【摘要】“中国之治”是国家治理体系和治理能力现代化的集中体现。新时代以来，我国制度优势持续转化为国家治理效能，党领导人民书写了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，高质量发展与治理创新深度融合，高水平对外开放与全球治理协同推进。取得这些历史性成就，得益于坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，注重改革与治理平衡发展，促进科技赋能治理，深化自主创新与文明互鉴。推进新时代“中国之治”需在“改革与稳定”“公平与效率”“开放与安全”中实现动态平衡，加强制度创新、技术赋能、价值引领三维支撑，持续释放“中国之治”的制度优势，为全球治理提供新范式。
【关键词】新时代 “中国之治” 国家治理体系和治理能力现代化
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
国际局势变乱交织，世界百年未有之大变局加速演进，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比。作为发展中国家探索现代化道路的实践样本，新时代“中国之治”不仅是对“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题的回答，更为世界各国探索新的治理路径，改革完善全球治理体系，贡献了中国智慧和中国方案。
充分认识新时代“中国之治”的重要成就
“中国之治”是在中国共产党领导下，推进国家治理体系和治理能力现代化的成就与经验的集中概括，是新时代国家治理体系和治理能力现代化优势的突出体现。新时代“中国之治”按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，不断深化改革，加强社会治理，推动高质量发展，扩大高水平对外开放，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供有力保障。
制度优势向治理效能持续转化。“中国之治”关键在党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取一系列重大战略举措，坚持和加强党的全面领导，着力解决过去一段时间里落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，取得重大政治成果、理论成果、制度成果、实践成果。
“中国之治”的基础在于“中国之制”。解决国家发展中面临的矛盾问题，关键在于深化制度改革。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从13个方面全面总结了“中国之治”的显著优势。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革的总目标——继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
“中国之治”的本质在于人民之治。党的十八大以来，积极发展全过程人民民主，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，政治协商制度不断完善，基层民主制度不断健全，全面依法治国实践取得重大进展。深入推进政法领域改革，不断提升司法公信力，公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟完备。
完善经济快速发展和社会长期稳定的治理机制。从2012年至2024年，我国国内生产总值持续增长，保持经济高质量发展。2024年我国经济总量达到134.9万亿元，首次突破130万亿元，较2023年增长5%，经济总量规模稳居全球第二位，是世界经济增长的重要动力源。产业结构持续调整优化。农业保持平稳发展，截至2024年，粮食产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上。制造业量增质升，2024年，我国全部工业增加值完成40.5万亿元，制造业总体规模连续15年保持全球第一。服务业保持稳定发展，服务业增加值占国内生产总值比重从2012年的45.5%提高到2024年的56.7%。
民生保障力度加大。2024年，全国居民人均可支配收入41314元，比2023年名义增长5.3%，扣除价格因素，实际增长5.1%。在“一老一小”、教育、医疗、文化等公共服务领域，惠民政策加速落地，基本公共服务质量持续优化。
国家安全体系更加健全。成立中国共产党中央国家安全委员会，建立起集中统一、高效权威的国家安全领导体制，推进国家安全体系和能力现代化。统筹发展和安全，实现国家安全与经济社会发展同步规划、一体推进。设立“4·15”全民国家安全教育日，加快构建国家安全教育制度体系、学科体系、话语体系。
国防和军队现代化建设成效显著。确立党在新时代的强军目标、军事战略方针，明确新时代人民军队使命任务，深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，大力推进国防和军队现代化建设。深化国防和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。
推进国家应急管理体系和能力现代化建设。设立中华人民共和国应急管理部，推动建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系。制定《突发事件应急预案管理办法》，公共安全事故不断减少，持续提升全社会抵御自然灾害的能力，有效防控重大安全风险。
社会治理体制机制日益健全。设立中共中央社会工作部、平安中国建设协调小组，社会治理组织领导体制不断健全，社会治理制度体系日益完备，社会治理工作机制加强融合联动。党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系进一步健全，社会治理效能不断提高。
高质量发展与治理创新深度融合。创新活力持续激发。党的十八大以来，我国科技事业进入快速发展期，全社会研发经费从2012年的1万亿元增加到2024年的3.6万亿元，研发投入强度从1.91%提升到2.68%。在基础研究、原始创新、战略高技术、高端产业、民生科技、国防科技创新等重点领域，取得重大突破。截至2024年底，我国国内发明专利有效量达到475.6万件，是全世界首个国内发明专利有效量突破400万件的国家。国产大飞机C919、“天宫”空间站、世界首次月球背面采样等重大科技成果竞相涌现，人工智能等战略性新兴产业快速发展。
全面推进城乡、区域协调发展。深入推进以人为本的新型城镇化，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，提高城市规划、建设、治理水平，着力促进区域城乡协调发展。
加快经济社会发展全面绿色转型。2013年至2023年，我国以年均3.3%的能源消费增速支撑年均6.1%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。
高水平对外开放与全球治理协同推进。中国式现代化道路形成全球示范效应。我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和。中国式现代化打破“现代化=西方化”迷思，通过独立自主、人民至上、和平发展、开放包容、团结奋斗等理念，为发展中国家提供走向现代化的新路径。
扎实推进高水平对外开放。我国货物贸易总额居世界第一，成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，吸引外资和对外投资居世界前列。不断优化外商投资环境，持续放宽外资市场准入，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度吸引和利用外资，提升贸易投资合作质量和水平。
推动全球治理变革。我国积极参与全球经济治理体系改革，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，完善细化全面深入参与世界贸易组织改革的中国方案。2024年，我国对共建“一带一路”国家合计进出口22.07万亿元，同比增长6.4%，占我国进出口总值的比重首次超过50%。
深刻总结新时代“中国之治”的主要经验
党的领导是“中国之治”取得成功的根本政治保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家治理问题，通过统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为党和国家事业发生历史性变革提供有力保障。坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。治国必先治党，党兴才能国强。2024年6月，习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话，为进一步健全全面从严治党体系指明了方向。健全全面从严治党体系，要健全上下贯通、执行有力的组织体系，健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，健全精准发力、标本兼治的监管体系，健全科学完备、有效管用的制度体系，健全主体明确、要求清晰的责任体系。
坚持以人民为中心的发展思想。始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民的主体地位和首创精神，确保改革呼应人民需求，坚持改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。深化人才发展体制机制改革，加快建设国家战略人才力量，提高各类人才素质。不断完善人民当家作主的制度体系，丰富各层级民主形式，通过举行城乡社区村（居）民议事会、民主恳谈会、民主听证会等议事平台，扩大人民有序政治参与。
健全乡镇（街道）和村（社区）治理机制。协同推进基层赋权增能与减负，促进资源、服务、管理向基层倾斜，构建乡镇（街道）权责利相统一的制度体系，提高其服务管理能力，明确乡镇（街道）职责范围，试点推行村（社区）事务准入机制。
加强民生导向的政策设计，推动公共服务均等化、社会保障体系完善。持续深化社会救助制度改革，形成覆盖广泛的社会救助格局，关心关爱特殊群体，保障困难群体平等享受公共服务，提升社会治理的温度。
注重改革与治理的双轨平衡。习近平总书记指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。”要善于运用党领导人民深入探索“中国之治”、进行全面深化改革所取得的伟大成就和宝贵经验，贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。
走好新时代党的群众路线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“四下基层”工作方法和制度，深入开展领导干部接访下访，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，切实维护人民群众合法权益。强化基层组织建设，打造综合治理中心，配备乡镇（街道）政法委员，着力提升基层治理专业队伍能力，推进网格化服务管理全覆盖。
科技赋能与治理现代化双轮驱动。加强数字政府建设，强化治理的技术赋能。不断加强信息基础设施建设，强化互联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术在社会治理中的应用，大力推动智慧城市、智慧社区建设，打造“城市大脑”，将数字技术与网格化治理深度融合，将基层网格融入基层治理大格局。
构建推动数字治理的平台化组织。依托各地的数据管理局、数字城市运行管理中心以及12345市民热线，不断深化数字治理能力。加强政府数字治理平台与群众、产业部门、社会组织之间的信息互通、高效互动，将更多优质信息、社会资源与公共服务普惠递送，从而推进“阳光政府”建设，拓展人民参与公共治理和社会治理的形式和渠道。
坚持“系统集成”，以“最大集成度”为原则处理关联事项，深化“一网通办”，全面实施集成服务改革，推动治理模式由部门单打独斗向整体协同联动转变。截至2024年5月，全国一体化政务服务平台实名注册用户超过10.8亿人，其中国家政务服务平台实名注册用户8.9亿人，总访问量超过903.26亿次。
拓宽社会主义协商民主渠道，数字赋能协商议政，充分利用好全国政协委员移动履职平台，打造“指尖上的协商民主”，委员履职可以通过手机随时建言献策、交流讨论、提交提案，利用互联网创新政治协商方式，不断推进新时代协商民主创新发展。
自主创新与文明互鉴紧密结合。“中国之治”不仅是对五千多年中华优秀传统文化的继承与发扬，更在中国共产党领导的革命、建设和改革的长期历史实践中逐步丰富和完善。特别是新时代以来，我国在强化党的统一领导基础上，着力推进国家治理体系和治理能力现代化。“中国之治”既基于对普遍规律的深刻把握，紧密结合中国具体实际，创新性发展适合本国国情的国家治理实践，又吸收世界各国有益治理经验，不断深化国家治理实践，在促进自身发展的同时，为世界的发展不断赋能。
我国提出“人类命运共同体”“全球发展倡议”“全球安全倡议”“全球文明倡议”等原创性概念，不断丰富全球治理话语体系。在国际形势动荡变革加剧的时期，我国提出重振真正的多边主义，加快构建更加公正合理的全球治理体系，主张坚持主权平等、坚持公平正义、坚持团结协作、坚持行动导向，为改革完善全球治理提供中国方案。在全球治理体系变革进程中，我国致力于为应对共同挑战贡献创新思路，通过务实方案推动国际争端的和平化解。我国倡导构建以普遍安全为特征的人类命运共同体，以高质量共建“一带一路”为抓手，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。这一实践路径既体现中国智慧，也为破解全球治理难题提供可行方案。
持续推进国家治理体系和治理能力现代化
坚持和加强党中央集中统一领导，更好统筹发展和安全。坚持用党中央大政方针和决策部署统一思想、统一行动，以高效能治理引领高质量发展和高水平安全良性互动，健全风险防控长效机制，切实防范系统性安全风险，建立“平战结合”应急管理制度，运用制度优势应对风险挑战的冲击。
把巩固国内政治经济大局放在首位，着力推动经济社会高质量发展。进一步优化政府职能，提高治理效能，加快产业调整升级，强化智库、政府、社会的知识生产协同，注重平衡效率与公平，完善收入分配制度，扩大中等收入群体规模，完善金融、能源、粮食等领域风险预警体系，防范化解重大风险，推动经济社会高质量发展。
坚持一切为了人民、一切依靠人民，夯实应对风险的群众基础。改革、发展、稳定是人民群众的根本利益之所在，密切党同人民群众的血肉联系，深化政务服务“需求导向”改革，推动政务服务从“能办”“好办”向“高效办成”转变。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提升基层治理水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，探索新时代组织人民、动员人民的方法策略。
培育经济增长新动能与绿色转型协同。加速新能源、人工智能等战略性新兴产业布局，通过“揭榜挂帅”机制攻克“卡脖子”技术，强化产业链供应链韧性，紧盯国家治理前沿问题，创新技术赋能社会治理范式，推动区块链、人工智能与治理场景深度融合，加快推进新型领域立法进程。
以高水平对外开放促进高质量发展。加强制度型开放，完善高水平对外开放体制机制，激发高质量发展的动力活力。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，筑牢高质量发展的基础条件。坚持系统观念，树立系统协调全面的大开放思维，以高水平对外开放促进高质量发展。统筹开放和安全，确保高质量发展的可持续性。持续推进高水平“走出去”，加强提供全球治理公共产品的能力，提升在全球治理体系中的话语权，为完善全球治理体系贡献中国智慧和中国方案。
（作者为清华大学“一带一路”战略研究院研究员）
【参考文献】
①俞可平：《国家治理的中国特色和普遍趋势》，《公共管理评论》，2019年第3期
②中共中央组织部：《健全全面从严治党体系 推动新时代党的建设和组织工作高质量发展》，《求是》，2025年第4期。
③柳拯：《扎实推进新时代社会工作高质量发展》，《红旗文稿》，2024年第24期。
责编/周小梨 美编/李祥峰
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
