为加快建设世界旅游目的地相适应的管理服务机制，张家界市委、市政府解放思想坚持守正创新，以改革为引擎动力，坚持以经济体制改革为牵引激活力、聚合力，坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点。全面推动旅游经济高质量发展，进一步深化张家界武陵源景区管理服务人才体制机制一体化改革，牢牢把握新一轮产业变革的战略主动，为建设世界一流旅游目的地充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
近年来，张家界武陵源核心景区就如何破解影响景区发展的体制机制障碍，创新景区发展机制模式，充分释放旅游业新的活力，由张家界市委常委、组织部长李传荣牵头协调、市人民政府副市长汪涛配合，组建改革工作专班，结合“走找想促”活动，集中时间、集中精力推进改革。让区局关系理顺，机构人员得到精简，基层力量进一步充实，发展动力显著增强。2025年截至4月30日，张家界武陵源核心景区接待总人数195.59万，同比增长10.49%，总购票134.92万，同比增长8.94%。
以机构瘦身、力量下沉为重点，着力解决机构臃肿、人浮于事问题。优化机构设置。将公园管理局职能部门进行整合，局内设机构由11个精简至7个，科级领导职数由116名精简至88名，精简率分别达36.4%、24.1%。人员下沉一线。压缩局机关编制数60%以上，由208名精简至80名，将128名机关工作人员全部充实到下属景区管委会、门票站、景区企业等一线单位，突出服务游客职能。全员竞争上岗。通过严格的笔试面试、考核考察等方式，让一批政治坚定、年富力强、综合素质高的干部走上了领导岗位。
以理顺关系、明晰权责为目标，着力解决职能交叉、多头管理问题。明确管理边界。将公园管理局承担的景区事务管理职责范围调整为5个门票站以内。坚持张家界武陵源区对景区事务的统一领导和管理，将景区居民社会性事务划转给所属乡、街道，有效减轻了景区包袱，杜绝了“景区办社会”现象。明确权责边界。以国家法律法规和现行政策为参考，梳理明确张管局法定权力事项17项、责任事项94项，确保其完整规范履职。督促张家界武陵源区直相关单位将日常检查权和适用简易程序执法的79个权力事项，委托给公园管理局统一行使，避免多头重复执法。明确负面边界。明确公园管理局在履行法定职责、接受部门委托执法、承担公共事务管理中出现负面问题，将按照有关规定执行否定情形。
以总额包干、上下浮动为杠杆，着力解决财务包揽、吃大锅饭问题。调整预算模式。突出实绩实效，将原有直接拨付到各景区管委会、门票站和张管局机关的“14+1”财政预算模式调整为统一的一级预算，设立零余额账户，由武陵源区国库集中支付管理。实行总额包干。以近5年景区基本支出的平均数为基数，武陵源区对景区年度支出经费实行总额包干，按季度予以拨付。强化政策激励。实行门票收入奖罚，将近5年景区购票人数的平均数设为购票人数基数，每增减5万、5至10万、10万以上人次，在增减人次门票收入的基础上下浮动30%、40%、50%作为绩效增（减）量，年终决算时一并拨付或扣除。
以目标管理、绩效考核为手段，着力解决动力不足、效率低下问题。坚持分级考核。武陵源区制定对公园管理局的年度绩效指标，突出考核经济指标。公园管理局结合旅游管理、经营实际等，分部门制定对所属单位的考核指标和奖励约束措施。各所属单位根据业务工作、自身建设两方面情况确定员工考核标准。推行差异薪酬。将考核结果运用与单位包干经费挂钩，扩大薪酬收入差异化档次，重点向基层一线倾斜，通过考核员工年度收入最大差距达2万元以上。突出奖优罚劣。分部门、分单位、分团队制定年度第一位和最末位奖罚措施，按照经营效益、社会效益、管理效益等制定企业奖罚措施，有效调动了干部职工积极性、主动性、创造性。
以完善机制、创新举措为动力，着力解决运行不畅、保障不足问题。建立事务联席会议机制。定期组织市、区、局相关职能部门，对景区保护、建设、管理、执法等工作进行分析研究，及时解决存在的困难和问题，确保景区管理运行顺畅高效。建立执法协作联动机制。科学划分公园管理局执法大队与武陵源区直执法部门事权，全面提升执法整体水平。建立景区共建共享机制。景区重大基础设施投入实行区局“一事一议”，鼓励景区内企业参与景区基础设施、公共服务设施投入与建设，推动景区提质升级。
坚持党建引领、科学谋划。张家界市委、市政府主要领导高度重视，将张家界武陵源景区管理体制改革列入旅游经济高质量发展综合改革试点和年度改革任务重要内容。张家界市委书记刘革安先后主持召开3次书记专题会议和1次市委深改委会议，研究武陵源景区管理体制改革方案，为改革把脉定向。市委副书记、市长王洪斌多次通过市政府常务会议调度改革工作。
坚持依法依规，权责一致。以《风景名胜区条例》（国务院令第474号）等法律法规和现行政策为依据，严格依法依规深化武陵源景区管理体制改革，按照“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责”的要求，进一步创新管理体制和运行机制，着力解决两个正处级机构平行管理景区形成的“两张皮”问题。
坚持整体运营，市场导向。突出市场化导向，在旅游管理经营理念、旅游要素市场化配置、旅游市场规范化标准化、旅游市场开放合作、旅游产业融合发展等方面积极探索创新。实行门票收入奖罚，设置限制亏损基数，杜绝旱涝保收，激发创收动力。完善工作考评制度，发挥绩效考核“指挥棒”作用，提升景区业绩和经济效益。
坚持内外协同，统一管理。制定了“1+3”改革方案，推动改革总体方案与机构编制调整方案、减员增效方案、绩效考核方案系统集成、协同高效。坚持区局内外协同、统一管理，一体解决景区管理存在的政事企不分、责权利不一致、多头管理等突出问题，充分释放张家界旅游业发展新活力。（刘家乐）
