二、社会转型时期我国社会治理所面临的挑战
经过30 多年改革开放和社会体制的建设,中国特色的社会主义市场经济越来越趋向成熟,社会发展也已经进入了智能化、信息化的时代。新时代,人们的认知水平提高到了历史新高度,信息传播的速度非常之快使普通民众可以通过各种信息途径,很快地获知以前不知道的事情。比如最近出现的“女大学生失联冶”、“12.31 上海踩踏事件”等,伴随信息传播的快捷便利和人们认知水平的不断提高,迅速发酵,引起社会的极大关注。同时,市场经济中的各种社会力量迅速壮大,诉求也不断增加,一旦遇到利益分配不均,就表现为社会冲突激烈,使矛盾日益复杂尖锐化。针对以上问题,尽管我国根据经济社会发展巨大变迁的客观实际,在改善社会治理方面做了大量工作,取得了重要进展,但面临的挑战依然严峻复杂。转型时期我国面临的国际国内社会环境急剧变革,并带来前所未有的挑战。
(一)政府体制及其社会管理方式不适应新发展。
改革开放以来,随着经济社会的快速发展和制度改革的深化,所有制结构变化巨大,社会分工也越来越精细化,带来了职业群体结构的变化。这些变化具体表现为组织结构的多样化及其功能的专门化,社会碎片化加速,社会同质性和单一性已经为异质性和多样性所取代,社会力量不断壮大等。社会分化的结果使简单的社会结构复杂化了,使同质的社会不断异质化了,社会结构变化异常活跃,这意味着整个社会的失调现象、不稳定因素大大增加了。在快速激变的今天,由于政治改革滞后于经济社会发展的需要,控制过多资源的各级党政及其部门依旧习惯于传统的政治和行政管理方式,社会各类组织参与治理的力量微弱,有的只是流于形式。“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战,政府并不是国家唯一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公众的认可,就都可能成为在各个不同层面的权力中心。然而,传统政府的唯一权力中心的现象并没有改变,导致弱势群体利益诉求常被忽视,社会冲突难以平息,社会治理面临挑战。
(二) 合作共建共治的社会治理结构尚未形成。
现代社会的服务治理模式仍旧主要停留于学术研究层面,并未完全进入社会管理实践中来,合作共建共治的社会治理结构尚未真正形成气候。良好的社会治理机构,需要各治理主体既保持相对的自主性和独立性,又能够通力合作,形成一种和谐有序、自律自治的制度化治理机制。但从现状来看,这种良好的社会治理结构在我国尚未形成,完美的理论未能在实践中找到它的对应物。相反,当前社会中官民对立、群体性冲突日益频繁发生,公众质疑不断进入政府的视线。虽然当今社会的一些不安定的因素不是主流,也注定是不符合时代的发展趋势的,但这些不和谐的因素是客观存在的,而且这些因素涉及社会的各个领域和各个角落,没有哪个社会治理机构和管理者敢说,在某个社会领域里不存在不安定的因素。这些因素,对社会的治理都提出了更高的要求,也考验着社会管理者的能力和水平。解决这些问题,单靠政府一家是不够的,必须建立起政府、私人部门和第三部门合作共治的合作机制进行解决,但是,这种合作机制尚未建立,无法有效应对现实中出现的大量问题。
(三)政府长期垄断社会管理带来的挑战。
政府单一地、纵向地行使社会管理权力,客观上排除了其他社会众多力量的制约,导致政府与市场、政府与社会关系不适应新发展,公平正义、民主法治等价值实现难以符合社会各阶层的需求。在过去三十多年的改革和发展进程中,由于政府一家实施社会管理,在发展观和发展理念上存在偏差,片面追求经济的快速增长,社会各阶层所诉求的社会发展和社会管理领域改革没有被纳入同等重要的议程,并引起相应的重视,造成政府在社会管理职能方面的转变步伐明显滞后,社会管理体制创新不足,社会事业发展受阻,公共服务的投入产出效率偏低。由于传统的体制机制障碍,政府在关键性的民生领域,如社会保障、基础教育和公共卫生等方面投入不足,并进一步造成大城市和小城镇、城市和农村、沿海发达省份和内地落后省份等诸多的社会不公平。
(四)体制障碍和不合理的政策措施。
我国经济社会的发展和工业化水平的提升推进了城市化水平的提高,现阶段我国的城市化率已经超过51% ,然而,城市化在发挥着聚集效应、推进经济现代化进程的同时,也积累和潜伏着大量的社会隐患。在推进城市化进程中,许多体制性障碍和不合理的政策措施导致城市成为新的社会矛盾聚集中心,增加了社会管理的难度。由于长期的历史原因,城市原有利益出现固化,和当前社会变革的要求发生碰撞,许多深层次的矛盾和问题逐渐显现。但是,机制障碍和不合理的政策措施带来城市不稳定因素显著增加,城市管理的前瞻性政策设置滞后,并进一步导致社会矛盾多样化与社会控制力下降之间的矛盾不断激化。当前,各种社会矛盾、社会问题的广泛性和数量是新中国成立以来前所未有的,有些社会矛盾和问题的严重性、负面效应不断呈现出来,对于整个社会的安全运行与健康发展开始构成明显的威胁,这时如果不进行体制改革,制定适应新形势的政策措施,显然是要出现更多的问题。