清晨，阳光透过梧桐树叶的缝隙，洒在上海市徐汇区龙漕居委的街道上。在龙漕居委的活动室里，孙大明正为社区的小朋友们讲述他当年在前线的战斗经历。孩子们围坐在一起，听得入神，眼睛里闪烁着对英雄的敬仰和对和平的珍惜。
孙大明，历任战士、班长、连长、参谋、营长、中国人民解放军第47集团军56师邱少云团参谋长、团长，因作战英勇，荣立二等功、三等功各一次。如今，他将这份荣誉转化为社区服务的动力。他不是社区书记，不是居委会主任，而是上海创新基层治理模式中的特殊角色——“社区政委”。
“社区政委”这一创新举措，源于上海军休系统对退役军人优势的深度挖掘与精准利用。2022年，上海市军休系统启动了“社区政委”项目，以“编外政委”为制度切口，把军休干部嵌入超大城市最小治理单元——社区，使红色基因转化为城市精细化治理的“源代码”，让“退役不褪色”从精神口号升维为特大城市共治共享的“制度产能”。
源起：基层治理的“破题之钥”
上海，是人民城市理念的首提地，是拥有2500万人口的超大型城市，是中国改革开放的前沿阵地和链接全球的国际大都市，更是一座流淌着红色血脉的光荣之城。然而，随着城市化进程的加速，上海的社区治理面临着前所未有的挑战。“老社区与新市民”“原住民与外来者”的文化碰撞，治理诉求从“生存型”向“品质型”升级，专业力量不足、居民参与度低、资源整合碎片化等问题影响着治理效能，亟待构建共治格局。
“要动员军休干部发挥‘政治、经验、威望、专业’四大优势，投身公益服务与社会治理。”2020年，全国军休服务管理工作会议明确提出军休干部“勇于担当社区政委角色，积极参与基层治理”，为军休干部融入社区治理指明了方向。
上海共有军休干部万余人，其中党员占比97%。由于长期受党和军队的培养教育，军休干部作风优良，在社区居民中具有较高的威望。在这样的政策东风下，上海军休系统敏锐捕捉到治理需求与军休优势的契合点，开启了“社区政委”培树的探索征程。
“社区工作者常常陷入事务性工作，缺乏时间和精力做群众工作。”中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部社会治理教研室主任马福云分析，“社区政委的设置，实际上是试图在基层行政与居民自治之间找到平衡点。”
2022年，上海遭遇新冠肺炎疫情，在这场没有硝烟的战斗中，广大军休干部主动亮明身份，将部队思想政治工作经验转化为社区抗疫的“方法论”。他们有的担任楼栋临时党支部书记，统筹物资配送与情绪疏导；有的化身“红色宣传员”，在小区微信群传播权威政策，化解群众焦虑。他们以“退役不褪色”的担当，展现出军休群体参与基层治理的天然优势。
上海市退役军人事务局以此为契机，推动军休机构与街道、居委建立合作共建机制，首批选聘20名政治素质高、服务意愿强的军休干部担任社区“编外政委”。从协助核酸检测到协调民生保障，从化解邻里矛盾到开展政策宣讲，军休干部在抗疫一线的实践，不仅助力缓解社区治理的燃眉之急，更催生了“助力党建+参与自治+关心下一代+志愿服务”的“社区政委”治理模式，形成了超大城市基层治理的“军休实践”。
上海“社区政委”是全国首个以军休干部为主体、聚焦基层治理的品牌，如今已发展至近百人，覆盖16个区、51个街镇、66个村居委，做到了全市区级军休机构全覆盖。其中党员占比98%，平均党龄40年以上，22位“社区政委”由市少工委聘任为“社区少先队政治辅导员”，10位“社区政委”与“兵支书”结对，6家军休机构成立“社区政委工作室”。
上海市军休离休退休干部活动中心主任崔宗胜介绍，“社区政委”中，既有服役30年以上的师团职干部，也有医疗、教育、法律、政工等领域的专业技术人才。他们在社区治理中展现出独特优势：一是熟稔党的理论政策，擅长以群众喜闻乐见的方式开展思想引领；二是组织协调、应急处突能力强；三是具备医疗、教育、法律等专业技能知识；四是在群众中具有较高的公信力、影响力，为“社区政委”深度参与基层治理奠定了坚实基础。
成效：走出来的“活地图”
“社区政委”是上海军休系统推出的一项创新举措，这一制度自试点推行以来，犹如一颗颗火种，在上海的基层治理中燃起了燎原之势，为城市的精细化管理注入了新的活力。
在徐汇区，“社区政委”张长东用一场场生动的宣讲，将党史理论、国防教育带入人们的生活，累计宣讲场次超过百场，覆盖听众数以万计。张长东时常说道：“我们虽然已经退休，但我们的热情和能力还在。”
在浦东新区，军休干部吴建斌是“社区政委”队伍中的一员。他充分发挥自己的专业特长，在中国航海博物馆和浦东历史博物馆担任志愿讲解员，为游客和青少年们揭开航海知识和浦东历史文化的神秘面纱，荣获“优秀讲解员”称号。吴建斌说：“社区就是我们的新战场，我们要在这里继续发光发热。”
在奉贤区，高文山自受聘“社区政委”以来，已宣讲红色故事百余场，被市委宣传部评为“2022年度上海市基层理论宣讲先进个人”和“2023年度奉贤区最美退役军人”。高文山说：“我们虽然离开了部队，但军人的本色不能变。社区需要我们，我们就要站出来。”
在嘉定区，陈永莉作为“社区政委”，同时也是社区少先队政治辅导员，她用生动的红色故事为孩子们播下崇尚英雄的种子。她走进学校，与孩子们一起朗诵《七律·长征》，讲述抗日战争中的英雄事迹，让孩子们在心中种下爱国的种子。她还带领孩子们参加定向赛活动，用革命精神激励他们。陈永莉说：“传承红色基因是我们义不容辞的责任，看到孩子们的热情，我感到无比欣慰。”
在华泾镇天润苑小区，社区政委阙红滨带领着社区志愿者们，积极奔走于居委会、镇政府之间，为小区的主干道翻新项目争取支持。她详细记录了路面情况和居民的意见，一次次地打电话、写报告，反复解释道路翻新对社区的重要性，在她的努力下，小区的主干道终于迎来了翻新工程。名苑居委书记蔡成杰说：“如果没有社区政委的协助，我们的工作量肯定要成倍增长。”
在杨浦区，社区政委张竹根不仅是军休基层党组织书记，还担任区退役军人思政骨干队伍导师、东辽阳中学校外辅导员以及区结婚证颁发者。他一年来参与宣讲88场次，公益活动12场次，他所在的“众鑫有话”团队是“老杨树宣讲汇”的分支，他带领“众鑫有话”党支部被评为上海市“最美退役军人”先进集体。
在杨浦区，社区政委吴友根担任业委会委员，推动解决“停车难”、电梯安全、水箱清洗等难题。他依托“社区政委”工作室协调办理军休干部产权证、调解邻里矛盾，是社区里有名的“老娘舅”，获评“杨浦区最美退役军人”。
在其他社区，“社区政委”们也积极发挥着作用，将自身资源转化为基层社会治理的优质动能，各展所长、各尽其能。
“社区政委”们不仅是红色文化的传播者，更是社区和谐的守护者。他们在社区中发挥着调解员的作用，凭借军人的公正形象和丰富经验，化解邻里矛盾，促进社区的和谐稳定。“社区政委们太厉害了，许多我们难以推进的工作，他们一出面就能迅速打开局面。”居民们纷纷称赞。
截至2025年5月，“社区政委”们累计开展红色宣讲千余场，覆盖群众2.5万余人次；调解矛盾纠纷80余起；牵头或参与社区治理项目45个，推动解决邻里关系、养老服务、小区环境等民生问题百余个。
“在社区政委的引领下，越来越多的军休干部和社区居民受到鼓舞，纷纷加入到治理队伍中来，形成了‘社区政委+志愿者+居民骨干’的强大治理梯队，为社区治理注入了新的活力。”上海市退役军人事务局党组成员、副局长严玉鹏希望，未来有更多的军休干部加入到“社区政委”的队伍，为社区治理贡献自己的力量。
从“军队干部”到“社区政委”，他们虽已脱下戎装，但军人的本色不改；他们穿梭在大街小巷，在社区的“新战场”上，以不同的方式续写着忠诚与奉献，他们是人民城市建设的生动注脚，也是退役军人在新时代续写辉煌的有力见证，在他们的努力下，上海的社区正变得更加和谐、美好。
挑战：从“经验治理”到“制度治理”的跃升
“社区政委”制度在上海的实践，不仅为退役军人提供了发挥余热的平台，也为社区治理带来了新的思路和方法，取得了显著的成效。然而，这一制度仍在不断完善和发展中。在浦东新区，社区政委们正在探索构建“社区政委引领—社区群众参与—社会面协同”的递进式工作机制，以社区政委工作室为平台，发挥政治、经历等独特优势，激发社区政委参与社区治理的内生动力。
在全市范围内，上海军休系统也在积极推动“社区政委”品牌的建设，通过举办军休干部作用发挥实践营，提升社区政委的综合素质能力，为军休干部队伍总结经验成果、持续发挥作用拓宽渠道和视野。同时，通过新媒体技术实现“老有所为”故事的全域传播与效能倍增，推动“社区政委”品牌从“多点开花”迈向“全面出彩”。
“社区政委”们不是“替代者”，而是“连接器”；不是“指挥者”，而是“协调者”。社区政委李建敏认为，既不能越权干预社区自治，又不能成为“无牙老虎”，如何在“参与”与“干预”之间找到平衡，是制度可持续发展的关键。
“我们必须把握分寸，”社区政委王玉民坦言：“过于主动会被指责干预自治，过于被动则无法有效解决问题。”
此外，社区政委需要具备多方面能力：法律知识、心理学技巧、沟通艺术、突发事件处置能力等。目前上海各街道主要通过培训提升社区政委的专业水平，但尚未形成统一的资格认证体系。
社区政委吴建斌在发言中提出，要构建“四化”支持体系，即以“标准化”固根基，以“系统化”强赋能，以“品牌化”树形象，以“协同化”聚合力。他认为应制定《社区政委工作手册》，明确职责与流程；成立“社区政委培训学院”，开设专业课程；聚焦“一老一小一邻”开展精品项目，加大宣传力度；促进“社区政委”与“兵支书”联动结对，深化军休机构与社区党组织共建。
“上海有9000多个住宅小区，治理难点千差万别。”中国社会科学院大学政府管理学院副院长薛在兴指出，“社区政委的关键作用是将‘自上而下’的政策转化为‘自下而上’的共治行动。”他建议，社区政委制度可借鉴“枫桥经验”，形成更加成熟的基层矛盾预防化解机制。同时应建立社区评价机制，让居民对社区政委的工作进行监督和评估。
启示：红色基因与现代化治理的融合样本
在上海，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念正通过一系列创新实践落地生根。其中，“社区政委”这一独特品牌，既传承了“支部建在连上”的红色传统，又注入了“精细化治理”的现代理念。他们是社区的“守护者”，是居民的“贴心人”，更是新时代基层治理的“领航员”，正成为超大城市治理的“稳定器”。
“军装虽脱，军魂犹在；岗位虽变，初心不改。”“社区政委”们用他们的行动为特大城市治理提供了“软性基础设施”，更揭示了党建引领如何真正扎根生活。“退休不褪色，离岗不离党。”其经验或将为中国城市化进程中的共同体建设，写下更多注脚。
暮色中的梧桐树下，“社区政委”们依旧穿梭在大街小巷。从练兵场到议事厅，从作战图到民情图，他们胸腔里跳动的，仍是那颗“以人民为中心”的赤子之心。他们将军营里淬炼的“千磨万击还坚劲”的韧性，转化为“一枝一叶总关情”的治理温度，在弄堂深处、楼宇之间、梧桐树下，落地生根、枝繁叶茂。
正如闵行区居民黄阿婆所言：“以前有事不知道找谁，现在社区政委就在微信群里，心里踏实。”这或许是对制度价值最朴实的诠释。
（任能旺）
