习近平总书记强调：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”在全球老龄化加速与中国乡村社会结构深刻变迁的双重背景下，农村养老问题已成为国家治理现代化进程中绕不开的重要议题。乡村“代际分离化、劳动力外流化、公共服务空心化”的三重结构性矛盾，使得传统家庭养老功能持续弱化，而现代养老体系在乡村社会又面临文化适配性难题。在此形势下，如何在乡土社会底色中实现养老服务的现代化转型，成为亟待破解的理论命题与实践课题。
由民房改造建设的长乐镇青狮村增家塅屋场互助养老点
从“三重困境”到“三维突破”：破解乡土养老的困境
湖南省汨罗市作为典型农业大市，老龄化率达24.4%，空巢失能老人占比超40%，传统村级养老服务半径大多超2公里，专业护理人员缺口80%，集中凸显乡村养老的“规模困境”“空间困境”“文化困境”。该市创新推行以“老人互助、爱心帮助、政策资助”为核心理念的“乡邻相伴”屋场互助养老模式，将治理单元下沉至屋场（自然村湾），通过激活传统资源、重构治理机制、整合现代要素，构建起“步行可达、熟人照料、成本可控”的乡村养老新生态。这一实践不仅为全国超50万个行政村提供了治理样本，更在理论层面揭示了乡土社会养老治理现代化的可行路径。
汨罗以屋场为养老服务基本单元，激活“熟人社会”的情感联结与伦理共识，推动传统共同体的信任机制、互惠规范与现代养老服务体系深度融合。这种“情感共同体+治理共同体”的双重建构，突破了西方福利国家“去家庭化”的治理范式，彰显了中国特色养老治理的文化主体性。
从“资源空转”到“价值裂变”：乡村治理的低成本革命
乡村振兴战略背景下，闲置资源价值重估成为治理创新的关键切口。汨罗通过“政府出政策、乡贤出资金、群众出场地”的共建机制，盘活38处闲置村部、祠堂、学校、民房，节约土地23亩，吸引社会资本500余万元，覆盖老人25300余名，实现“空间资源—文化资源—治理资源”的三重转化。罗江镇梁家坪“乡邻相伴”屋场互助养老点以8万元改造成本实现70%的建设节约，体现了“微改造”模式的资源循环智慧。
在国家治理体系中，汨罗探索“治理单元下沉、服务功能上提”改革思路，构建“市统筹—镇主责—村协同—屋场自治”四级网络，整合13个部门政策“组合包”，培育179个老年协会，实现行政机制、市场机制、志愿机制的有机统一，破解了传统养老服务供给的碎片化难题。具体表现为：物理空间的适老化改造，遵循“老建筑承载新功能”理念，屈子祠镇余家桥屋场在百年祠堂旁改造民房，嵌入适老化设施，保留祭祀议事功能的同时构建“15分钟养老服务圈”，服务半径从2公里压缩至500米，避免大拆大建对乡村结构的破坏；功能空间的复合化利用，桃林寺镇永红村“一老一小”共享空间实行时间错峰机制，日间助老、假期托幼，单日服务超300人次；养老点同步设立“乡贤议事厅”“民情收集站”，2024年处理民生问题217件，形成“养老服务+基层治理”的功能叠加效应；代际互助的积分循环体系，神鼎山镇鹅江村“积分英雄榜”首创“低龄助高龄、健康助失能、积分换服务”机制，实施积分制的屋场老年人参与人居环境整治积极性提升58%，邻里纠纷下降42%，60-75岁低龄老人占老年协会成员的90%，实现从“被服务者”到“治理参与者”的角色转换；多元主体的协同投入机制，财政建立专项资金，社会引入爱心企业、乡贤捐资，连锁餐饮企业服务，屋场互助养老点设立爱心二维码，单个屋场互助养老点年均运营成本仅0.5万元，不到专业机构成本的1/5；治理效能的数字提升，智慧养老服务平台实现供需对接、全流程数字化，服务响应时间从2小时缩短至30分钟，需求办结率提升至92%，形成“需求收集—智能派单—评价反馈”闭环。
汨罗出台《“乡邻相伴”屋场互助养老点评价奖补办法》，纵向完善“市—镇—村—屋场”四级网络，横向推动养老与党建、振兴、治理融合，2024年养老点社情民意中23%转化为村级议题，15%纳入镇级民生项目库。
鹅江村一位老人选择在屋场互助养老点过生日
从“单向治理”到“双向赋能”：改写乡村现代化的认知坐标系
在鹅江村，72岁的王大爷每天清晨都会到屋场养老点“打卡”。这里既保留着雕花木窗的乡愁记忆，又配备了智能健康监测设备。“在这里能晒太阳、拉家常，比住养老院自在。”王大爷的感慨，道出了91%农村老人的共同选择——相较于专业护理，他们更青睐“熟人照料”的文化适配性。
汨罗模式的核心价值，在于突破“传统—现代”二元对立思维，通过“文化主体性激活—资源循环利用—治理生态协同”三重逻辑，实现“传统基因+现代技术”的治理范式创新。将屋场转化为养老载体，把“孝老爱亲”伦理转化为治理动能，既传承文化肌理又实现功能革新，为乡村文化振兴提供范本。
在财政与人口流动约束下，汨罗通过盘活闲置资产、开发低龄老人人力资源、引入社会资本，构建“投入少、效率高、可持续”的养老体系，为欠发达地区提供可参考的成本控制范式。
养老治理与乡村振兴形成内在协同：老年协会参与人居环境整治使示范屋场绿化率提升40%，形成“以养老促振兴、以振兴强养老”的系统思维，为城乡融合发展提供实践参照。
汨罗“乡邻相伴”模式以屋场为单元，在熟人社会土壤中植入现代治理要素，实现传统伦理与现代规则、情感治理与技术治理、政府主导与社会自治的有机统一。面向未来，乡村养老治理需深化文化基因与数字技术融合、完善跨区域协同机制、探索“养老—经济—生态”多元价值耦合路径。这一实践证明，传统乡村并非现代化“边缘地带”，而是治理创新的“富矿”，正以独特方式书写中国式现代化的新篇章。
（湖南省汨罗市民政局）
