【摘要】实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。唯有实体经济实现质量变革、效率变革、动力变革的高质量发展，我国的现代化产业体系才能根基稳固、健康发展，才能确保产业链供应链的韧性与安全，才能筑牢更为稳固的经济安全屏障。实践充分证明，中国经济发展“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力，靠的正是实体经济的坚实底盘和科技创新的强劲引擎。“十五五”时期，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，守牢实体经济这一根基，把握新一轮科技革命和产业变革的内在规律与发展趋势，将智能化、绿色化、融合化作为发展方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，加快构建现代化基础设施体系，让中国经济焕发更加蓬勃的生机。
【关键词】实体经济 现代化产业体系 高质量发展
【中图分类号】F124 【文献标识码】A
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议），把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”①，彰显出实体经济作为发展根基的重要地位。
中国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来
实体经济是与虚拟经济相对应的概念，指以实物生产和交换为基础的经济活动和产业形态，侧重于实物产品的生产、流通和消费，旨在满足人民群众的物质需求。我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。
习近平总书记指出：“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。”②现代化产业体系以实体经济为支撑。在结构上，把科技创新与产业创新相结合，以高新技术产业为主导，推动新产业新业态不断涌现，推动产业结构向价值链高端迈进，带动产业结构高端化。在动力上，以科技创新为先导，把科技创新成果转化为新兴产业，为建设现代化产业体系持续注入新动能。在发展方式上，以高新技术产业为主导，以现代农业为基础，以先进制造业为骨干，以现代服务业为主体，形成产业融合发展的新格局。
实体经济是价值创造的直接载体，通过社会再生产实现财富的积累和增值。实体经济的数量和质量，决定着社会财富的数量和质量，其直接创造物质财富，参与物质产品与精神产品的生产、流通，涵盖农业、工业、建筑业、服务业等领域。例如，农业生产提供食物、工业生产制造商品、建筑业构建基础设施等，这些活动是社会生存和发展的基础。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“十五五”时期，实体经济将通过创新驱动、产业升级，在制造业、数字经济等领域持续创造新价值，成为建设现代化经济体系的重要载体。
实体经济决定我国产业体系在全球产业链中的地位。习近平总书记指出：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。”③实体经济是我国产业体系参与国际大循环，向全球产业价值链中高端迈进的基础保障。做实做优做强实体经济，提升我国实体经济发展的质量和效益，需在增强国内大循环内生动力和可靠性的基础上，增强其对国际循环的吸引力，实现国内国际双循环相互促进，提升产业链供应链韧性和安全水平。
实体经济是产业链安全的保障，其稳定运行和发展，关系到我国产业链安全、全球价值链竞争力及产业链抗风险能力。在新一轮科技革命和产业变革深入发展、国际产业竞争加剧的背景下，需要加快推进传统产业优化升级，大力培育新兴产业，完善基础设施建设，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平。同时，加强原始创新和关键核心技术攻关，实现产业链自主可控，增强企业抗风险能力，确保我国产业链在应对各类外部冲击时展现出更强的韧性和稳定性。
实体经济是民生保障的稳定器，为民生领域的发展提供物质支撑。实体经济既包括农业、工业、建筑业等物质生产部门，又涵盖科技研发、文化创意等非物质服务领域，通过形成稳定的物质与服务供给体系，支撑教育、医疗、社会保障等民生领域的稳定发展。实体经济是吸纳就业的强大容纳器。制造业、建筑业、农业等实体经济领域的工作岗位，为人民群众提供稳定的收入来源，保障社会稳定和人民群众的基本生活需求。这些领域产业链条长、就业弹性高、就业容量大，是吸纳社会就业的主要载体，是保障社会稳定和进一步扩大内需的前提。
“十五五”时期以实体经济为根基，建设现代化产业体系的目标任务
优化提升传统产业。传统产业不等于低端产业，但落后产能会面临淘汰。我国传统产业面广量大，要推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进，需要加快科技创新成果向产业端渗透，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。从宏观层面看，改造提升传统产业，本质上是推动资源向更高效的部门流动，促进经济增长方式从要素驱动转向创新驱动、从规模扩张转向知识集聚，实现产业结构整体优化与现代化。从微观层面看，这一过程体现为企业通过科技创新和技术变革，提高生产效率，推动产品升级、流程再造、管理创新，进而促进产业链的升级。当前，以数字经济赋能传统产业，已成为传统产业转型升级的关键路径。促进实体经济和数字经济深度融合，应加快构建以数据为驱动、以平台为支撑、以融合为特征的现代产业生态，激活创新要素、释放创新潜能，催生新产业、新业态、新模式，不断塑造发展新动能、新优势，为高质量发展筑牢产业根基。
培育壮大新兴产业和未来产业。战略性新兴产业的“新兴性”，主要体现在技术创新上，而“战略性”主要体现在该产业符合国家重大发展需求上。推动战略性新兴产业成长，需要以数字技术为重要驱动力。一方面，聚焦云计算、大数据、人工智能等重点领域，强化原始创新能力，提升产业链关键环节竞争力，加快数字技术成果转化与产业化，培育壮大数字产业集群。另一方面，加强前瞻布局与科学规划，充分激发市场活力，推动数字技术与实体经济深度融合，以“创新+场景”双轮驱动，拓展实体经济发展空间，打造具有全球竞争力的现代化产业体系。未来产业是指由前沿的科技创新驱动，但是目前处于发展孕育期，具备成长为支柱性产业的发展潜力，对于未来经济社会发展具有巨大的带动作用和推动作用的前瞻性新兴产业，是引领现代化产业体系建设的突破口④。超前部署和培育未来产业能够促进产业的转型升级，逐步使未来产业成为战略性新兴产业，进一步成为主导产业，从而使现代化产业体系不断升级。塑造未来产业发展新动能，需要把握全球科技创新和产业发展新趋势，前瞻部署生物制造、量子信息、氢能、核能、基因和细胞技术等多个细分赛道，全面推进新型工业化。按照“技术创新—前瞻识别—成果转化”的思路，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。立足本国国情，充分发挥我国新型举国体制集中力量办大事的优势，从科研经费支持机制、科研组织平台创新、未来技术有效转化、深化科技开放合作等方面持续发力，为构建良好的未来产业创新生态体系提供保障支撑。
促进服务业优质高效发展。优质高效的服务业是体现高质量、高效率、高附加值，满足人民群众美好生活需要和产业转型升级需要的现代服务业。促进服务业优质高效发展，需要加快数字技术与服务业的融合发展，推动服务业的数字化、智能化和智慧化。以高品质需求驱动服务业供给质量全面提升，提高生活服务业发展的专业化和精细化水平，加强城乡教育、公共卫生、基本医疗、文化体育等领域基本公共服务能力建设。促进现代服务业要素和先进制造业融合，培育服务业发展新动能，为制造业提供优质高效的专业化服务。以绿色发展理念引领服务业可持续发展，既要推动服务业自身绿色化转型，又要发展服务于绿色生产的社会化服务体系。在金融服务、科技研发和商务服务等领域实施更高水平的对外开放，以开放发展塑造服务业发展新优势。
构建现代化基础设施体系。以大数据、云计算、人工智能等技术为依托，现代化基础设施体系正全面革新，其范围涵盖交通、能源、电信、水利等传统领域，并延伸至5G、智能交通系统、绿色能源网络等新领域，是推进中国式现代化和支撑高质量发展的重要力量。构建现代化基础设施体系，一方面，把提升传统基础设施水平，加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，满足人民群众需要作为基础设施规划建设的出发点和落脚点，把联网、补网、强链作为建设重点。另一方面，应加快新型基础设施建设，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，加强信息、科技、物流等满足产业升级需要的基础设施建设，推进重大科技基础设施与新一代数字基础设施建设，重点涵盖超算、云计算、人工智能平台与宽带基础网络等领域，加强综合交通枢纽及集疏运体系建设。同时，将数字基础设施建设和传统基础设施数字化改造结合起来，统筹推进网络基础设施、数字基础设施、算力基础设施、创新基础设施、应用基础设施建设，推进基础设施建设的体系化。
高质量建设现代化产业体系迎来关键窗口期和机遇期
当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，人工智能、大数据、物联网等颠覆性技术加速迭代，深刻重塑全球产业竞争格局，高质量建设现代化产业体系迎来关键窗口期和机遇期。“十五五”时期以实体经济为根基建设现代化产业体系，其重点在于：其一，以前沿高新技术突破，催生新型实体经济。加快人工智能等前沿科技赋能实体经济，在“十五五”时期形成高度智能化、数字化的生产链条，实现传统制造业和实体经济的升级。其二，重塑实体经济的商业模式。利用互联网、人工智能等高新技术改造传统实体经济的商业模式，形成融合零售、批发、生产、制造、物流和金融服务等环节，以新零售、新制造为代表的全新商业模式。其三，重构实体经济价值链。通过优化制造业产业布局、提升制造业技术创新能力等方式，利用先进技术创新价值链各环节的运作模式，推动实体经济价值链重构。重新界定制造业产业的合作与分工关系，重塑制造业产品价值创造体系、商业模式和价值网络关系。重塑制造业产业链上下游协同机制，实现制造业价值链的升级和换代。
※以新型工业化为目标，实现实体经济新旧动能转换
产业体系的现代化水平，取决于工业的现代化水平，新型工业化与建设现代化产业体系的目标是一致的，推进新型工业化是提升工业现代化水平的必由之路，也是建设现代化产业体系的内在要求。走新型工业化发展道路，要摒弃粗放和被动的发展模式，以新型工业化为目标，做实做强做优实体经济，探寻实体经济新的发展路径。以培育平台赋能的新模式新业态为导向，按照由简入繁、由易到难的原则，充分发挥工业互联网平台全要素、全产业链、全价值链的连接优势，实现更大范围的资源配置、更高效率协作分工。⑤
以新一代数字技术与实体经济的深度融合为新动力。顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，以新一代数字技术与实体经济的深度融合为新动力，在供给侧结构性改革中推进新型工业化，加快工业互联网的创新发展，推动实体经济生产方式和实体经济企业形态的根本性变革。
推动产业数字化转型。发挥行业龙头企业数字化转型示范引领作用，带动产业集群数字化水平提升，加大对中小微企业的数字化改造支持。积极推进工业数据标准化建设，促进数据互通、互认、共享，完善企业上云上平台的安全体系。⑥加强基础研究和关键核心技术攻关，推动新技术、新产品、新场景大规模应用，借助大数据、人工智能、云计算等新一代数智技术，对生产、销售等各环节进行升级，让产业不断焕发新的生机活力，促使其向绿色化、智能化、高端化方向迈进，在实体经济内部孕育创新发展的新动能。
以制度创新实现实体经济新旧动能的转换。深化科技体制改革，推动科技创新力量、要素配置的协同优化，形成科技创新与产业创新融合的体制机制。强化企业科技创新主体地位，促进企业主导的产学研深度融合，完善科技成果转化机制，力争在“十五五”时期实现实体经济新旧动能的平稳接续与转换。
※以先进制造业为骨干，发展先进制造业集群
“十五五”规划建议提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，制造业是实体经济的主体，先进制造业是科技创新的主要载体，也是建设现代化产业体系的关键领域和重要场景。只有以先进制造业为骨干，才能实现从中国制造向中国智造的转变，进而从“制造大国”迈向“制造强国”。
推动制造业智能化技术的研发和推广。加快推动人工智能、大数据、工业互联网、物联网等智能制造关键技术的研发和推广应用，通过生产自动化和装备智能化等手段对生产制造全流程进行优化，实现智能控制和系统优化，提高我国智能制造自主可控能力。
推动制造业的“智改数转网联”。高质量实体经济是数字化的实体经济，数字化水平与实体经济的高质量发展成正比⑦。积极推动制造业的智能化改造、数字化转型和网络化联接，有利于推动制造业科技创新和产业创新融合发展。在智能化改造方面，应用智能控制、柔性制造等先进技术改造制造业生产线，建设智能工厂和智慧产业链供应链，推动制造业高端化发展。在数字化转型方面，推动物联网与人工智能深度融合，依托云计算、大数据等技术重构生产流程，建立工业互联网平台，形成智能体互联网生态。在网络化协同方面，通过数字化平台促进产业链供应链网络化协同，推动跨企业、跨行业的智能协同。
发展先进制造业集群。发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。以科技创新促进制造业集群迈向高端，以数智赋能驱动制造业集群智能化升级，培育壮大我国先进制造业集群。以“人工智能+”行动赋能制造业，推进现代制造业集群体系能级和竞争力全面跃升，做大做强现代制造业集群体系。
※以实体经济和数字经济深度融合为主要方式，推动实体经济的数智化进程
促进实体经济和数字经济深度融合，既是“十五五”时期建设现代化产业体系的必然要求，也是“十五五”时期实现实体经济数智化的必要措施。以实体经济为根基建设现代化产业体系，需建立在实体经济数字化的基础上，积极推动实体经济的数字化和数字经济的实体化。
以技术融合为新引擎，推进实体经济和数字经济深度融合。聚焦技术创新，以数字技术、网络技术、智能技术创新和产业应用构筑实体经济发展的新优势。同时，构建以实体经济企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系，夯实“十五五”时期实体经济和数字经济深度融合的技术基础。
以产业数字化转型为路径，推进实体经济与数字经济相关产业深度融合。以产业链为落脚点，围绕产业链构建创新链、部署资金链、建设人才链，实现创新链产业链资金链人才链深度融合。
构建实体经济与数字经济深度融合的微观机制。推动企业积极应用数字化和智能化技术，以夯实数字化的微观基础，全面提升其市场竞争力、数字化管理能力和运营能力。
【注释】
①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
②《适应形势变化 把握战略重点 科学谋划“十五五”时期经济社会发展》，《人民日报》，2025年5月1日。
③习近平：《着力振兴实体经济》，《习近平经济文选》（第1卷），北京：中央文献出版社，2025年，第201页。
④洪银兴、任保平：《新质生产力赋能中国式现代化》，北京：人民出版社，2024年，第93页。
⑤⑥熊鸿儒：《数字技术与实体经济深度融合的主攻方向》，《国家治理》，2021年第48期。
⑦夏杰长、高红冰：《扎根实体经济》，北京：中国发展出版社，2023年，第7页。
责编/靳佳 美编/李祥峰
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