一、教育赋能边疆治理的理论逻辑与现实意义
教育作为国家发展的基石，在边疆治理体系中具有基础性、先导性和全局性作用。从理论层面看，人力资本理论强调教育对区域发展的推动作用，通过提升人口素质实现“以教聚人”；区域发展理论指出，高等教育与产业的深度融合能够形成“以教兴城”的内生动力。从实践维度看，边疆地区普遍面临人口流失、人才短缺、产业结构单一等瓶颈，新疆维吾尔自治区北屯市作为兵团第十师所在地，肩负着“安边固疆、凝聚人心”的特殊使命，亟须通过教育现代化破解发展困局。
习近平总书记强调“冰天雪地也是金山银山”，为边疆地区将生态资源转化为发展动能提供了根本遵循。北屯市地处阿勒泰地区核心区域，拥有世界级冰雪资源与“人类滑雪起源地”的文化标识，但长期存在“资源富集—人才匮乏”的结构性矛盾。据统计，北屯市高等教育毛入学率低于全疆平均水平，高端产业人才缺口达32%（2024年北屯市人社局数据），这种状况严重制约了冰雪经济、口岸物流等主导产业的升级步伐。因此，构建“以教聚人、以教兴城”的边疆发展新模式，既是落实国家战略的必然要求，也是破解十师北屯市发展瓶颈的现实选择。
二、“教育+产业”融合发展的北屯实践
北屯市立足“5·16”产业体系（农副产品加工、冰雪经济、口岸物流、旅游康养、新能源），探索出教育与产业协同发展的特色路径。在农副产品加工领域，与黑龙江省农科院共建向日葵、冷水鱼良种基地，通过“种业研究院+示范基地+农户”模式，推动“北屯瓜子”从原料输出向“标准输出”转型，2023年该产品获国家地理标志认证，年加工量达10万吨，销往17个国家和地区。在冰雪经济领域，联合哈尔滨体育学院等机构启动“中国冰雪大学”筹建工作，规划设置冰雪装备工程、雪场运营管理等专业，填补新疆冰雪产业高端人才培养空白。在口岸经济领域，北屯市依托吉木乃、阿黑土别克口岸，构建“口岸共管委员会+跨境电商学院”的产教融合体。2023年，吉木乃口岸进出口货运量达11.83万吨，贸易额突破40亿元，通过与新疆职业大学合作开设跨境贸易专业，培养具备俄语、国际贸易知识的复合型人才，实现“通关效率提升30%、企业用工成本降低25%”的显著成效。这种“教育链—人才链—产业链—创新链”的深度融合模式，为边疆地区打破“低水平发展陷阱”提供了可行路径。
三、以教兴城的实现路径与制度创新
（一）构建多层次教育体系，夯实人才聚集基础
实施“基础教育提质—职业教育升级—高等教育突破”三步走战略。在基础教育阶段，引入“银龄支教”计划，2026年前实现团场学校与乌鲁木齐市重点中学“云端课堂”全覆盖；在职业教育领域，整合北屯职校资源，与黑龙江农垦职业学院共建“龙疆现代产业学院”，重点培养冰雪服务、跨境物流等专业人才；在高等教育层面，加快推进中国冰雪大学申报工作，规划远期在校生10000人，形成“专科—本科—专业硕士”的完整人才培养链，预计2030年可实现本地冰雪产业人才自给率达70%以上。
（二）创新“教育+园区”发展模式，激活城市经济动能
在黑龙江省援疆产业园内设立“教育科技园区” ，构建“高校科研团队+企业研发中心+产业孵化基地”的协同创新体系。重点推动冰雪装备制造园建设，引入黑龙江冰雪装备技术，初期发展滑雪服、造雪机等OEM产品，逐步向自主品牌跃升；规划建设“北屯云链”平台，打通瓜子种植、加工、贸易数据链，实现从田间到海外仓的全流程溯源，预计可带动相关产业年产值增长15亿元。这种“教育赋能园区、园区反哺教育”的良性循环，能够有效提升城市产业竞争力和人口吸引力。
（三）完善人才政策体系，优化教育发展生态
实施“冰雪人才集聚工程”，出台“年薪80万+科研启动费200万”的领军人才引进政策，同时建立“人才公寓（90平方米以上）+子女入学绿色通道+医疗保障优先权”的综合服务体系。针对冬季极寒气候影响人才留存问题，规划建设智慧化恒温校园社区，配套室内体育馆、恒温游泳馆等设施，打造“宜居—宜学—宜业”的人才发展环境。预计到2035年，通过教育赋能可新增城区常住人口5万人，使十师北屯市成为北疆地区重要的人才高地。
四、教育引领边疆治理现代化的战略价值
“以教聚人、以教兴城”模式的深层价值，在于其对边疆治理体系的系统性重构。从安全维度看，通过教育增强各族群众对中华文化的认同，能够夯实边疆稳定的思想基础；从发展维度看，教育与产业的深度融合可创造更多就业机会，实现“以产聚人、以人固边”的良性循环；从治理维度看，教育水平的提升有助于培育公民意识，推动边疆治理从“行政主导”向“多元协同”转变。
十师北屯市的实践表明，当教育不仅是知识传授的工具，更是连接文化传承、产业发展、社会治理的纽带时，就能释放出推动边疆治理现代化的巨大能量。中国冰雪大学的创设，正是这种理念的集中体现——通过培养兼具“冰雪专业能力、戍边使命意识、国际视野”的复合型人才，既服务于区域经济发展，又强化了边疆治理的人才支撑，为全国边疆地区提供了“教育引领发展”的创新范本。
（作者：何煜，系兵团党委党校习近平新时代中国特色社会主义思想理论研修班第20期学员、兵团第十师北屯市工商联党组书记）
