贵州省贵定县云雾镇坚持党建引领，采取“四有举措”（有方法、有计划、有看守、有督导），探索“以疏代堵”的治理新模式，系统推进农事用火报备烧除工作，全面消除火灾隐患，筑牢森林防火安全屏障。
“就拿我们镇鸟王村来说，全村671户、3503人，99.5%为海葩苗族，曾因焚烧杂草多次引起森林火情，现在有人提出焚烧杂草，当地在场村民都会制止，说必须等村网格员来现场守护，共同完成焚烧工作，预防火灾。”云雾镇副镇长司裕文说，鸟王村作为云雾镇下辖的一个少数民族聚居村落，能有巨大的消防意识转变，源于党建引领和中国特色的现代化防治体系的共同作用。
走进云雾镇，探索“疏堵结合”机制的亮点在哪里？
教育赋能：从救灾到防灾的范式转移
消防工作的关键在于“防”，要变被动处置为主动防范。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。
云雾镇地处贵州省贵定县最南端，距县城54公里，全镇共辖17个行政村和1个居委会，总人口4.3万人，土地总面积328.13平方公里（耕地面积2.85万亩），森林覆盖率位居全县第一，达70.93%。由于森林资源丰富，且村民有焚烧杂草、熏肥等生活用火习惯，云雾镇属于引发火灾风险较高的地区；又因这里是少数民族聚居地，村民防火意识淡薄、语言沟通难度较大，且基础设施设防能力弱，森林火灾防控压力大。面对艰巨的工作任务，云雾镇党委、政府实行党建引领+网格化管理，通过对村民进行教育，实现了“要我防火”到“我要防火”的质的转变。
从现状来看，云雾镇从事后救灾到事前防灾的转移，对于维护人民群众生命财产安全和社会稳定、护航中国式现代化行稳致远具有重大而深远的意义。
夯实根基：“三个到位”筑牢责任体系
以社会共治为保障，通过“人防+物防+技防”的防控模式，构筑了基础设施薄弱地区的森林防火安全防线。防灾减灾救灾最大的力量源泉是人民群众。要坚持群众路线，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径，使有限的防灾基础设施发挥最大程度的效用。
责任压实到位。构建“镇—村—组—网格员—护林员”五级责任链条，实现责任细分至村组、人员、山头地块，形成“横向到边、纵向到底”的全覆盖责任网络。宣传发动到位。依托“线上+线下”双渠道营造防火氛围，线上通过镇公众号推送知识6次、发布火险预警；线下悬挂宣传旗1200面、专题宣传2场、横幅121条、禁火令265张，结合田间流动宣传，提升群众防火意识与法治观念。物资储备到位。按“足量、适用、高效”原则维护风力灭火机、油锯、对讲机等装备，确保物资库实时待命，常态化开展森林防火技术培训、应急演练，为火情应急提供坚实保障。
精准施策：“三个清楚”明晰制度化防控体系
乡镇消防工作需因地制宜，不能简单套用城市标准，针对农村和传统村落以制度化补齐地方性短板。
区域划分清楚，以森林防火作战图为蓝本，将全镇17个行政村252个村民小组划分为130个焚烧包保区域，实施“网格员包保+182名护林员分片管控”，按高、中、低风险等级差异化布防。隐患排查清楚，整合执法队、林业站等多部门成立督查组，各行政村充分动员人员力量，对林边、地边、坟边及输配电设施开展“拉网式”排查，建立“三本台账”，确保隐患底数清晰、动态可溯。报备流程清楚，规范农事用火报备程序：农户报备→村级审批→镇级备案。同步联动火险预警机制，低风险天气有序烧除，中高风险天气严禁用火，实现全过程监管。
源头管控：“三个在场”压实社会责任体系
构建“人人有责、人人尽责”的社会化消防工作格局，消防工作绝不是消防部门一家的“独角戏”。
属地权人在场。强化林地、耕地经营者主体责任，要求高火险时段权属人现场监督或委托专人看守，从源头遏制火险。护林员在场。发挥护林员“前沿哨兵”作用，按巡护路线携带装备执勤，关键时段重点值守，及时制止违规用火。网格员在场。激活基层网格治理效能，在节假日及高火险天气加强重点区域巡查，形成“护林员+网格员”双防线看守格局。
长效监督：“三个从严”巩固工作成效
党的全面领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿防灾减灾救灾工作的全过程各方面，用监督执纪问责，凝聚防灾减灾救灾合力。
督导频次从严。督查组以“四不两直”方式分片巡查，对责任分工、“三本台账”精准核对，确保压力传导无死角。督导内容从严。针对问题清单现场取证，建立巡查台账并开展“回头看”，对敷衍整改问题启动问责程序。责任追究从严。坚持失职必问、问责必严，对责任落空、履职不力等问题由镇纪委倒查追责；对违纪违法行为移交纪委、公安机关从严查处。
展望未来，云雾镇将进一步加强“智慧消防”建设，提升科技赋能生产力的作用，同时做好少数民族村落保护与消防改造协调发展工作，守护生命与文明。
（作者：司裕文）
