【摘要】人民城市理念为推动城市高质量发展指明路径：聚焦生态文明建设，通过全面绿色转型构建普惠生态系统；围绕城市更新行动，着力破解城市中深层次矛盾并激活内生动力；针对现代化治理，构建系统思维引领的法治化治理框架，多维协同形成发展合力，不断激活经济、优化人居、传承文脉、增强韧性、提升智慧，驱动城市多维价值系统性跃升，走出一条中国特色城市现代化新路子，最终实现未来城市发展的美好愿景。
【关键词】人民城市理念 生态文明建设 城市更新 现代化治理
【中图分类号】C916 【文献标识码】A
城市，是经济腾飞的引擎，是文化传承的载体，寄托着人们对美好生活的向往。7月14日-15日，习近平总书记在中央城市工作会议上发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，为做好新时代新征程的城市工作提供根本遵循。
党的十八大以来，习近平总书记坚持人民立场，深刻把握新形势下我国城市发展规律和发展大势，创造性提出人民城市理念。在这一重要理念指引下，党中央坚持党对城市工作的全面领导，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，推动城市发展取得历史性成就。
以生态文明为基础，建设现代化人民城市
“生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”习近平总书记的这一重要论述，深刻揭示生态环境在人民生活和经济社会发展中的关键地位。生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，绿水青山就是金山银山理念，为新时代推进生态文明建设提供重要遵循。
绿水青山就是金山银山理念，深刻阐述经济发展与生态环境保护的辩证统一关系。绿水青山既是自然财富、生态财富，更是社会财富、经济财富，其价值最终体现于为人民创造高品质生活。浙江省湖州市安吉县余村，昔日在“石头经济”的发展模式下，生态环境遭受重创，山秃水污。村民们痛定思痛，关停矿山和水泥厂，寻求绿色发展之路。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在余村考察，认为余村的实践将生态优势转变为经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，并首次提出绿水青山就是金山银山理念。从“用绿水青山去换金山银山”到“既要金山银山，又要保住绿水青山”，再到“绿水青山就是金山银山”这一重要理念的发展，反映了我国对发展经济与保护环境关系的规律性认识不断深化。
全面深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，引领美丽中国实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。在绿水青山就是金山银山理念指引下，浙江推进生态省建设，积极探索城市发展与生态保护的融合之路。杭州不仅注重城市生态环境的改善，打造了西溪湿地等生态名片，还将生态优势转化为经济优势，推动生态旅游、数字经济等绿色产业蓬勃发展，成为“生态文明之都”，推动城市高质量发展与人居环境的优化提升。
推动绿色低碳发展，打造低碳城市标杆。习近平总书记强调：“坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。”推动经济发展方式转变，推动技术革新、建设现代化经济体系、发展新质生产力，是经济社会绿色低碳发展的必然要求。杭州通过“四次产业革命”，实施“天堂硅谷”、文化创意产业、现代服务业、数字经济与智慧城市建设系列重大战略，发展集约节约、环境友好与新质生产力并行的绿色产业体系，走出一条经济发展与生态保护双赢的低碳发展之路，涌现出“杭州六小龙”为代表的科创明星企业集群，为城市可持续发展注入动能。
推进生态环境提升改善，建设美丽城镇示范。现代化美丽城镇的建设，其核心在于让广大人民群众共享生态建设成果。从基础设施建设、公共服务提升、生态环境改善等多方面入手，建设人民普惠的现代化美丽城镇。特别是通过实施“千村示范、万村整治”工程，村庄环境得到极大改善，乡村旅游蓬勃发展，村民收入大幅提高。曾经的传统乡村，如今变成宜居宜业宜游的美丽乡村，村民们在家门口就能吃上“生态饭”，感受到生态环境改善带来的实实在在的好处，真正实现生态效益与民生福祉的有机统一。
以城市更新为抓手，建设现代化人民城市
习近平总书记指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”2025年中央城市工作会议将“推进城市更新”，作为走出一条中国特色城市现代化新路子的重要抓手。实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央，站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大部署。
破解城市突出矛盾，加快推进新型城镇化。习近平总书记指出，“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律”，强调“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待”。当前，我国城镇化进程已迈入以提升质量为核心的关键转型期。城市成为承载人口与经济的主体，城市基础配套设施老化、功能空间布局失衡等问题日益突出。21世纪初以来，在“八八战略”的指引下，杭州主动适应城镇化发展趋势，聚焦城市深层次矛盾，将城市有机更新与民生福祉深度融合，通过优化城市空间结构、完善城市功能配套，逐步形成集约高效、特色鲜明的城市有机更新长效机制，实现城市品质与居民幸福感的双重提升，为全国城市高质量发展提供理论支撑与实践样本。
优化升级产业空间，赋能经济社会高质量发展。2024年中央经济工作会议将“大力实施城市更新”，作为拉动投资与消费提质增效的重要举措。城市更新行动蕴含着巨大投资空间和消费潜力，将成为扩内需、稳增长、促转型，推动经济高质量发展的新引擎。21世纪以来，杭州以打造“天堂硅谷”为起点，通过城市更新行动带动产业空间实现功能置换与空间整合，为高新技术产业、现代服务业等提供优质、高效、智慧化的承载空间，实现“退二进三”“优二兴三”“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。同时，将城市更新与历史文化保护有机结合，赓续城市文脉，推动城市文旅产业发展。例如，杭州小河直街历史文化街区，通过对运河沿岸传统民居进行保护性修缮与有机更新，在保留江南水乡风貌的同时，引入精品民宿、特色餐饮、手工艺作坊等现代业态，显著带动周边区域的商业活力和旅游收入增长。
满足美好生活需要，回应人民群众新期待。2025年中央城市工作会议提出，“转变城市发展理念，更加注重以人为本”。相较于西方理论强调城市空间是资本、权力和社会力量的博弈焦点，人民城市理念则更加注重实现城市空间配置对人民的公平正义。随着生活水平的提高，广大人民群众对城市空间分配、居住环境、公共服务等提出了更高诉求。杭州始终把群众满意作为城市更新行动的第一标准，聚焦群众“急难愁盼”的问题推进城市更新，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，通过实施背街小巷整治、庭院改善、公厕改造提升、危旧房改善和历史建筑保护等五大民心工程，大幅提升居民生活便利性和舒适度，增强居民的文化认同感和归属感，真正让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
坚持系统集成理念，实现全过程管理。城市更新是一项复杂的系统工程，从规划设计到实施建设，从功能提升到文化传承，从政府引导到公众参与，各个环节相互关联、相互影响。在城市更新行动中，杭州始终坚持以系统思维统筹推进“法、规、投、建、管、养、运”，如规划设计阶段立足城市整体定位和发展战略，科学制定更新规划，建设过程加强部门协同、城乡联动，整合资源，形成工作合力。同时，依靠党政、行业、知识、市民、媒体“五界联动”，凝聚城市更新社会力量。
以城市治理为保障，建设现代化人民城市
城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九届四中全会指出，“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。以人民城市理念为指引，推进城市治理现代化，是建设现代化人民城市的必然要求。
坚持依法综合治理，构建协同高效治理格局。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”城市治理需要将城市当作“生命体”和“有机体”。21世纪以来，杭州坚持综合施策、依法治理，将城市治理纳入法治轨道，注重从源头上预防和解决城市治理中的问题。针对不同问题，采取联合治理手段，形成治理合力。率先建设并深化应用“城市大脑”作为感知平台，运用前沿科技构建实时感知网络、智能分析中枢与协同处置机制，及时发现潜在的社会治理风险与问题，联动各部门高效协同处置，实现城市机体的有机串联。
健全“四问四权”机制，引导群众主动参与治理。习近平总书记指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”杭州积极探索“四问四权”机制，“问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民”，有效落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，激发公众参与治理的积极性和创造性。各级政府和街道社区坚持优化政务公开、议事协商、民意收集和民主评议机制，提高了城市治理的精准性和实效性，让城市治理成果更好地惠及广大人民群众。
践行党的群众路线，夯实社区共建共治基础。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。在治理依靠人民的条件下，社区作为城市治理的基本单元，其治理水平直接关系到城市治理的成效。因此，践行党的群众路线是杭州做好社区治理工作的重要法宝，在社区治理中创新打造“红茶议事会”等协商平台，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织动员群众参与社区建设和治理。推进街道、社区党组织向网格延伸，落实社区“大党委”制度，推动居委会、物业、社会组织和居民代表共商共治，把群众从“旁观者”转变为“治理者”，从“被动接受”转为“主动建设”。
深化数字城市建设，提升城市智慧治理水平。习近平总书记强调：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”建设智慧的现代化人民城市，需推动城市治理由“经验治理”走向“智能治理”，推动“数字政府”与“智慧社区”融合建设。例如，浙江省全域推广的政务服务平台“浙里办”，在杭州的深度实践中，已超越单纯的办事窗口，发展为贯通政府层级、融合多元场景、激活社会共治的“智慧治理中枢”。
7月14日-15日召开的中央城市工作会议，为新时代新征程城市工作指明方向。在人民城市理念指引下，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在城市规划、建设与治理的各个环节中，融入民生温度，释放发展活力，走出一条独具特色的高质量发展之路，深刻诠释人民城市理念的丰富内涵与实践伟力。要以生态文明建设厚植绿色底色，以城市更新行动打造美好城市，以城市治理现代化提升城市治理效能，不断激活经济、优化人居、传承文脉、增强韧性、提升智慧，驱动城市多维价值系统性跃升，最终实现未来城市发展的美好愿景。
【参考文献】
①习近平：《中央城市工作会议在北京举行》，《人民日报》，2025年7月16日。
②习近平：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007年。
③王长松：《人文经济驱动下的人民城市实践与探索》，《人民论坛》，2025年第10期。
责编/孙垚 美编/陈媛媛
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