广东省惠州市人民政府移民办公室近年来始终坚持以党建为引领，不断创新工作思路、改进工作方法、完善工作机制，走出一条水库移民工作高质量发展新路。
惠州市水库移民分布在全市7个县（区）、67乡（镇、街道）、351个行政村、811个移民小组，共有22万多人。2024年农村移民人均可支配收入达32389元，年增长率5.76%。在广东省水利厅组织对水库移民后期扶持基金（资金）绩效评价复核中，惠州市绩效复核评价结果2021年至2023年连续3年优秀，2024年绩效复核评价4项资金（基金）中3项优秀、1项良好。获2022年度惠州市乡村振兴领导小组推进乡村振兴战略实绩考核综合评定“优秀”等次。
党建赋能水库移民新发展，充分发挥战斗堡垒作用
坚持以水库移民后期扶持项目为纽带，通过“党建+项目”工作机制，推进党建工作与水库移民业务工作深度融合，在水库移民项目申报、实施、管理等全过程工作中，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
在组织领导中凝聚合力。市、县（区）移民管理部门主动申请纳入市委、县（区）委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）成员单位；各县（区）成立了由政府分管领导任组长，各相关政府部门为成员的省级重点项目申报领导小组；移民工作助推“百千万工程”建设重点资金项目在县级“百千万工程”指挥部（办）备案。不断加强对水库移民工作的组织领导，实现市、县（区）移民工作机构从单一化转为多部门联手及市、县（区）、镇、村齐抓共管的良好局面。
在项目申报中靠前服务。通过提前介入，深入基层一线调查研究，做深做实项目前期工作，为争取上级资金奠定坚实基础。2023年至2025年共争取大中型水库移民后期扶持省级重点项目31宗，共38630.37万元，资金量名列全省1次第一、2次第二，得到市委、市政府主要领导肯定。2024年争取水利部解决大中型水库库区和安置区突出问题项目1宗，项目金额2082万元，2025年争取水利部大中型水库库区和安置区后期扶持重点项目1宗，项目金额3232万元。
在项目实施中共建共促。为加快推进项目实施和资金支付，市移民办机关党组织与县（区）移民机构、移民村党组织广泛开展以移民为本的党建共建活动，引导党员干部深入水库移民项目一线学习调研，共同探讨项目实施与管理中的难点、堵点，亲身感受项目实施成效。持续开展“一党员一项目”活动，每年每名党员认领一宗水库移民项目，全程跟踪指导项目实施和资金支付，提高项目质效、增强党员党性。
在项目管理中创新机制。通过完善制度机制，先后制定《惠州市大中型水库移民后期扶持项目管理工作指引》《惠州市水库移民后期扶持资金管理办法》等制度10部，规范项目计划编制、审批、管理、验收及资金使用与管理等全流程工作。创新实施资金分配综合评价“因素法”，通过对落实“十四五”规划指标、项目审批、项目实施管理、资金使用管理等十一项基础性项目管理工作进行评价打分，所得分作为重要因素纳入资金分配，实现后期扶持资金分配与经常性基础性工作直接挂钩，调动县（区）提质增效的积极性。
创新产业“五个依托”新模式，推进农文旅商融合发展
在调研全市移民村、组产业现状的基础上，制定《惠州市水库移民产业转型升级试点方案》，梳理总结水库移民产业“五个依托”创新模式，即依托乡镇，外引内联，助企扶农；依托基地，产业融合，联农带农；依托项目，提档升级，增收利农；依托平台，拓展市场，促销支农；依托村组，开展种养，劝农勤农。加大产业扶持力度，取得明显成效，产业扶持项目结构更加优化，村企合作、产业融合、物业租赁项目占比提升，并新增部分设施农业、适度规模农业项目，呈现多元化特点。该创新模式得到广东省水利厅肯定并在简报上刊发，在全省推广。
完善农业基础设施，提高生产效益。为夯实现代农业发展基础，修筑农田灌溉渠道61.9千米，建设机耕桥20座、机耕道1.1万平方米，整治小型蓄水塘4座，扩建改造水利涵闸1座，投资4467万元帮扶龙门县龙江镇开展灌渠水利工程和节水改造工程，进一步完善移民村农田水利设施。投入资金70余万元，帮扶龙门县地派镇古洞村种植茶园60亩。聚焦现代农业脱毒种苗新业态，投入资金900余万元，实施龙门县蓝田瑶族乡到流村耘芯种苗培育基地项目，发挥联农带农富农效益。
农文旅商融合发展，赋能乡村全面振兴。近年来，投入资金约1.5亿元为54个移民村、组新建厂房、商业门店、农贸市场等资产租赁型物业项目；投入资金7000余万元为162个移民村小组建设营利创收型光伏发电项目。惠东县自2023年以来累计建成98座光伏发电站，每年的发电收益超过233.32万元，增加107个移民村的集体经济收入。惠州仲恺高新区玳瑁村建设以龟类养殖为核心，融合农业、旅游、研学、民宿等产业的乡村振兴项目——仲恺区玳瑁村“潼湖源”，通过“公司+农户”模式带动村民增收。惠阳区黄洞村打造融生态农业种植、休闲文旅、乡村研学于一体的田园综合体，3年来累计人流达20万人次，2025年实现村集体经济收入超40万元。
惠州市惠阳区良井镇黄洞村田园综合体
惠州市博罗县横河镇郭前村上良村小组民宿集群
完善监管体系，全面提高建设质量
通过完善水库移民项目资金管理、项目实施管理和项目档案管理制度机制，提高管理规范化、标准化、信息化水平，全面提高项目建设质量。
加强项目资金全流程管理。坚持把用好管好项目资金作为推动高质量发展的重要抓手，围绕资金分配、进度管控、绩效管理、工作管理等四个方面，抓规范、提效能。一是立足快速分配，提前完成项目储备、提前审批项目计划、提前办理前期手续、提前下达资金计划；二是聚焦进度管控，突出计划先行、突出过程管控、突出分析研判、突出制度建设；三是围绕提高绩效，严把“审核关”“监控关”“评价关”“监督关”；四是加强工作管理，注重以调研提质量、注重以调度保进度、注重以培训提水平、注重以整改促提升。
加强项目实施全过程监管。充分利用“广东省水库移民动态监管系统”平台开展线上全过程监管，要求各县（区）及时上传项目施工、完工、验收等环节的现场照片和有关项目资料，并与每月统计上报项目实施进度和资金支付进度表相互印证，全方位掌握项目实施进度和资金使用情况。通过对重点项目及时开展专项检查，每季度开展综合检查，每年开展绩效评价、稽察、监测评估，适时开展内部审计，着力构建围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖的监督检查机制，不断提高水库移民工作质量，确保水库移民政策实施成效。
加强项目档案规范化管理。印发《关于进一步规范水库移民后期扶持项目档案管理的通知》，明确项目档案的归档范围，建立完整的项目档案，加强档案收集，提高案卷质量。明确各参建单位档案收集责任，在项目实施过程中同步收集资料，及时归档。加大资金投入，引入档案管理软件，建立档案信息数据库，实现档案信息化管理。开展档案管理人员培训，提高业务水平。建立定期开展项目档案监督检查机制，确保档案安全。
优化移民新村环境，建设美丽家园
聚焦广东“百县千镇万村高质量发展工程”，紧紧围绕移民美丽家园建设，在移民村基础设施、公共服务、人居环境、社会治理四大领域精准发力。近年来，全市共投入92292.45万元，占项目资金58%，累计实施基础设施项目653个、社会事业和公共服务项目63个、生态建设及环境保护项目20个，打造了宜居宜业宜游的“美丽家园”典型村100个。
改变移民道路设施。投入89015.39万元，为121个移民村、组安装路灯2982套，完成193个移民村、组的道路硬底化建设119.7千米，扩建改造桥梁18座，全面焕新进入村小组的泥土路。
优化移民生活环境。对123个移民村、组进行了绿化美化，兴建安全饮水工程11宗解决1.0447万人的饮水安全问题，自然村自来水普及率100%。实施村内排水、排污等环境整治工程194宗，移民村、组保洁覆盖面和垃圾处理率达到了100%。投入资金7151.85万元为71个移民村、组修建文化活动中心或文化活动广场等文化基础设施。
保障移民安全和利益。为88个移民村、组安装高清视频治安监控系统。畅通信访渠道，积极解决移民群众合理诉求，把移民信访问题解决在基层、化解在移民系统内。
惠州市移民办积极走移民村生态文明建设发展道路，赋能移民村建设美丽家园，不断提高移民群众的获得感、安全感和幸福感。（广东省惠州市人民政府移民办公室）
