建设国家高新区是我国20世纪80年代做出的重大决策部署。自1988年国务院批准设立首个国家高新区以来，经过近40年的发展，目前178家国家高新区贡献了全国20%以上的工业增加值，集聚了30%的高新技术企业，40%的专精特新“小巨人”企业，50%的企业研发经费投入和发明专利，60%的科创板上市企业，70%的国家制造业创新中心，80%的全国重点实验室，成为我国重大创新策源地、体制机制改革试验田、重点企业和高端产业聚集地。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视国家高新区发展建设，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，先后20余次到国家高新区考察，提出了一系列具有战略意义的新理念新部署新要求，为国家高新区的高质量发展指明了方向。作为全国首批国家级高新技术产业开发区之一，近年来，成都高新区始终牢记总书记嘱托，以“发展高科技、实现产业化”为初心和使命，坚持“高”“新”定位，以加快构建科技金融体制破局，着力打造为科技创新提供全生命周期、全链条金融服务体系，走出了一条构建面向未来的科技金融、建成世界一流高科技产业园区的成都高新区之路。
立足科技金融创新，助力园区企业实现高质量发展
“中试+”生态助力科技成果转化平台提质增效。成都高新区逐步降低科技型企业对银行信贷融资依赖，将科技创新的金融风险由机构向市场分散，优化金融风险的分担机制，重点打造市场化风险承担主体。通过制定《成都高新区关于推动制造业中试创新发展的实施方案》《成都高新区中试高质量发展三年行动方案》，确立了中试基金组建年度规模计划和总目标。全国首创“中试+”生态，区财政国资局、科创局、高科集团、策源资本围绕中试平台招引、建设和培育等重点环节，聚焦中试相关上下游、中试成果转化等关键环节，加强基金资本赋能服务和投融资需求分析，加快实现中试基金组建，实现基金高质量和专业化良性运行，协同推动中试基金落地。目前，成都高新区建成中试平台72个，服务中试项目2800余个次）。
构建“3+19+N”基金场景赋能立园满园机制。深入贯彻落实国家重大战略布局、市委市政府“立园满园”行动部署，构建起涵盖“资助－种子－天使－创投－产投－并购”的企业全生命周期资本支持服务体系，整合产业片区主管部门、区属国有投资公司、园区运营企业三类主体，联动19支存量基金和各类行业协会、相关中介机构、市场化投资机构等“N”个外部资源，强化自管基金直投的主体作用，累计投资项目194个，总规模超370亿元，带动社会总投资超1200亿元。助力关键核心技术攻关，出资国家集成电路基金、国家中小企业基金，及成都市重产基金、科创投S基金等15支，总规模达2674亿元。立足“投早、投小、投硬科技”，联合中科创星、经纬创投等机构打造“四系”天使基金27支，总规模达1655亿元。实现清科榜单机构全覆盖，与君联等顶级机构设立基金40支，总规模达915亿元。助力核心企业延链展链，围绕京东方、华为等链主企业设立基金10支，总规模达336亿元。
“扫楼扫园”持续深化上市企业培育。依托上市企业联席会议制度，构建“储备－股改－辅导－申报－上市”五级上市后备企业梯度培育体系。重点走访拟上市和高成长型企业，挖掘企业的融资需求，通过“扫楼扫园”实现需求精准对接。开展“创投天府周周见”投融资路演活动，创新构建“4+4分级分类路演机制”，提供“路演前辅导、路演后融资跟进、法律合规咨询、战略资源导入”等全流程服务。截至目前，高新区直接融资规模达5763亿元，其中上市公司融资9986亿元，上市后备企业储备量超过200家，10余家企业在四川证监局辅导备案，5家企业在交易所上市申请已受理，境内外上市公司57家，位列中西部前列。
构建“政策性+引导性+市场化”科技信贷产品。发挥“有为政府”和“有效市场”协同创新作用，实现“科技含量”向“信贷增量”高效转化。充分发挥政府信用的引导作用，通过盈创动力构建“政策性+引导性+市场化”信贷产品矩阵，引导银行信贷资金向国家重点领域和重大产业的科技企业聚集。充分挖掘数字经济的金融价值，第一批参加科技部“创新积分制”试点，引导商业银行基于“创新积分”开发特色贷款产品，在全国率先落地“积分贷”并提质扩面，用积分为企业创新“画像”，让“小积分”实现“大应用”，精准支持具有核心竞争力的“硬科技”“好苗子”创新企业，累计贷款企业6000家次，信用贷款规模约540亿元，参评企业数量和放款额度居全国高新区第一。设立25亿元风险补偿资金池，最高可分担50%的贷款损失，建立从1至5年期、500万元至5000万元的梯度政策性金融产品链，累计撬动政策性金融产品放款900亿元。引导金融机构发行全国首单“知识产权担保民营科创债”与“中试平台知识产权ABS”。
面向未来，努力建成世界一流高科技产业园区
把握市场运行规律，研究形成有为政府和有效市场良性互动。针对新技术引领下的市场剧变，成都高新区统筹好有为政府与有效市场，以深化经济体制改革为牵引，补市场之不足，优政府之服务，实现资源配置效率最优，以更高的政治站位和更新的发展理念探索中国式现代化建设的新路径。一是做好金融工作的顶层设计。成都高新区不断优化金融赋能技术结构和产业布局，做好金融工作的政治引领和制度设计，财政国资局联合科技创新局、交子金融局制定《成都高新区“十五五”时期金融服务实体经济发展思路研究》，提高金融工作的思想站位，强化政府在宏观层面对微观金融市场和机构建设的引导作用。二是形成“市场出题、政府破题”的协同机制。成都高新区用制度降成本、用政策保托举，形成与市场用价格稳预期、用竞争推创新的工作生态。“市场能干”的交给市场，“市场干不了、干不好”的交给政府，把价格信号转译为制度信号，把需求愿景转译为公共订单，把风险溢价转译为政策溢价，把试错成本转译为容错清单，共同把“蛋糕”做大，把风险分担好防范好，市场大胆试，政府跟进判，让“看得见的手”与“看不见的手”同频共振，形成“市场出题－政府破题－市场检验－政府评判”闭环。
加快金融风险化解，加速构建由市场主体承担创新风险的机制。目前我国银行等金融机构为各类创新的风险承担主体，金融风险仍过度集中于银行体系，信贷支持企业创新的资产占比高，银行“一家扛”的结构性失衡未根本扭转，科技创新的资金供求矛盾未根本解决。成都高新区立足自身实践，探索形成多元协同的风险分担与市场化承接机制。一是构建多层次风险补偿体系。成都高新区将进一步完善风险分担机制，构建“政府+银行+保险+担保+创投”五位一体风险共担体系，扩大风险补偿资金池规模，优化补偿流程，强化风险缓释，降低金融机构风险敞口。二是创新风险分散金融工具。深化金融科技创新应用，搭建科技金融数据共享平台，整合企业科创属性、知识产权、经营状况等数据，提升风险识别和定价能力。引导金融机构发行知识产权担保民营科创债、中试平台知识产权等产品，推动科技成果资产证券化，将创新风险通过资本市场向社会多元化主体分散。三是建立市场化风险承担主体。建立投资容错和尽职免责机制，实行差异化考核监督制度，鼓励市场化投资机构主动承接高风险创新项目，推动风险承担主体从金融机构向市场主体转型。依托“中试+”生态打造市场化风险承担载体，通过中试基金参与中试成果转化全流程，主动承接科技成果从实验室到产业化过程中的技术风险和市场风险。
加快形成耐心资本，持续加强原始创新和关键核心技术攻关。成都高新区始终将耐心资本培育作为支持原始创新和关键核心技术攻关的重要抓手，构建起全链条、多层次的耐心资本供给体系。一是持续打造多元化耐心资本集群。围绕“横向覆盖重点产业链条、纵向贯穿企业全生命周期”目标，做优做强“资助、天使、创投、产投、并购”全周期资本支持服务体系，形成中西部规模最大的区级产业合作基金集群，强化资本赋能关键核心技术攻关领域。二是优化耐心资本生态场景。探索建立长周期、差异化的绩效考核体系，落实尽职免责要求，完善容错纠错机制，放宽天使基金、种子基金等初早期基金的返投时序和规模要求，激发投资机构投早、投小、投硬科技的积极性。三是拓宽耐心资本来源渠道。深化“投招联动”模式，通过“基金+飞地”模式吸引外部优质耐心资本落地，围绕链主企业设立“链主系”基金，推动资本向关键核心技术攻关领域精准集聚。把握科技型企业并购重组风口，研究设立并购母基金，鼓励引导主导产业上市公司、链主企业开展产业链上下游并购重组。
加强产业战略谋划，大力促进科技创新和产业创新深度融合。成都高新区立足自身产业基础和科创优势，坚持以科技创新引领产业创新，聚焦电子信息、数字经济、人工智能等重点产业，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动形成“创新策源－成果转化－产业集聚－金融赋能”的全链条融合发展生态。一是构建高能级创新载体体系。不断推动行业领军企业牵头组建高质量创新平台、产学研联合实验室、科技企业孵化器及众创空间，促进创新资源集聚和高效利用。深化科技成果权属改革，建设技术成果和知识产权交易平台，完善“天府科创贷”等运行模式，打通科技成果转化堵点。二是强化金融赋能产业创新。推动科技金融与数字金融协同发力，扩大知识产权和数字资产质押贷款规模。突出“中试+基金+平台+场景”布局，推动“中试+”生态实现16条重点制造业产业链全覆盖。三是打造产融融合服务平台。构建“政府、银行、保险、行业、园区、企业”五位一体的合作机制，加强信息共享和服务联动。探索上线“科技创新资源数字地图”，推进科技资源和创新成果“上云入库”，实现创新资源与产业需求精准对接。四是推动数字经济与实体经济深度融合。加快建设金融信创产业及攻关基地，培育高质量金融数据市场，推动数据资产化和金融科技应用，以数字化转型提升产业创新效能。深化科产融一体化发展，打造具有全国影响力的科技金融高地，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为建成世界一流高科技产业园区提供强劲动力。
（成都高新区财政国资局课题组）
