近年来，浙江省海盐县人大常委会积极贯彻省、市人大关于深化全过程人民民主基层实践的决定和要求，探索深化“代表问政”工作，创新代表履职方式，扩大公民有序参与，激发基层民主活力与动能。
高质量开展问政，一问一答之间“问出精准”
围绕县委中心大局，按照“群众出题、代表选题、人大定题、政府解题”的思路，找准“代表问政”的切入点、落脚点，在精准上下功夫。一是强化规范。明确问政的主体是人大代表，问政对象为政府及相关部门，全过程组织公民有序参与。建立“2+10+X”问政体系，即：县级层面每年开展2次专题询问，各镇每年在年初、年中人代会上开展2次“大会问政”，在代表联络站不定期开展若干次专题问政，形成上下联动的工作格局。规范“3342”问政流程，即：坚持党的领导、依法监督、全过程人民民主三大原则，会前紧盯调研、清单、形式三个重点，会中聚焦现场提问、政府回答、代表测评、问政小结四个环节，会后做实督办、测评两项工作，力求全过程规范高效。二是精准选题。注重把“党委关注的、政府承诺未办到位的、人大调研视察发现的、代表群众建议未落实的、列为年度重点监督议题的”等内容作为代表问政选题重点，除日常工作中收集积累之外，县人大常委会每年10月向代表群众广泛征集下一年问政主题，如：2024年征集到的意见中，有近五分之一反映“综合查一次”相关问题，县人大常委会决定开展执法检查并确定为今年问政主题。各镇人大在会前组建代表“微小组”深入选区听取民情民意。去年全县5个镇组成336名代表参加的80个微小组，走访选民2280余人次，收集意见建议168条。经各代表团商议调研后，向镇主席团提交2个以上候选问题，最终由镇主席团会议确定《代表问政问题清单》，未列入清单的则以《闭会期间意见建议》形式交办处理。三是靶向问政。为确保问政问到点子上、关键处，县镇两级人大注重引导代表聚焦责任问“履职”、聚焦目标问“差距”、聚焦整改问“举措”、聚焦进度问“时限”，政府及部门精准答题，明确回答推动落实的规划和实施方案、产生差距的主客观原因、整改具体路径和整改举措、整改责任和具体时限，“一问一答”力求具体详实。
全方位开展协商，凝聚共识之中“问出合力”
“代表问政”不止于“问和答”，更在于问政后广泛集中民智，在民主协商中形成推动发展、共富、善治的合力。一是进联络站“商”。发挥全县“1+9+133+N”代表联络站（室、点）主阵地作用，制度化开展“领导干部和国家机关工作人员进站”和“核心业务下沉”，围绕“代表问政”事项的办理有重点、分阶段与代表群众进行协商。如：沈荡镇人大针对问政提出的“快速路射线施工导致周边农田排水受阻”问题，牵头组织副镇长和相关职能站所负责人2次进站协商、3次实地调研，推动问题有效解决。二是主题约请“议”。依托“代表有约”“人大搭平台，企业家进联络站畅谈营商环境”等载体，组织代表、行业专家、利益相关群体与政府部门开展专题协商。如：县人大聚焦“文旅融合发展”问政主题，吸纳纪检监察、审计、行业部门、社会等建议，推动全县文旅融合发展规划编制和文旅IP品牌打造。三是双向转化“解”。构建县镇两级“代表问政”问题双向转化机制，即镇级难以解决的，镇人大可提请升格为县级问政问题，县人大问政成果可转化为镇级监督清单。为推动各镇“代表问政”反映的“提升国资公司运营管理水平”这一面上问题的解决，常委会开展“企业国有资产管理”专题询问，推动县政府制订了全县国企高质量发展三年计划五大专项行动。又如：去年县政府在县人大“人才公寓空置率高”问政后完善了政策，百步镇人大及时将政策落实纳入监督清单，今年1月出台了镇级人才公寓管理办法。
多维度开展督评，全链闭环确保“问出成效”
着力构建“即时测”“跟踪督”“全年评”三位一体闭环模式，答好“代表问政”后半篇文章。一是现场即时“测”。问政会结束前，组织全体代表逐项就政府答题情况进行满意度测评，现场公布结果，让政府感受到实实在在的压力和责任。近两年，县镇两级人大组织的16次“代表问政”，代表对政府答复平均满意率为91.7%。二是跟踪协同“督”。问政会后，梳理形成《问题跟踪督办清单》交政府研究处理。政府在收到后5日内制定办理计划，3个月内向人大报告研究处理情况。县镇两级人大清单化全程跟踪督办，每个问题由常委会领导（主席团成员）牵头，各工委和提出问题的代表群众参与，依托人大与审计协同贯通、人大与监委“站站联动”等监督机制，推动解决了文溪坞民宿资产闲置、群租房管理、农民住房安置等54个问题。三是全年成果“评”。在年初人代会上就上一年“代表问政”办理结果开展满意度测评，若不满意则再次列入当年问政内容，开展“二次”跟踪督办，以“一督到底”的韧劲推动问题解决。如：代表认为2023年“优化营商环境”问题办理不够到位，县人大常委会与县政府面对面交换意见，要求重新办理，最终推动政府完善9项政策措施，及时兑现工业发展资金2.11亿元。
经过近年来不断探索与努力，海盐县“代表问政”工作机制不断完善，实现了精心选题“问得准”、规范程序“问得好”、广泛协商“问得深”、督办闭环“问得实”，以实绩实效彰显了全过程人民民主在海盐的生动实践。
（浙江省海盐县人大常委会）
