【摘要】人工智能时代提升领导干部能力本领，对于推进国家治理现代化、打造高素质专业化复合型干部队伍、增强人民群众获得感幸福感安全感意义重大。人工智能时代领导干部应具备的能力本领，不仅涵盖内在的稳定性基础素质，即人工智能心理素质、人工智能价值素质和人工智能伦理素质，而且包括外在的动态性实践能力，表现为人工智能认知能力、人工智能应用能力和人工智能治理能力。推动新技术变革背景下领导干部能力本领的系统跃迁，需要强化顶层设计、完善教育培训、健全制度机制、优化环境氛围。
【关键词】人工智能时代 干部本领 提升路径 【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A
习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第二十次集体学习时强调：“人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变人类生产生活方式。”①党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”②人工智能作为一项颠覆性技术，正日渐成为引领治理范式转换、推动改革创新的关键因素。领导干部作为推进中国式现代化的重要力量，提升其智能本领和能力，既是打造高素质、专业化、复合型干部队伍的题中之义，又是推进国家治理体系与治理能力现代化的必然要求，还是满足人民日益增长的美好生活需要的现实需求。当前，一些党员、干部尚未完全适应智能技术变革带来的深刻变化，在一定程度上仍存在“智能鸿沟”、技术焦虑、数字倦怠等突出问题。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，迫切需要领导干部转变思想认识，积极主动学习、运用人工智能，着力解决人工智能时代“本领恐慌”和能力不足。
人工智能时代领导干部应具备的能力本领
立足中国特有的文化情境，人工智能时代领导干部应具备的能力本领是由两大层次、六个方面共同构成的复合型体系。不仅涵盖内在的稳定性基础素质，而且包括外在的动态性实践能力。
人工智能心理素质。人工智能心理素质，即领导干部对运用人工智能知识和技术推进国家治理体系和治理能力现代化，所表现出的情感、态度与内驱力等的综合体现，是人工智能时代领导干部所需本领中的逻辑基点。具备这一素质的领导干部通常愿意主动接受、拥抱和使用人工智能技术，进而催生将人工智能和数据算法全方位嵌入治理实践的行动倾向。人工智能心理素质主要包括人工智能技术学习心理、人工智能公共参与心理、人工智能自我奉献心理三个要素：人工智能技术学习心理反映领导干部对人工智能技术的内心接纳与高度认同，表现为他们对前沿技术的开放包容态度、求知意图和探索精神，促使其通过持续学习、整合资源等方式主动提升自身的人工智能能力本领。人工智能公共参与心理反映领导干部应用人工智能技术追求公共利益、改善公共服务质量的主观意愿，体现为其自觉将元宇宙、物联网、区块链等技术手段运用于决策支持、监督管理等工作场景之中，推动人工智能在公共管理领域的应用拓展。人工智能自我奉献心理，反映领导干部在人工智能时代履职尽责的积极情感偏好，表现为不计得失，甘于为推进智能化治理增加个人投入，始终将公共利益置于个人利益之上。
人工智能价值素质。人工智能价值素质，即领导干部在人工智能环境下，正确行使公共权力、履行岗位职责、创造工作业绩的思想观念与价值取向的集中反映，是人工智能时代领导干部所需本领中的核心坐标。领导干部人工智能价值素质，根植于其作为党和国家事业发展中坚力量的特殊角色定位，表现为他们在推进“五位一体”总体布局智能化建设中的价值导向。具体来讲：人工智能经济价值观，即领导干部对运用人工智能技术培育和发展新质生产力，发展数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态的根本观点。人工智能政治价值观，即领导干部推动人工智能嵌入民生发展和政治参与，依托数字赋能发展全过程人民民主，保障人民当家作主的价值理念。人工智能文化价值观，即领导干部在人工智能与文化发展交互碰撞、深度融合的背景下，始终坚定社会主义意识形态、推进文化自信自强的思想根基。人工智能社会价值观，即领导干部秉持智能向善宗旨，充分保障人工智能满足人民需要、改善群众生活质量、推动社会和谐稳定发展的思想观念。人工智能生态价值观，即领导干部关于将大数据、云计算等技术应用于生态环境治理实践，建设绿色智慧的数字生态文明的根本看法。
人工智能伦理素质。人工智能伦理素质，即领导干部在理解、应用和适应人工智能的过程中，能够秉持高度社会责任感，遵守法律法规和公序良俗，遵循技术向善的伦理原则，确保人工智能技术始终在增进民生福祉的框架内运行，是人工智能时代领导干部所需本领中的底线要求，有助于实现技术应用与伦理规范之间的动态平衡，推动人工智能技术朝着更加符合社会可持续发展的方向演进。
领导干部人工智能伦理素质主要涉及四个方面：以人为本意识，要求领导干部在运用人工智能时，始终坚持公共利益优先、尊重人民根本利益诉求，推动全社会公平共享人工智能带来的益处。伦理道德意识，要求领导干部自觉学习、理解、适应，并严格遵守人工智能相关法律规范、伦理规则及道德准则，避免陷入“唯技术论”的漩涡。责任担当意识，要求领导干部强化运用人工智能技术的社会责任感，明确技术应用全周期各环节的责任归属，确保人工智能安全、可控、可信。数据保护意识，要求领导干部在人工智能时代，重视保障国家安全信息、行业安全信息、公众个人隐私信息，明确数据的处理权限和应用边界，采取适当措施防止数据泄露、数据篡改、隐私侵害等安全威胁。
人工智能认知能力。人工智能认知能力反映领导干部对大数据、智能算法、区块链等人工智能元素及技术的基本原理、重大机遇、风险挑战，以及发展趋势等的深刻洞察、深入理解和深度分析，是人工智能时代领导干部所需本领中的基本条件。领导干部只有充分认知人工智能，才能规避因技术认知滞后而导致的决策判断失准、治理实效弱化的困境。
人工智能认知能力主要由四类要素构成：人工智能知识理解能力。领导干部需要系统了解认知式人工智能、嵌入式人工智能、生成式人工智能等不同形态人工智能的基本概念、技术原理及应用场景，探索其在国家治理领域的实践转化。人工智能功能感知能力。领导干部需要全面认识人工智能自主性、适应性、高效性等内在优势，明确人工智能对于促进经济社会发展、人类文明进步的深远影响，掌握人工智能技术对于优化公共决策、提升治理效能的独特功能。人工智能风险评估能力。领导干部需要对复杂数据信息保持高度警惕，强化人工智能潜在风险监测与评估，敏锐洞察“智能鸿沟”、信息超载、算法歧视等突出问题，做到提前预警、合理管控智能化风险。人工智能趋势研判能力。领导干部需要保持前瞻意识，与时俱进地把握人工智能技术发展的未来趋势，持续关注全球人工智能理论新动态与技术新突破，做到知变应变、察势顺势。
人工智能应用能力。人工智能应用能力，即领导干部基于人工智能理论知识指导，在担当作为、干事创业的实际工作中运用和操作人工智能技术、资源、平台等的本领集合，是人工智能时代领导干部所需本领中的行动指向，为领导干部将人工智能技术应用于决策、执行、管理、监督等智能化治理活动提供了关键支撑。领导干部人工智能应用能力具体表现为五个方面：技术操作能力，强调领导干部要清晰知晓各类人工智能办公设备、机器、工具、平台的使用规则与场景，利用人工智能技术高效开展日常基础性工作。信息处理能力，强调领导干部要熟练运用智能硬件和软件，开展海量数据信息的广泛采集与精准筛选，并对所提取的有效信息进行可视化分析、分类存储与合理运用，确保数据的时效性和准确性。资源整合能力，强调领导干部要在治理实践中依托人工智能工具或平台，实现数据信息的沟通、传递、组合及共享。人机协同能力，强调领导干部要善于将人工智能知识技能与个体特定目标相结合、与自身专业领域相耦合，进而发挥人机交互优势解决现实问题，形成和谐的人机协同关系。创新发展能力，强调领导干部要在理解、运用、整合人工智能技术框架的基础上，创造性地开展工作，提出工作事务处置的新思路、新方案。
人工智能治理能力。人工智能治理能力，即指领导干部借助人工智能理论知识、数据信息、算法技术、资源平台等，开展公共管理、解决公共问题、驱动治理效能提升的本领总和，是人工智能时代领导干部所需本领中的最终目标，亦是对其他五项前置性素质能力的贯彻运用与综合检验，对于推进治理决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化具有重要意义。
从本质上看，人工智能治理能力是数智决策能力、算法治理能力、数字服务能力的有机统一体。具体而言：数智决策能力旨在说明领导干部能够适应经验决策向数据决策的转型趋势，并发挥人工智能技术在对复杂问题进行综合研判、政策评估、风险预警、应急处置等重大决策过程中的引擎作用，做到准确感知、快速响应、科学决策。算法治理能力旨在说明领导干部能够充分理解智能化治理的内在逻辑，有效驾驭人工智能技术平台，深度推进治理制度创新、治理流程重构、多主体协同治理，着力提升治理的智慧化、专业化、精准化水平。数字服务能力旨在说明领导干部能够运用人工智能技术与数字化平台，进行政务公开、沟通交流，通过强化政务信息整合与公共需求预测，畅通政府与公众的交互渠道，实时了解社情民意、及时回应社会关切，推动政务服务整体优化。
人工智能时代领导干部能力本领的提升路径
习近平总书记指出：“各级领导干部要努力学习科技前沿知识，把握人工智能发展规律和特点，加强统筹协调，加大政策支持，形成工作合力。”③面对新技术、新业态、新知识，全方位提升领导干部善用人工智能的综合素质能力，应从强化顶层设计、完善教育培训、健全制度机制、优化环境氛围入手，推动广大领导干部在思想上认清大势，在行动中锐意进取，在能力上不断跃升。
强化顶层设计，构筑领导干部能力发展的战略支点。人工智能时代锤炼领导干部能力本领，要立足于党和国家的战略高度通盘考量、统筹谋划，标定领导干部认识和运用人工智能的政策法规与伦理规范。加强政策规划引导。同步更新并及时出台与人工智能密切相关的政策文件，明确人工智能在经济转型、科技创新、社会治理等各个领域的发展方向与重点任务，为智能时代领导干部本领和能力养成提供重要遵循。同时，各地方各部门要因地制宜、适时出台相应配套文件及实施细则，制定符合行业特征、具有区域特色的人工智能发展规划，为增强广大干部运用人工智能推动高质量发展的主动性和创造性奠定坚实基础。加大资金与技术支持力度。通过加大财政支持力度、设立专项发展基金、统筹多渠道资金投入等方式，对领导干部人工智能素质和能力提升项目提供支持。此外，促进政府部门与高校、科研院所、企业之间的合作，整合政产学研各类资源搭建技术共享平台，确保广大干部能够及时获取和掌握最新技术，并将其有效应用于工作实践，为增强领导干部智能素质和治理能力提供技术支撑。完善法律法规和安全框架。一方面，围绕人工智能的数据收集、算法设计、成果应用等制定专门法律法规，为领导干部运用人工智能开展决策管理等各项活动提供刚性依据和行为准绳。另一方面，要完善人工智能安全框架，建立健全涵盖初始分析、设计研发、检验验证、部署、运行监控等各生命周期阶段，以及业务安全、算法安全、数据安全、平台安全各个核心组件在内的规范体系，为全面提升领导干部防控人工智能安全风险的能力和本领提供重要保障。
完善教育培训，夯实领导干部能力提升的牢固基础。“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程”④。人工智能时代领导干部素质能力的涵育，应从培训目标、培训内容、培训主体、培训方式、培训考核等方面，建立一套科学合理、系统全面的教育培训体系。明确精准化培训目标。要紧扣领导干部这一“关键少数”群体的身份属性、职务特征以及职责角色，有的放矢地培养其智能化素质和能力，全面提升其人工智能应用水平，使之更好地适应党和国家事业发展要求。设置分众化培训内容。结合领导干部岗位需求、知识水平和工作经验，分层分类定制课程。对初涉人工智能的领导干部设置普及型课程，讲解人工智能基本概念、发展历程和应用场景；对有一定基础的领导干部开设进阶型课程，剖析人工智能在公共服务领域的深度应用、数据安全与伦理规范等。选配多样化培训主体。建强用好各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院，发挥其对于培育领导干部人工智能本领的主阵地作用。整合优质教学资源，建立“党校教授+高校学者+企业人才+在职干部”联合导师制，将人工智能领域的知名专家、技术骨干、行业领军纳入师资库。创新数智化培训方式。采用“线上+线下”融合模式，线上搭建学习平台，提供人工智能丰富课程资源；线下组织集中授课、研讨交流，并充分利用虚拟现实、增强现实等技术手段，鼓励领导干部在虚拟情景中学习运用人工智能技术，增强培训的沉浸感和实效性。加强培训效果考核。可以将领导干部对人工智能相关法律规范、原理知识、应用方法的掌握情况作为考察其履职能力的重要内容。
健全制度机制，激发领导干部能力强化的内生动力。将人工智能元素贯穿于干部选拔任用、考核评价、激励约束、监督管理等各项机制中，可以更好地驱动领导干部释放素质潜能、激发干事创业活力。将人工智能本领纳入选人用人标准。在干部选任过程中，通过理论知识测试、现实案例分析、模拟决策场景等方式，加强对领导干部人工智能素质的考察。此外，选派领导干部参与智能人工智能技术研发与应用项目中，到人工智能产业发展的前沿地区或重要部门挂职锻炼，在实践中学习、掌握先进技术模式与管理经验。完善人工智能实绩考核体系。着眼于战略规划、政策制定、产业发展、经济贡献、研发投入、技术创新、应用场景拓展、数据治理与安全保障等多个维度，全面、客观、公正地评价领导干部应用人工智能的实际表现和治理成效。健全人工智能创新成果奖励机制。对在人工智能领域取得突出业绩、创新成果显著的干部给予物质和精神双重激励，既可适当加大资源投入力度，又授予荣誉称号、开展先进表彰奖励等。探索精准化容错免责机制。进一步细化落实“三个区分开来”，构建涵盖动机态度、程序方法、客观条件、性质程度、后果影响、挽回损失等多要素，以及事前备案、事中监管、事后容错全链条的闭环管理机制，为在智能化治理中勇于担当、积极作为的领导干部撑腰鼓劲。构建区块链存证追溯机制。对智能化治理过程中的决策文件、执行记录、风险事件等全流程数据进行系统存储，并关联到领导干部履职的关键要素，生成“一人一链、一事一码”式数字台账，实现过程有据可查、精准监督追责。
优化环境氛围，厚植领导干部能力成长的良田沃土。加强人工智能环境建设，对于干部更好地适应新时代要求、善用人工智能技术推动高质量发展具有重要意义。因此，应着眼于基础设施建设、社会氛围营造、行政环境优化等方面，为提升领导干部的能力本领“浇水施肥”。完善人工智能基础设施。加快网络基础设施建设，提升网络速度与稳定性，确保领导干部及时获取前沿智能资讯，便捷运用各类在线资源、工具、平台，保持实时政务信息公开与在线交流。整合多领域数据，构建涵盖经济、政治、文化、社会、生态等方面的综合性数据库，帮助领导干部在海量数据中精准挖掘有效信息、了解公众诉求、回应社会关切。营造良好社会氛围，加大宣传力度，利用各种媒体平台，广泛宣传人工智能的基本概念、发展趋势、应用前景，树立在人工智能应用方面积极探索、取得突出成果的先进干部典型，并对其成功经验与创新实践加以推广。开展各类交流活动，如举办人工智能主题讲座，邀请专家学者、行业精英解读前沿技术与应用案例，提升干部人工智能认知能力；开展人工智能志愿服务活动，让广大干部在实践锻炼中加深对智能技术的理解与运用，提升领导干部人工智能应用能力与治理能力。优化人工智能行政环境，加快推进数据资源平台建设，打破信息壁垒，实现跨部门、跨层级、跨区域的人工智能信息共享与交流，从而提升干部决策的科学性与协同性。组建人工智能协作小组，鼓励人工智能基础强的部门与基础弱的部门之间深度合作、互鉴共进，提升干部队伍整体的人工智能素质能力，实现人工智能时代领导干部能力本领的系统跃迁。
（作者为西安交通大学人工智能思政创新实验室研究员）
【注释】
①《坚持自立自强 突出应用导向 推动人工智能健康有序发展》，《人民日报》，2025年4月27日。
②《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，《人民日报》，2022年10月26日。
③《加强领导做好规划明确任务夯实基础 推动我国新一代人工智能健康发展》，《人民日报》，2018年11月1日。
④《中共中央印发<全国干部教育培训规划（2023—2027年）>》，《人民日报》，2023年10月17日。
责编/李丹妮 美编/王梦雅
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