【摘要】推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，这与“十四五”规划一脉相承。新质生产力在实践中已经形成并展现出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。在复杂多变的国际科技经济形势下把握好发展和安全的关系、自主创新与国际合作的关系、政府与市场的关系，通过创新机制、集中各方资源突破关键核心技术，优化创新要素配置，增加财税金融支持力度，健全完善体制机制等方式，充分激发新质生产力支撑高质量发展的动力和潜力。
【关键词】新质生产力 中国式现代化 【中图分类号】F124 【文献标识码】A
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期。①推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，这与“十四五”规划一脉相承。新质生产力在实践中已经形成并展现出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。“十四五”时期科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展。“十五五”规划建议提出“中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”②系统总结新质生产力支撑高质量发展的脉络，找准新质生产力孕育发展中面临的堵点和卡点，明确重点方向和突破口，加大创新要素投入和统筹力度，对于培育壮大新质生产力，推动我国经济社会高质量发展具有重要意义。
新质生产力为高质量发展提供全面支撑
代表新质生产力前沿方向的人工智能、数字经济、生物经济等，为人口规模巨大且全体人民共同富裕的目标提供了有力的科学技术支撑和实现可能。以数字经济为例，过去十余年间电子信息制造以及软件和信息技术服务等数字经济基础产业保持了较高增长速度，创造了大量就业，带动东部沿海以及中西部很多城市产业转型升级。2013年到2024年间，我国规模以上电子信息制造业营业收入规模由9.3万亿元增长到16.19万亿元③；我国软件和信息技术服务业总体收入从3.06万亿元增长至13.7万亿元④。尽管自2019年起，电子信息制造业增速显现拐点，但以人工智能、新一代移动网络、算力等基础设施等为代表的数字经济核心产业展现出强劲的增长动力。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《生成式人工智能应用发展报告（2024）》显示，2024年，我国人工智能核心产业规模接近6000亿元，产业链上下游的企业数超过4500家；截至2025年6月底，我国算力总规模位居全球第二⑤。数字经济有望凭借应用场景广阔、信息基础设施支撑强大、信息产业体系配套完善等优势，继续为稳增长、促就业、惠民生乃至缩减数字鸿沟实现高质量发展贡献力量。
伴随生物技术与医学、农业、工业、环境、能源等领域深度融合发展，生物经济对于从根本上解决人口、粮食、环境、能源等影响人类生存与发展的重大问题等展现出巨大的潜力。近年来，我国以生物医药、育种、生物制造和生物能源为代表的生物经济快速发展，自主开发的多款创新疫苗全球领先，超级稻、基因检测等部分生物技术产品和服务处于世界第一梯队，细胞工厂构建、绿色生物制造工艺等核心技术取得重要突破，生物技术与人工智能加速融合，上海张江、北京亦庄、武汉光谷、广州生物岛、泰州中国医药城等一批知名生物产业集聚区发展抢眼，从供给侧和需求侧双发力共同推动高质量发展。
新质生产力的创新本质、绿色本色，能够为人与自然和谐共生、可持续高质量发展等目标实现提供有力的物质支撑。节能环保、资源循环利用、新能源、新能源汽车等领域既是绿色生产力的典型代表，还能够赋能千行百业绿色低碳进程。以节能环保产业为例，2017年我国节能环保产业产值为5.8万亿元，到2030年，产业规模有望达到15万亿元左右⑥。综合能源服务、合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理、碳排放管理综合服务等新业态不断发展壮大，都市现代农业、休闲农业、生态旅游、森林康养、精品民宿、田园综合体等生态产业新模式快速发展，生态产品价值实现方式更加多元，产业质量和效益持续提升，市场空间不断扩展。再以新能源汽车产业为例，经过20余年发展，已经形成了比较完整的产业体系，使用成本大幅下降，使用便捷度持续提升，车联网技术、自动制动技术等为行车安全性提供有力保障，国际竞争力显著提升。未来，有望依托超大规模市场、完整产业链供应链体系、龙头企业带动和完备充电基础设施支撑以及强有力的政策保障继续保持快速发展态势。从实现交通领域产品全生命周期及上下游产业链联动减碳、保障电力系统安全可靠、经济高效和清洁低碳运行、促进能源供应多元化等方面多维度推动高质量发展。
破解新质生产力培育发展中的堵点和卡点
新质生产力的培育发展是一个相对长期的过程，孕育壮大过程中的“卡点”和掣肘不容忽视。
新质生产力赖以发展壮大的源头因素，即基础研究投入不足，重点关键领域颠覆性科技创新少。过去一段时间以来，我国基础经费投入规模一直保持在两位数增长，2024年占研发经费总支出比重达到6.91%⑦，低于发达国家占比约为12%-23%。其中，企业基础研究投入不足问题尤为突出，企业基础研究投入占基础研究总投入比重长期不足10%。颠覆性科技创新是新质生产力的重要表现之一，近期以人工智能大模型为引领的若干颠覆性科技创新，我国在模型优化、训练等算法底层技术方面与国际前沿有较大差距。此外，部分战略性领域产业链的一些关键环节严重依赖国外单一供给、产业链供应链“卡脖子”风险依然存在。例如CPU芯片和操作系统等基础软硬件体系优化协同以及指令系统、芯片核心IP模块、芯片生产工艺等长期依赖进口。
新质生产力得以崛起发展的助力因素，即科技创新成果“从1到100”存在堵点和卡点。新质生产力的落脚点是生产力，即科技创新实现必然以生产效率、生产能力的显著提升为目标，停留在实验室里的技术进步并不能形成惠及经济社会发展的现实生产力。过去一段时间以来，我国科技事业取得飞速发展，实现越来越多“从0到1”的技术突破，为新质生产力培育奠定了坚实的科技基础，但我国科技成果转化率长期维持在30%左右水平，与发达国家60%-70%平均水平有明显差距。有研究显示，作为基础研究投入主力军和论文、专利主要拥有方的高校科研院所科技成果转化率更低，高校专利总体转化率仅为10%左右。究其原因，一是科研院校申请专利和发表论文的初衷更多是为满足职称职务评审需要，转化的商业价值有限。二是科研院校专利拥有方缺乏推动成果转化的动力和能力，前者受限于科研院校在职科研人员考核和绩效奖励规定，后者囿于一些科研人员缺乏推动科技成果产业化实现商业价值的综合能力。三是缺乏致力于推动产学研畅通合作的专业化、职业化、特色化的新型研发机构和职业经理人。
新质生产力能够繁荣发展的环境因素，即相适应的生产关系建立和革新还有待优化。新质生产力涉及大量新要素新产品新业态新模式，亟需相适应的生产关系匹配，但在一些地区体制机制和政策环境存在越位、缺位和不到位的情况。制度越位，例如，土地、劳动力、资本等传统生产要素运行中长期不同程度存在行政干预过多、市场化运作不畅、资源配置效率不高等问题，存在行政干预或计划经济管理思路导致的要素产权不清晰、市场化交易机制不健全、市场发育不足等现象。制度缺位，体现在数据、生物资源、碳汇、可再生能源等新要素的相关法律法规、市场规则建设滞后，无人驾驶、人工智能、细胞基因治疗等大量新技术新业态制度缺失。制度不到位，主要指与新质生产力相适应的体制机制和政策虽有但尚不能形成保障新质生产力蓬勃繁荣发展的有力支撑。例如，针对“卡脖子”技术的系列科技攻关计划，有“揭榜挂帅”制度保驾，有新型举国体制护航，但具体实施过程中仍存在一些问题，尚未形成面向关键核心技术突破与完善科技创新链的整体性、系统性、协同性与联动性的制度设计。
激发新质生产力推动高质量发展的动力和潜力
在复杂多变的国际科技经济形势下，孕育发展新质生产力要把握好发展和安全的关系、自主创新与国际合作的关系、政府与市场的关系。要在中国式现代化宏伟目标的指引下，明确当前及未来一段时期新质生产力的主攻方向和突破口，创新机制、集中各方资源突破关键核心技术，优化创新要素配置，增加财税金融支持力度，健全完善体制机制，推动新质生产力加快发展。
明确当前新质生产力的主攻方向和突破口。面向中国式现代化宏伟目标，按照高科技、高效能、高质量等特征，当前及未来一段时间，国家层面判断新质生产力重点方向的标准应为：符合新一轮科技革命、产业变革和绿色发展方向，研发投入强度高、增速水平显著高于产业平均增长水平、附加价值高，增长超脱于土地、资金、劳动力等传统生产要素更多依赖数据、生物资源、碳汇等新要素、劳动者素质和技能显著跃升等。据此，“十五五”乃至未来中长期，我国新质生产力的主攻方向应聚焦五个领域：一是将数据作为新生产要素的数字经济；二是以新一代人工智能作为新生产工具的通用人工智能；三是符合制造业高端化、绿色化、服务化方向的空天、深海、机器人等智造产业；四是以“生物资源价值化、生物技术产业化”为特征的生物经济；五是以“低碳”“零碳”“负碳”为行业基本特征且带动其他行业实现“双碳”目标的高效节能、先进环保、资源可循环利用、可再生能源以及新能源汽车等绿色经济。
确保“卡脖子”技术、产品、设备、材料等全面攻关和底层关键共性技术水平跃升。数字经济及人工智能领域，深度参与人工智能、5G/6G、未来网络、区块链、量子信息等前沿技术创新活动，多措并举与全球领先国家和地区保持密切合作；布局若干全国重点实验室、前沿技术研究院，加速颠覆性技术研发；加快补齐产业链条上基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等短板，打造自主安全可控的产业链供应链网络。生物经济领域，支持一批生命科学重大科技基础设施和创新平台，创新资金投入方式和运营管理模式，在设施平台运行期间，多方式、多渠道引入医院、企业、第三方检测机构等共同参与测试反馈；加快部署推广一批“卡脖子”生物技术攻关。绿色经济领域，及时发布低碳技术创新目录，集合龙头企业的研究院、各地国家级科研院所、大学、国家级工程技术中心等科技精锐，完善攻关链条，加强基础研究、技术研究和转化研究的协同；设立专项资金支持联合攻关，各地共同筹集配套资金，并以基金模式运作；创新跨境产学研合作模式，积极参与国际标准制订修订，推进中国标准海外认可与应用。
畅通新质生产力要素流动机制。围绕新质生产力发展需求调整教育方向，及时设立相应学科和专业，加大人工智能、生物医药、新能源新材料、量子信息等领域前沿知识进校园、进教材、进课堂。积极探索未来教育和学校新样态，推动数字技术和人工智能在教学中更多应用，积极探索“智慧教育”新模式。持续深化教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动的“三位一体”良性循环的运行机制，明确高校、科研机构、企业和政府教育、科技部门的定位，结合新质生产力发展战略需求推进教育、科技、人才一体化发展。坚持创新链产业链资金链人才链一体部署，支持“政产学研金介用”联合构建“四链”支撑融合的创新生态系统，促进科技成果顺畅转化、金融资本有效支撑、创新场景深度应用，形成劳动、土地、资本、能源等传统要素和知识、技术、数据、高素质复合型人才等新生产要素畅通流动的制度和氛围。
增加财税金融支持力度。加大对数字经济、生物经济、绿色经济等财政投入，发挥政府引导基金调动社会各方资源投向新质生产力方向的杠杆作用。高效精准实施税费支持政策，持续优化完善面向研发、科技成果转化、创新人才留用等紧迫需求的税费服务措施。推动创新链产业链深度融合，产业链资金链协同发力。壮大风险投资市场，提升创业风险投资规模，激励一批革命性、颠覆性技术领域初创企业发展壮大。探索银行机构与保险机构、担保机构合作新模式，提升政策性融资担保基金对企业科创贷款的担保力度，加快再担保制度建设，为企业研发、生产和销售等环节提供全方位金融服务。
建立完善适应新质生产力的新型生产关系。以深化经济体制改革、科技体制改革为撬点，加快填补数字经济、人工智能、生命科学领域在确权、权责归属、立法、伦理等制度空白，以市场机制调动微观主体培育发展新质生产力的积极性和主动性。鼓励重点地区、有条件有潜力的地区在数字经济、智能经济、生物经济、绿色经济等率先开展体制机制改革创新，确保新质生产力发展活跃的地区成为优质生产要素的洼地。密切跟踪、把握国际科技前沿和新发展趋势，继续深度融入全球创新网络体系，以更加对接国际的知识产权、科技成果转化、营商环境等制度保障，推动新质生产力从基础研究到产业化全过程根植于国际科技创新大生态中。
【注释】
①②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
③《推动电子信息制造业数字化转型》，新华网，2025年9月9日。
④《2024年我国数字产业完成业务收入35万亿元》，新华社，2025年3月17日。
⑤《算力全球第二，数字中国建设基座更稳固》，人民日报客户端，2025年8月23日。
⑥《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，新华社，2024年8月11日。
⑦《我国2024年研发经费投入超3.6万亿元》，《人民日报》，2025年1月24日。
责编/常妍 美编/王梦雅
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