清晨的村口，一阵语音提示从路边的设备里飘出。穿反光马甲的老人牵着水牛，慢慢走过新施划的斑马线；骑摩托的年轻人习惯性扣紧头盔——这幅安静而有序的画面，如今在湘赣边界的茶陵县已成日常。
过去，这里却是交通事故高发的山区县。
清晨六点，枣市镇G322国道上，一辆满载黄桃的农用三轮车稳稳拐过弯道。路旁新装的智能语音系统忽然提醒：“前方弯道，请减速慢行！”
司机李师傅轻点刹车。后视镜里，路边的反光条在晨光中亮得耀眼，像给山路系上了一条金色安全带。
五年来，这个深山区县的农村道路交通事故死亡人数下降47%，摩托车头盔佩戴率从不足三成跃升到九成以上。
而这一切，并不是靠巨额投入“砸”出来的，而是源于一套扎扎实实的网格化治理体系。
困境：山路弯弯，治理重重
茶陵县地处罗霄山脉西麓，2400多公里农村公路盘绕在群山之间，八成以上路段坡陡、弯急、路窄。
2024年前，这里面临三道难题：
道路基础薄弱。三成农村道路缺乏基本防护，夜间照明覆盖率不足15%，监控设备更是稀少。
治理力量不足。全县交警百余人，人均管护24公里山路，“看得见的管不着，管得着的看不见”。
群众意识淡薄。“不戴头盔”“三轮车违法载人”屡禁不止，传统宣传难以触达。
“最揪心的是，每年都有家庭因事故致贫返贫。”县公安局交警大队负责人说，交通安全问题成了山区发展的“隐形绊子”。
破局：党建带着走，网格织到底
通过艰难探索，今年以来，茶陵县把党建与网格化治理拧成一股绳，将“治理中心下移、共建共治共享”理念转化为可操作、可落地、可检验的实践举措。
242个综合网格覆盖全县，以“六个一”措施为抓手，开好一个会，建好一个群，进行一次安全教育，发放一张宣传资料，听取一个交通建议，坚持一套工作机制，初步构建起“党建引领、责任闭环、群众主体”的网格化治理体系。
带着便携电视机和音响设备，在乡镇的统筹下，枣市中队的民警来到舲舫乡堤洲村开展宣传，用通俗易懂的语言讲解交通规则，播放典型事故警示视频，以发放面条、鸡蛋等小礼品增加吸引力，打开农村地区宣传局面。一年来，全县所有网格实现了全覆盖宣传，群众“愿意来，听得进”，从源头上提升了农村地区特别是易发生交通事故的老年人群体的安全防范意识。
洣江街道的网格员陈伟，摩托车上常年放着三件“宝贝”：反光背心、安全头盔、宣传册。他负责的网格387户，谁家有车、谁刚买摩托、谁没考驾照，他都心里有数。
“老张家儿子新买了摩托，还没办证；李婶家的三轮车每天都要上路……”翻开他的民情日记，交通安全内容占了大半。
更关键的是激励机制。县里设立专项奖励，事故下降的乡镇能拿到3万到10万元奖励用于购买交通安全设施和宣传用品；事故上升的，不仅要追加投入，还要被约谈问责。
“以前是‘要我防’，现在是‘我要防’。”枣市镇镇长说。接地气的安全宣传得到了百姓认可，AI语音系统、哨兵系统等智能警示设备发挥作用，农村地区道路逐步实现由“通”到“畅”，由“畅”到“安”的转变。
创新：柔性执法，让规矩“长”在心里
在茶陵，交通违法的处理方式有点“不一样”。
村民小刘曾因骑摩托未戴头盔被拦下。他没有被罚款，而是穿上黄马甲，在路口劝导交通一小时，学习安全知识后，还领到了一个免费头盔。
这是当地推行的“劝导代罚、学习领盔”。对轻微违法行为，以教育为主。
“让违法者去劝导别人，比单纯处罚更有效。”民警说。去年以来，47名轻微酒驾者参与劝导，所在村组再未出现酒驾。
惩戒也更接地气。对多次违法者，村里会在微信群和公开栏进行“曝光”，接受乡邻评议。“农村人好面子，比罚钱还管用。”村干部说。
蝶变：平安带来的不只是安全
变化最直观的是数字：2024年，茶陵县农村道路亡人事故同比下降33%，头盔佩戴率达92%，均创历史最好水平。
但更深的改变，发生在产业上。
桃坑乡的山路曾是事故黑点，如今成了客家文化旅游热线。路旁崭新的旅游指示牌格外醒目。
“路安全了，游客才敢来。今年农家乐收入翻了一番。”民宿老板夏先生说。
枣市镇的变化更典型。通过实施“十三大行动”——安装AI语音提示、发放反光衣、增设防护设施——实现了从“事故高发”到“零死亡”的转变。
当地黄桃产业因运输更安全，电商发货量增长60%。一条条“平安路”，正成为“产业路”“致富路”。
服务：把车管站“搬”到群众家门口
治理的温度，藏在细节里。
县城里，一座24小时智慧车管服务站昼夜不打烊。晚上十点，刚下班的外卖小哥刷身份证进门，几分钟就完成了换证。
这个在全市率先打造的全天候车管站，能办体检、换证等16项业务，已服务3000多人次。
针对农村考证难，交警部门开展“送考下乡”97场，让2300多名群众在家门口拿到驾驶证。每一场考试，也是一堂安全教育课。
“以前去县城考证，来回折腾一天。现在村里就能考，太方便了。”刚拿到摩托车驾照的老陈说。
山区治理的“茶陵答案”
茶陵的探索，给出了山区治理的三条经验：
党建引领是关键。把组织优势转化为治理效能，破解“多头管理”难题。
精准施策是路径。AI语音、反光条、劝导代罚，“小投入”解决“大问题”。
群众参与是根本。让群众从“旁观者”变成“参与者”，治理才有生命力。
如今，茶陵正在推进治理数字化，轻量化监测设备逐步覆盖乡村道路，“人防+物防+技防”的立体防控网越织越密。
傍晚时分，枣市镇G322国道旁，语音提示再次响起：“平安出行，幸福全家。”放学的孩子沿着新画的斑马线走过，书包上的反光条在余晖中闪闪发亮。
山还是那些山，路还是那些路，但茶陵人的安全感和获得感，已悄然改变。
没有惊天动地的口号，只有日复一日的坚持；没有高深理论，只有扎根泥土的实践。
从“走得了”到“走得安全”，再到“走得致富”，茶陵用网格化治理这根“绣花针”，绣出了基层治理现代化的鲜活样本，也为全国山区治理提供了可借鉴的经验。
（湖南省茶陵县交警大队 龙娉）
