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林毅夫:中国经济改革经验与反思(6)

双轨制下的扭曲已到消除时候

如果我们要解决收入分配和贪污腐败的问题,有两种办法,一种是扬汤止沸,一种是釜底抽薪。两者相比,更重要的是要釜底抽薪,把这种腐败和收入分配差距不断发生的基础消除。

可是这种方式给我们带来的是什么呢?它要保护要补贴,谁补贴他?这些小农户、一般家庭,这些小型的、中型的、微型的制造业的企业,是他们把钱放在金融体系里面,金融体系用他们的钱来补贴大企业的发展和生存。这样的一个金融安排,就变成了把我们周围比较低的群体,用高度集中的金融方式来提供给有比较优势产业补贴。之初大企业是国有的,但是经过这30年来的高速发展,情况发生了变化。

我们是个金融短缺的国家,在改革开放之前,为了保护我们当时的重工业,资源的传统价格上不去,为了补偿开矿企业的利益,采矿基本上不用交税。改革开放后的1993 年后项目价格开始跟国际接轨,但资源、开矿方面的税基本上等于白送。为了取得开矿权,投资2000 万、 3000 万,但实际上一个矿可能值几十亿、上百亿。因此,这种机制就把大部分资产转移给这些开矿企业的老板。另外,很多的服务行业,比如通讯、交通、金融是维持国家安全稳定的垄断企业,就导致收入差距越来越大,这确实是保留双轨制扭曲所导致的后果。

所谓的寻租,用政治学的语言叫贿赂、贪污、腐败。这就是我们双轨制改革中存在的问题。

在这种情况之下,如何让经济发展得更好?我想道理很清楚,如果我们要解决收入分配的问题,要解决贪污腐败的问题,有两种办法,一种是扬汤止沸,一种是釜底抽薪。两者相比,更重要的是要釜底抽薪,把这种腐败和收入分配差距不断发生关系的基础消除。

双轨制下存在的问题应该改,如果不改,就不能够消除社会不稳定根源。我个人认为,这不仅是应该的,而且是可以的。

在上世纪80 年代、90 年代开始改革开放时,我国是世界上贫穷国家,连非洲国家的1/3 都不到。当时对大型国有企业补贴是一种雪中送炭,但是经过33 年的发展,2012 年我国人均收入达到6100美元,属中等偏上的国家,而且资本已经不像上世纪80 年代、90 年代那样短缺,很多过去比较落后的产业已在国际市场有竞争力,具有比较优势。如果继续给它政策补贴,已经不是雪中送炭,而是锦上添花。因此,在现有社会条件下,不仅应该改革,而且是可以改革。

现在就是要消除双轨制改革遗留下来的保护补贴,如果消除不掉,就无法用釜底抽薪的方式,解决收入分配差距越来愈大以及腐败现象越来越多的问题。

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[责任编辑:王卓怡]