近年来，杭州市富阳区以解决群众身边的急难愁盼问题为切入口，系统整合市场、社会、政府力量，构建线上“民呼必应”、线下“五级民情办理”的“双线联动”为民服务工作体系，实现党建统领基层治理“一呼百应”。
线上“民呼必应”，以数字赋能重塑基层治理。以解决群众急难愁盼问题为切口，开发建设“民呼必应”应用场景。一是治理数据一揽子归集。系统整合政法、公安、住建等部门的数字化平台，对人、房、车、群众需求等基层治理四大关键要素信息进行实时归集，实现118万余条治理数据、95万余用户基础数据全掌控，教师、医生、基础病患者、独居老人等31类重点群体精准定位，为基层开展治理服务提供有力支撑。二是多方力量一平台共治。动员所有65个区级部门、24个镇街、354个村社及88家小区物业、341个业委会（物管委）以及739家社会组织、个体工商户等市场和社会力量入驻应用场景，参与治理服务，形成了“市场为主、社会协同、政府兜底”的有效格局。三是群众需求一站式办理。聚焦提升基层党组织源头治理能力，创新构建群众需求自下而上反映、逐级接件即办的工作闭环，推行首问负责、即时响应、限时办结三项机制，保证全区资源力量能切实下沉镇街、村社，实现“小事即时办、大事协同办、难事归并办”。截至目前，“民呼必应”应用场景已覆盖全区居民95.07万人，累计办理群众需求近60万件，总体办结率达99%，群众满意度达4.65分（5分满分）。
线下“五级民情办理”，发挥组织优势办好“关键小事”。充分发挥党建统领制度优势，坚持重心下移、力量下沉，构建“微网格-网格－村社-镇街－区级”五级民情办理机制，推动上下贯通、条块协同，分层分类办好群众需求，切实让群众的事“件件有着落、事事有回应”。微网格层面，推行“微网格长积分制”，以微网格长为重点，明确责任、创新机制，推动微网格长在基层治理中发挥更大作用。网格层面，推行“网格议事”机制，对照网格“八大职责”，办好网格本级应办的“民呼必应”事项，及时向居民反馈结果；对网格无法办理事项，及时提交村社一级办理。村社层面，深化“组团联村（社）”工作，压紧压实镇街干部监督指导把关职责，赋能村社提升“双线联动”工作质效。镇街层面，健全完善镇街党（工）委牵头、城乡组团捆绑结对单位联动的协同破难机制，定期召开“民情研析会”，推动村社治理问题闭环解决。区级层面，聚焦基层治理复杂事项，强化应用融合、数据贯通、力量协同，统筹各渠道办好群众需求。
坚持“双线联动”，让治理服务效能叠加呈现。以提升耦合性、增强系统性为目标，将线上“民呼必应”、线下“五级民情办理”两大机制载体进行有机衔接、融合联动。一是构建上下贯通的组织体系。线下，将全区网格数量从809个增加至4010个，重点将社区网格管理规模由平均775户优化为310户，同步选优配强“1+3+N”网格治理团队2.7万余名。线上，梳理违规建房等101项基层高频率、高需求治理事项，形成数字化权力清单，在应用场景中，依单赋予镇街党组织直接联动协调部门、基层站所的权力。二是构建多跨协同的治理体系。充分整合“12345”投诉、有事找代表、昼访夜谈等5个线上线下民意收集渠道，将问题统一归集到“民呼必应”应用场景。系统汇总整理后，自动将问题划分为10个大类67个小类，分层分类解题破难，实现小事线上办、大事协同办、难事归并办。三是构建问绩于民的考评体系。完善群众需求“一事一档”全程纪实功能，对办件量、办结率、及时率、满意率、退回率“一量四率”实行“红、黄、蓝”三色动态管理，结果与单位“大党建”考核、个人年度考核等相挂钩。并将群众口碑作为衡量干部重要标准，不定期开展一线调研，重点了解干部作风表现，对照数据相互印证，强化结果科学运用。
（杭州市富阳区委组织部）
