清晨，在社区门口的南风印象口袋公园舞毕，居民李阿姨笑意盈盈：“休养中心、阳光客厅、老年食堂……这里应有尽有，在家门口就能享受贴心照护。”这番惬意景象，源于浙江省杭州市拱墅区和睦社区成功打造的1.5万平方米养老托幼综合服务街区，其嵌入的日间照料、康复理疗、文化娱乐等12项功能，年均服务居民达9万人次。
然而，这个如今充满活力、处处祥和的社区，曾是一个典型的“三老”社区：老旧小区、老龄化程度高、老国企退休职工聚集——基础设施老化、“飞线”交错隐藏众多安全隐患、老龄人口比例高达36%、历史遗留问题错综复杂。
面对挑战，和睦社区坚持党建引领、居民主体、社会协同，探索出一条新时代社区治理的有效路径。实现了从传统老旧小区到全国旧改样板，从养老困局到全国示范性老年友好型社区的华丽转身。生动践行了“和睦家园和睦人建、和睦民生和睦来办、和睦难题和睦去解”的治理理念。今年5月，和睦社区荣获“全国文明单位”称号。
以“关键小事”破题，激发居民自治内生动力
社区治理千头万绪，从何处切入？和睦社区选择了既有多层住宅加装电梯这项“关键小事”作为突破口。
“加装电梯看似是工程项目，实则是基层治理能力的试金石。”和睦社区党委书记周呈表示，破题的关键在于让社区回归“自治”，激发居民参与的内生动力。社区将目光投向已成功加梯的楼道，挖掘其中的党员和“领头雁”，组建起第一个“加梯帮帮团”。
和睦新村既有住宅加装电梯集中交付仪式现场
以党员为骨干的“帮帮团”，为邻里提供政策解读、方案协调、矛盾调解等全程志愿服务，有效推动了加梯进程。自2019年首台电梯交付以来，社区已成功加梯75台，加装比例接近80%。据悉，杭州市委、市政府自2017年以来连续九年将加装电梯列入市政府十大“为民办实事”项目之一，目前全市老旧小区住宅加装电梯数量位居全省第一、全国前列。而和睦社区的电梯加装比例在杭州全市遥遥领先。
更重要的是，以此为起点，“帮帮团”的模式不断拓展，志愿服务内容从加梯延伸至社区治理的方方面面，孵化出“老娘舅工作室”、“和睦护卫队”等平台，形成了“党员带动群众、群众做群众工作”的治理新格局，社区常态化服务力量发展至1170人以上。
用“居民议事”赋能，构建共商共治崭新格局
为实现“众人的事情由众人商量”，和睦社区创新搭建“红茶议事会”平台，营造宽松平等的议事氛围，引导居民围绕社区公共事务畅所欲言。
和睦社区开展红茶议事会民主议事活动
近年来，社区累计召开议事会200余场，参与群众超5000人次。在一杯杯红茶的袅袅香气中，居民们共同商议制定了《社区公约》《旧改“五不”法》《保笼拆除法》等自治规范。通过充分的民主协商，小区住宅楼外立面的4500个保笼得以平稳、高效地全部拆除，在打通“生命通道”、提升社区安全的同时，也极大改善了人居环境，实现了“颜值”与“安全”的双提升，让居民真正告别“铁笼子”，住上“好房子”。
值得一提的是，和睦社区的保笼拆除完全建立在居民自愿无偿的基础上。在这背后，则正是社区干部、党员、志愿者、热心群众无数个日夜的奔忙，浸润着大家的汗水甚至泪水。对此和睦街道人大工委主任饶文玖表示，做难而正确的事，从来不是一句口号，而是迎难而上的决策和筚路蓝缕的前行，而和睦社区治理所取得的成果也是“千言万语、千辛万苦、千山万水、千方百计”的“四千精神”体现，其中千言万语、千辛万苦、千方百计毋庸置疑，而社区工作者和党员群众为了做好工作无数次的登门沟通，在看似不大的社区范围内来回奔波每天动辄数万步，事实上正是“千山万水”在社区治理中的生动场景。
聚“社会合力”增效，扩大社区治理“朋友圈”
在激活内部自治力量的基础上，和睦社区坚持社会协同，广泛统筹整合外部资源，构建多元共治的治理共同体。
社区充分发挥党建引领作用，联动54家党建联建单位，年均引入400万元资金用于民生微实事项目。创新引入“时间驿站”积分激励机制，志愿者可通过服务时长兑换积分、换取商品，目前“时间银行”积分已超21万分，有效激发了居民的志愿服务热情。
同时，社区积极探索“社会力量网格理事”机制，引导专业力量下沉网格参与治理。目前，已有120名来自不同领域的专业理事融入网格，涌现出工程理事破解500辆电瓶车充电难题、先锋理事主理“快递小哥服务驿站”、商贸理事牵头48家商户提供专属福利等生动案例，使专业服务精准直达基层末梢。
专家点评：
浙江省公共政策研究院研究员夏学民：和睦社区的实践表明，新时代社区治理的核心在于实现从“管理”到“治理”的深刻转变。通过党建引领凝聚合力，以居民议事激活民主，借社会协同拓展资源，曾经的“三老”社区成功破解了治理难题，书写了从“住有所居”到“住有优居”的生动篇章，为类似社区的转型发展提供了可资借鉴的“和睦样本”。
（任能旺）
