新质生产力包括传统要素升级和新增核心要素。传统要素的升级涵盖劳动者素质、土地集约化等。与此同时，数据资本、人工智能、绿色资本等作为新增的核心要素，赋予新质生产力的新“质”，使其显著不同于传统工业社会的生产力的“质态”。在此基础上，新质生产力发展将推动生产关系调整，重塑生产关系与制度安排，②推动社会进步，改变劳动者就业质量。
新质生产力对就业格局的深度影响，本质上源于新质生产力对就业结构的双重作用：一方面，新质生产力推动产业结构深度转型升级的同时，催生全新职业体系的结构性扩容，就业吸纳扩容效应进一步提升。另一方面，新质生产力重塑劳动者生产关系，推动人力资本转型升级，健全社会保障体系，促进劳动者就业质量稳步提升。
❖ 就业吸纳：传统岗位升级与数智化新业态
新质生产力的就业吸纳扩容效应，源于传统领域岗位升级及数智化新业态的快速发展。前者通过技术创新重构生产流程，赋能工作岗位转型升级，吸纳就业存量；后者则通过重组劳动分工流程，催生新业态，扩容就业增量。这一就业结构性变迁的根本原因，在于新质生产力对经济体系的深度重塑。相关数据显示，2024年，新产业、新业态与新商业模式的经济增加值占国内生产总值比重超过18%，高技术制造业增加值增长8.9%，比全国规模以上工业增加值增速快3.1个百分点。③自2019年4月到2025年7月，人社部七批共发布了110个新职业，如自媒体运营、网络主播、整理收纳师、儿童陪伴师、智能家居管理师等，囊括顺应时代潮流的数字经济、绿色能源、文化创意等多个领域，劳动者具备就业新空间。新质生产力成为拉动就业的重要力量。
当前，新质生产力对就业的影响，主要表现为战略性新兴产业规模扩张、数字经济核心产业就业效应凸显，以及新能源领域就业高增长。在战略性新兴产业方面，新一代信息技术发挥支柱作用，2024年，我国软件业务收入约13.7万亿元，同比增长10.0%，5G用户超10.14亿户，催生云计算架构师、芯片验证工程师等百万级新岗位；在稀土功能材料等多个新材料领域产能位居世界前列，依托技术提升持续拓展应用边界，在航空航天、新能源等多行业引发需求井喷式增长，不仅驱动全产业链规模扩张，而且催生出新材料研发工程师、工艺技术员、供应链管理等大量专业岗位，同时带动上下游包装、物流、售后等配套就业，为就业市场注入持续增长动力。在数字经济核心产业方面，2023年末，全国共有数字经济核心产业企业法人单位291.6万个，从业人员3615.9万人，其中数字技术应用业1460.9万人、数字产品制造业1337.2万人。④其中电商直播行业的兴起，较大程度改变就业结构。除了广为人知的网络主播，还催生直播运营、场控、选品师、数据分析师等一系列配套岗位。新能源领域的就业增长同样引人注目，2023年全球能源领域就业规模突破6700万人，涵盖能源供应、电力系统、终端能效及设备制造全产业链，同比增长率达3.8%，增速较全球经济领域整体就业增长率（2.2%）高出1.6个百分点，⑤凸显能源转型对就业的强劲拉动效应。
❖ 质量促进：就业结构优化与福利制度创新
新质生产力通过就业结构优化与社会福利制度创新，促进劳动者就业质量提升。首先，新质生产力能够通过技能重组与创新业态，赋能岗位技能升级，提升劳动者收入水平与社会保障水平，进而提升劳动者就业质量。一方面，新质生产力推动传统产业数字化、智能化升级，就业岗位数字化智能化，有效降低劳动者的体力消耗，改善劳动者的劳动强度，提高劳动生产率与劳动者收入水平，从整体上提升劳动者就业质量。另一方面，数字技术引发商业模式大变革，数智化商业平台快速崛起，平台经济模式应运而生，产生大量的平台用工需求，平台用工规模快速增加。平台用工具有灵活就业特性，灵活就业的最大好处是具有工作选择与工作时间的灵活性，甚至可以身兼数职，多渠道提升灵活就业者的收入水平，进而促进其就业质量提升。
其次，新质生产力全面提升劳动者社会保障水平并改善劳动关系，促进就业质量提升。新质生产力能够快速提升劳动生产率与个人收入，进而提升国家财政能力，可推动国家财政向社保的倾斜力度加大，使得人均财政社保支出、平均社保参与率、享受社保待遇的比例等稳步上升，提升劳动者的风险抗击能力。新质生产力赋能社会治理，优化社会治理方式，降低社会治理成本，切实维护广大劳动者的合法权益，全面提升劳动者就业质量。⑥与此同时，新质生产力赋能工作环境与劳动方式，推动劳动者工作环境持续改善，提升劳动者工作满意度，推动就业质量稳步持续提升。从个体层面看，新质生产力通过重塑工作特征，降低体力负荷，增加智力创造；新质生产力提供充分信息，市场机制更为有效，提高技能导向型人才定价和就业信息市场的公开性、透明度，显著提高劳动者的工资议价能力和职业匹配度；新质生产力驱动教育体系改革、加速技能供需耦合，劳动者教育水平普遍提升，劳动者收入增长、福利优化趋势明显，持续积累面向未来的可持续竞争力，就业质量稳步提升。
规避新质生产力发展对就业的潜在冲击
值得注意的是，新质生产力的就业吸纳与质量促进效应，并非必然同向而行，两者因新质生产力发展水平的差异性，可能协同发展，也可能存在潜在冲突。一方面，就业吸纳与质量提升可以呈现良性循环。从个体层面看，就业质量提升能够有效降低离职率，降低劳动者在劳动力市场的搜寻时间与搜寻概率，进而减少摩擦性失业，优化就业的吸纳效应。从地区层面看，就业质量是吸引劳动者前来就业的重要原因，就业质量高的地区成为劳动者的首要选择。率先发展新质生产力，推动产业升级转型与技能升级，使得东部地区就业质量高于中西部地区，在此基础上，通过进一步发展新质生产力，扩大就业机会。
另一方面，新质生产力的就业吸纳与质量促进效应也存在潜在风险和冲突。从个体层面看，劳动者就业质量越高，意味着收入水平与社会保障越好，但对于企业来说，若新质生产力发展不足，生产率相对较低的情况下，提高劳动者就业质量，将在一定程度上导致企业经营成本上升，成本上升会直接影响经营收益。在这种情况下，企业会倾向于减少劳动雇佣数量。从地区层面看，由于技术创新能力与产业基础的差异，新质生产力对就业的带动作用呈现出较明显的区域不平衡。欠发达地区可能存在就业质量较低、新兴岗位供给不足的问题。在社会层面，高技能人才在新质生产力发展中可能获得更多发展机遇，薪资待遇与职业前景不断提升；而低技能劳动者可能因难以适应技术变革，面临失业风险或被迫进入劳动强度大、收入不稳定的行业，导致收入差距进一步扩大，就业质量降低。
为此，需注意把握和规避新质生产力发展对就业的潜在冲击和风险，发挥好新质生产力对就业的正向促进作用。需要认识到，技术创新重构传统产业生产流程，对原有岗位具有一定的替代性，但在创造性破坏的同时，推动传统就业岗位转型升级。新技术要素与传统生产要素重组生成的新质生产力，将会更新、重组劳动分工链条，部分就业岗位重组或消失，同时产生巨大的就业创造效应。以人工智能为例，需理性看待人工智能的就业替代效应，更好发挥人工智能对就业和经济社会发展的促进作用。人工智能技术发展重塑制造业生产链，导致企业对于常规性劳动力需求降低，却增加对管理类、技术类等非常规性劳动力的需求规模，不仅拓展非常规岗位的数量和类别，而且催生围绕算法研发、模型训练、数据标注等新业态职业分工链条，如人工智能训练师、具身智能开发工程师、人工智能治理专家等职业。
促进新质生产力赋能高质量充分就业的举措
以新质生产力赋能高质量充分就业，需从劳动者个体发展、治理模式创新等联合施策，推动新质生产力就业吸纳与就业质量提升协同并进。
劳动者个体：增强劳动者就业适配力。在新质生产力重塑就业格局的时代背景下，劳动者个体发展是应对就业变革的关键因素，需关注新质生产力发展背景下的数智化转型升级需求，系统性提升个人数字素养与技能，以适配新质生产力催生的就业结构转型需求与技能升级标准。
一方面，革新就业观念，突破传统就业认知，拥抱多样化业态发展，拓展就业机会。主动打破对“铁饭碗”“单一职业路径”的传统执念，积极认知并接纳灵活就业、平台经济、远程协作、项目制等多样化就业形态。充分理解新质生产力带来的工作方式革命，将“终身职业”观念转变为“终身就业能力”思维，将工作变动视为职业转型的契机与能力升级的跳板，通过技能重塑，拓展职业边界，提升就业机会与就业能力。另一方面，树立终身学习意识，持续提升竞争能力。将终身学习内化为职业发展的核心驱动力，充分利用优质在线学习平台，围绕人工智能应用、数据可视化等前沿领域持续赋能，突破学科专业限制，培养系统思维和解决复杂问题的能力。在新质生产力发展浪潮中打造竞争优势，顺利实现转岗或工作岗位赋能升级，实现个人能力与岗位变化的动态匹配。
多主体联动：就业扩容与质量提升协同发展。在新质生产力推动就业变革的进程中，通过强化政府引导、培育企业社会责任、发挥学校育人功能等，促进各方高效配合，构建全方位、多层次的全社会参与的就业扩容提质体系。
发挥政府宏观调控与政策引领职能，完善就业服务体系，积极推动普惠性数字技能培训平台建设，联合各方力量开展面向低技能劳动者、老年人等群体的数字素养和技能培训，缩小劳动者之间的“数字鸿沟”。建立健全适应时代发展的劳动法律法规，完善社会保障立法，持续提升灵活就业或非正规就业劳动者的就业质量。同时，在全社会范围内积极营造良性就业氛围，促进企业积极承担社会责任。运用政策杠杆，推动企业在劳动岗位创造和岗位升级同时发力。通过开拓国内国际市场扩大就业规模，积极推进数字化与人工智能赋能而非劳动替代的技术改革路线，打造就业友好型新质生产力发展路线，实现就业吸纳与就业质量促进的双赢局面。此外，积极利用数字化技术，开发多方协同的就业服务平台，整合就业岗位信息、人才供给数据、培训资源等，促进各方信息共享与资源整合，实现需求精准匹配与智能对接。鼓励社会力量积极参与，为就业困难群体开展技能普及、就业帮扶等活动。通过多主体的协同配合，产生“1+1>2”的聚合效应，充分实现新质生产力就业吸纳与促进作用的协同发展。
（西安交通大学社会学系博士研究生、实证社会科学研究所研究助理籍睿奇，对本文亦有贡献）
【注：本文系国家社会科学基金重大项目“新形势下我国面临的主要就业风险及多维治理研究”（项目编号：21&ZD181）阶段性成果】
【注释】
①高帆：《新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志》，《光明日报》，2024年3月26日。
②王琛伟：《新型生产关系的特点和形成路径》，《人民论坛·学术前沿》，2024年第9期。
③《2024年“三新”经济增加值占GDP比重超过18%》，人民日报客户端，2025年3月6日。
④《第五次全国经济普查取得重要成果》，国家统计局网站，2024年12月26日。
⑤《能源领域成就业增长“新引擎”》，《中国能源报》，2024年12月2日。
⑥张顺、郭娟娟：《就业质量对城镇居民失业率的影响》，《中国人口科学》，2022年第1期。
责编/于洪清 美编/王梦雅
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