【摘要】中国是全球生物多样性最为丰富的国家之一，国家公园是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。党的二十届三中全会作出的“全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”安排部署，充分彰显了我们党推进新时代生态文明建设的坚定决心和历史担当，不仅引领以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入全面提速新阶段，更为推进全球生态文明建设和生物多样性保护贡献了中国智慧、中国方案。
【关键词】国家公园 自然生态保护 生态文明建设 【中图分类号】X176 【文献标识码】A
设立国家公园、建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策，是我国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。2025年恰逢我国启动国家公园体制改革10周年。站在这一重要节点回溯国家公园建设历程——从2013年党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，将其列入全面深化改革重点任务，到2015年启动国家公园体制试点，以及《建立国家公园体制总体方案》（2017）《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019）等重要文件陆续出台，到2021年习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话，宣布正式设立首批五个国家公园，再到2022年《国家公园空间布局方案》明确中国国家公园体系建设时间表、路线图，至党的二十届三中全会提出“全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”，一路走来，国家公园建设取得积极成效，尤其是首批五个国家公园建设成效明显。
“海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护。”①2022年4月习近平总书记在海南考察时强调。作为首批设立的国家公园之一，海南热带雨林国家公园肩负着守护国家生态安全屏障、推进热带生物多样性保护、传承发展中华优秀传统生态文化等重大使命，其不仅是深入贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，也是推动生态文明制度创新、以高品质生态环境支撑高质量发展的重要载体。
深入学习贯彻习近平总书记关于国家公园建设的重要论述
“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。”②习近平总书记高度重视并亲自谋划推动国家公园建设工作，多次赴国家公园实地考察，先后作出一系列重要讲话和指示批示，为高质量推进国家公园建设提供了科学指引。2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调：“要扎实推进国家生态文明试验区建设。热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库，要充分认识其对国家的战略意义，努力结出累累硕果。”③这一重要论述蕴含科学的价值观和方法论，深刻阐明人与自然、经济发展与生态保护之间的辩证关系，为高质量推进国家公园建设指明方向。
强化自然资源管理，坚守生态保护底线。习近平总书记指出：“坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，确保功能不降低、性质不改变。”④建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是一项长期而艰巨的任务，也是复杂而系统的工程。以高水平保护支撑高质量发展，既要建立最严格的保护制度，又要创新保护方式；既要守住生态红线，又要拓宽发展空间。以恢复热带雨林生态系统的原真性和完整性，以及拯救珍稀动植物资源为重点，海南热带雨林国家公园通过构建协同联动机制、因地制宜推进核心保护区生态搬迁、严格保护旗舰物种、大力实施人工林改造等一系列措施，有效保护热带雨林的独特生态系统。在强化旗舰物种保护方面，海南热带雨林国家公园是海南长臂猿的唯一分布区，为有效改善和扩展其栖息环境，公园对破碎的海南长臂猿栖息地进行修复，补植其喜食的乡土树种，并建立绳索廊道等通道。在制定修复规划与方案方面，已编制完成《海南热带雨林国家公园生态系统修复规划（2022—2030年）》和《海南热带雨林国家公园生态系统修复示范建设方案》，制定全面修复计划，明确生态修复方向和修复方式，为维护生态系统原真性和完整性提供有力保障。
推动生态产品价值实现，促进区域经济社会发展全面绿色转型。习近平总书记强调：“探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”⑤生态产品价值实现，是推动人与自然和谐共生的关键路径。随着国家公园相关工作的推进，海南热带雨林国家公园以实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一为目标，实行一体化保护和系统治理，有效提升热带雨林生态系统多样性、稳定性、持续性，推动国家公园及周边区域经济社会发展全面绿色转型。此外，开展生态产品总值（GEP）核算成果应用研究，为绿色金融产品创新提供支撑。在生态旅游与自然教育方面，海南热带雨林国家公园积极发展生态旅游，编制《海南热带雨林国家公园生态旅游专项规划（2024—2030年）》《海南热带雨林国家公园自然教育专项规划（2024—2030年）》等，推动构建生态保护与民生改善相协调的发展模式。在促进乡村特色产业发展方面，积极探索林下经济发展模式，为生态产品价值实现提供有效实践样本。
把良好的生态环境，转化为最普惠的民生福祉。建设国家公园，既要保护好自然生态系统、改善生态环境质量，又要多措并举增进民生福祉，不断满足人民群众对优美生态环境的需要和“生态安全底线”要求⑥。2022年4月，习近平总书记在海南考察时指出，“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”。多年来，海南把生态文明建设作为重中之重，不断在生态保护和改善居民生活等方面探索新路径。例如，通过签订合作保护协议、设立生态公益性岗位等多种方式，鼓励当地居民担任生态护林员和自然教育讲解员，共同管理国家公园；建立健全国家公园生态保护补偿长效机制，实行差异化补偿、多元化补偿；引导当地居民发展民宿、生态农庄、绿色农林产品等，推动乡村产业全面绿色转型，实现生态惠民、生态利民、生态为民。
高质量推进国家公园建设的实践创新
随着新时代生态文明建设实践的深入推进，我们党对生态文明建设的规律性认识不断深化。2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，深刻总结了新征程继续推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系：高质量发展和高水平保护的关系，重点攻坚和协同治理的关系，自然恢复和人工修复的关系，外部约束和内生动力的关系，“双碳”承诺和自主行动的关系。这既是实践经验总结，又是理论概括，其中的深刻内涵和实践要求，必须准确领会、牢牢把握。
作为我国自然保护地体系的典型代表和新体制，国家公园在管理机构设置、范围分区划定、矛盾冲突处置、人类活动管理等领域，往往会面临挑战、遇到治理难题。这既是制度创新的重点，也是检验国家公园治理效能的关键。以习近平生态文明思想为根本遵循，基于国家生态文明试验区这一重要战略定位，海南积极作示范、探新路。海南热带雨林国家公园通过建立工作协调机制、创新公园管理体制、探索生态产品价值实现机制等，不断优化治理架构，实现生态环境保护与经济社会发展的协同推进。
建立工作协调机制，强化高水平联合联动。海南将国家公园建设视为“国之大者”，置于建设国家生态文明试验区（海南）的六大标志性工程之首，坚持高位统筹，举全省之力推进海南热带雨林国家公园建设。一方面，海南省人民政府与国家林草局（国家公园管理局）建立局省联席会议协调推进工作机制，常态化沟通解决海南热带雨林国家公园建设过程中的突出问题。另一方面，建立高效协同的社区协调机制，在领导小组下设海南热带雨林国家公园建设工作推进小组，承担省级社区协调委员会具体职责，及时研究解决各分局和属地市县上报的重点难点问题。管理局各分局与所在市县各部门、乡镇、居民设有社区协调委员会，协商解决毁林案件报案程序等问题。
创新公园管理体制，确保规范高效运行。自然资源资产管理工作，是国家公园的基础性工作。作为全国首个完成确权登记的国家公园，海南热带雨林国家公园清晰界定各类自然资源资产产权主体，为国家公园自然资源有效监管、严格保护和所有者权益行使，提供了产权支撑。同时，海南热带雨林国家公园是全国首个完成生态产品总值（GEP）核算的国家公园，已连续5年开展生态产品总值（GEP）核算，为健全全省生态产品总值（GEP）核算体系奠定了实践基础。专项规划的编制与实施，是国家公园管理规范化的重要途径。2025年，《海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024—2030年）》发布，统筹衔接热带雨林国家公园生态保护修复、交通基础设施、生态旅游、自然教育等专项规划，为其建设管理提供重要支撑保障。创新生态搬迁土地置换模式，为统筹生态保护和民生保障奠定必要基础。海南开创农村集体土地与农垦农场国有土地等价置换的模式，对被划定在热带雨林国家公园核心保护区范围内的东方、五指山、保亭、白沙4个市县的11个自然村470户1885人进行易地搬迁。通过国有土地和集体土地置换、安置就业等方式，让搬迁群众生活有改善、生产有保障，成功探索出生态、生产、生活共融互促模式。
探索生态产品价值实现机制，打造国家公园绿色发展新范式。如何让生态优势源源不断转化为发展优势，是高质量推进国家公园建设过程中亟待破解的重要命题。海南热带雨林国家公园积极探索绿色发展模式，加快构建绿色低碳产业体系。着眼于社区参与和民生改善，公园通过发展特色产业，为社区居民提供更多就业机会，增加其收入来源，显著提高民众生活质量。着眼于生态旅游与自然教育，公园积极发展生态旅游等新业态，激活自然教育、生态体验等文化服务产业，加快构建绿色产业体系。着眼于人工林的有序退出，公园不仅着力推进热带雨林生态系统整体性保护和修复，而且在国家公园外围的橡胶林下，轮替种植食药用菌、益智等经济植物，从而有效提高土地资源利用效率，增加村民收入来源，将生态优势转化为经济价值。
高质量推进国家公园建设的经验启示
“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“希望海南处理好发展和保护的关系，着力在‘增绿’、‘护蓝’上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”，习近平总书记多次赴海南考察，生态建设都是“必选项”。殷殷嘱托、殷切期待，无不承载着习近平总书记对中华民族永续发展的深远考量。对于国家公园建设，习近平总书记强调，要跳出海南看这项工作，视之为“国之大者”。在推动国家公园高质量发展过程中，海南热带雨林国家公园探索出一批具有推广价值的国家公园体制建设成果，积累了宝贵实践经验，为国家公园体系建设提供了可资借鉴的样板。
注重科技赋能，构建智慧化生态管护新模式。海南热带雨林国家公园充分利用现代科技手段，通过建设省级智慧管理中心、智慧雨林大数据中心平台，启动“天空地”一体化综合监测体系项目，以信息化、智能化设备提升生态环境监测能力。智慧雨林大数据中心平台集成数据采集、处理、分析和展示等多种功能，可以实时监测和分析热带雨林生态系统的各项指标，为管理决策提供科学依据，使其更精准地掌握生态系统状况，有效防止非法入侵和破坏行为，降低人为活动对生态系统的干扰，从而提高管理效率。
注重参与式社区管理，打造共建共管共享新模式。在国家公园建设发展中，鼓励、引导、规范社会各方广泛深入参与生态保护、社区发展、科普宣教等工作，体现了国家公园全民共建共享属性。⑦海南热带雨林国家公园高度重视社区参与、着力推进全社会共建共管共享的做法，既彰显生态公平和社会包容理念，也为国家公园可持续发展奠定坚实基础。例如，海南热带雨林国家公园积极鼓励并推动当地居民参与国家公园的保护和特许经营，通过提供多样化就业岗位，不仅解决当地居民就业问题，还让其成为国家公园保护与发展的直接参与者。
注重国际合作和社会参与，提升国家公园影响力。通过搭建高水平科研平台、深化国际合作及广泛动员社会参与，海南热带雨林国家公园系统推进各项建设工作。海南国家公园研究院汇集300多名优秀人才，与全球和国内许多知名智库、高校及研究机构建立稳定合作关系。同时，积极参与国际合作项目，通过举办全球长臂猿联盟第一次合作伙伴大会、热带雨林国家公园国际研讨会等，开展国际间合作交流。海南热带雨林国家公园还鼓励企业、社会组织和个人参与国家公园的建设、保护和管理，通过举办科普宣教活动、志愿者招募等方式，提高社会公众对国家公园的认识和支持度。
【注释】
①③《习近平在海南考察时强调 解放思想开拓创新团结奋斗攻坚克难 加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港》，《人民日报》，2022年4月14日第1版。
②习近平：《为携手创造世界生态文明美好未来 推动构建人类命运共同体作出贡献》，《人民日报》，2019年8月20日第1版。
④习近平：《在全国生态环境保护大会上的讲话》，《求是》，2025年第15期。
⑤习近平：《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》，《求是》，2019年第17期。
⑥包存宽：《加快推进人与自然和谐共生的现代化》，《国家治理》，2024年第18期。
⑦欧阳志云：《推动国家公园高水平保护和高质量发展》，《人民日报》，2024年12月6日第9版。
责编/王妍卓 美编/李祥峰
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