习近平总书记强调：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”党的二十届三中全会《决定》提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。资源型城市的绿色低碳转型是践行党的二十届三中全会精神的重要实践。霍林郭勒市作为“因煤而建、缘铝而兴”的新型工业城市，在资源型地区高质量发展中探索出特色路径。
为深入总结资源型城市绿色低碳转型的“霍林郭勒经验”，2025年7月31日至8月1日，人民日报社人民论坛杂志社（人民智库）组织权威专家组成专题调研组，赴霍林郭勒市开展调研与座谈。此次调研由人民论坛杂志社副总编辑、《学术前沿》杂志总编辑杨轲带队，国务院国资委规划局原副局长、一级巡视员陈鸿，国家发改委对外经济研究所原副所长、中国宏观经济研究院研究员丁刚，中国人民大学马克思主义学院教授、博士生导师、国家发展与战略研究院研究员张云飞等参与。现将专题调研的专家观点简要综述如下：
绿色转型发展“一张蓝图绘到底”的坚持。人民论坛杂志社副总编辑、《学术前沿》杂志总编辑杨轲在座谈交流环节提到，霍林郭勒市历任市委市政府始终坚持绿色发展“一张蓝图绘到底”，保持赛道不换、力度不减。此外，还持续推进能源转化战略，依托当地的煤炭资源做强做优做大绿色铝产业。中国人民大学马克思主义学院教授、博士生导师、国家发展与战略研究院研究员张云飞在调研中谈到，霍林郭勒市采取一系列措施加强环境保护，促进铝产业向绿色的方向发展。市委市政府大力推进空气质量持续改善提升行动，鼓励企业加快无组织排放技术改造、提高超低排放工程投运率，最大限度减少企业污染物排放。
以新能源推动绿色转型发展。国家发改委对外经济研究所原副所长、中国宏观经济研究院研究员丁刚在调研中谈到，霍林郭勒市以能源“含新量”赋能产业“含绿量”，以能源结构绿色低碳转型升级推动产业高质量发展。为推进“煤电铝”向“绿电铝”成功进阶，霍林郭勒市抢抓新能源产业发展机遇，充分发挥“头顶有风光、脚下有煤炭、手中有电网”的独特优势，以增量配电改革为发力点，依托“一地四网”区域优势，推动新能源与铝产业协同发展。同时，为破解新能源建设用地不足，霍林郭勒市在内蒙古自治区创新实行新能源“飞地经济”模式，向邻居兴安盟科右中旗“借东风”，开展新能源跨区域合作，即新能源项目异地建设，绿电由霍林郭勒市企业消纳，助力打造“绿电铝之城”。张云飞在调研中谈到，为了响应国家的“双碳”战略和保障能源的多元可持续供给，霍林郭勒市利用当地的风光优势，将发展绿电作为突破口，大力发展风电和光伏，并将之纳入到电解铝产业的供电系统当中，着力推进从“电解铝”向“绿电铝”转型。
以科技创新助力绿色转型发展。国务院国资委规划局原副局长、一级巡视员陈鸿在调研中谈到，国家电投内蒙古公司秉持一体化绿色发展理念，将科技创新、智能制造等先进技术融入循环经济产业链各环节，实现了高载能产业的清洁化、绿色化、低碳化、智慧化运营，成功打造全球首个“煤-新能源-电-铝”循环经济新范式。丁刚在调研中谈到，霍林郭勒市以科技创新为引领，推动企业实施节能降碳改造和用能设备更新，加强科技成果转化应用，促进绿色低碳技术研发与产业发展深度融合。
以主导产业集聚化、高端化赋能绿色转型发展。丁刚在调研中谈到，霍林郭勒市充分发挥当地丰富的绿电、电解铝等资源优势，推动铝产业强链、补链、延链，大力集聚发展高精深铝加工业。陈鸿在调研中谈到，霍林郭勒市“生态+产业”协同发展的实践，为资源型城市绿色转型提供了可借鉴的路径。通过推动产业绿色化改造与培育新兴产业，持续调整和优化产业结构，以生态建设筑牢发展根基，实现生态保护与产业发展互促共进，并借助政策协同与机制创新保障转型顺利推进。
以循环经济新范式引领绿色转型发展。陈鸿在调研中谈到，霍林郭勒循环经济项目作为绿色循环高质量发展探索实践的重要载体，依托当地现有的煤、电、铝产业，利用优质风能及丰富劣质煤资源，建设了以绿色清洁能源为主导、劣质煤火电为基础、局域电网为保障的循环经济产业链。丁刚指出，目前，霍林郭勒市的产业结构已经从起初的“一煤独大”转变为如今的“煤电网铝+”绿色低碳循环经济产业模式。张云飞谈到，霍林郭勒市加强工业废弃物的循环利用，粉煤灰制建材利用率达95%，工业废水回用率超90%，废铝回收率达95%，最终形成了“煤—电—铝—铝加工—固废综合利用”的循环经济产业链。同时，该市还将工业蒸汽用于发展温室农业和城市供暖，解决了高寒地区冬季的供热问题，并促进了三产之间的能量循环。
此外，张云飞还从坚持绿水青山就是金山银山、坚持科学恢复绿水青山、坚持发挥好山好水的优势等方面系统论述了霍林郭勒市以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。在调研与座谈中，专家们还围绕加大科技支撑力度、加快数智化转型速度、推动绿色转型发展提质增效等主题进行了讨论并提出了建议。（王克综合整理）
