【摘要】2025年是新加坡共和国成立六十周年。60年来，新加坡一直保持经济活力，全球经济中心地位日益增强，国际竞争力不断提升。新加坡长期保持经济活力的内生动因在于，以科技创新驱动，提升国家核心竞争力；以产业转型升级引领，打造产业竞争新优势；数字转型和绿色发展“双轮驱动”，为其国内经济注入新活力；塑造优良营商环境，吸引全球优质资源汇聚。在全球经济逆境下，新加坡经济的坚强韧性和持久活力提供了可资借鉴的国际经验。
【关键词】新加坡 经济活力 科技创新 产业转型 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A
2025年是新加坡共和国成立60周年，也是中国和新加坡建交35周年。2024年岁末，新加坡总理黄循财在新年献词中表示，将在2025年度财政预算案中阐述“新加坡携手前进”运动的后续计划，包括加强经济竞争力，创造更多良好的发展和就业机会。60年来，新加坡从落后的贸易港口跨入新兴工业化国家，再跻身高收入国家的行列。不论在全球经济顺势还是逆境中，新加坡均保持了长期经济活力，不断增强国际经济中心的地位，并成为全球最具竞争力和最佳营商环境的经济体之一。
全球经济逆境下新加坡仍保持活力
当今世界进入新的动荡变革期，全球经济仍将处于缓慢复苏和深度调整中，主要发达经济体增长乏力，国际市场需求萎缩，逆全球化思潮盛行，大国战略博弈加剧，地缘政治局势恶化，制约国际贸易与投资活动，冲击全球产业链和供应链，也对高度外向型的新加坡经济产生直接的影响。不过，在全球经济逆境下新加坡仍保持活力，增强多个国际经济中心的地位，进一步提升了国际竞争力。
几十年来，新加坡一直是东盟国家经济增长的领跑者，2008年国际金融危机后新加坡经济增速明显放缓，2009年和2020年其国内经济出现负增长，除个别年份因经济衰退而导致增长速度强劲反弹外，多数年份经济增长率维持在中低水平。2013-2022年，新加坡经济年均增长率为3.3%，2023年为1.1%，2024年为4%。新加坡保持了宏观经济的持续平稳发展。2023年，新加坡国内生产总值（GDP）首次突破5000亿美元大关达5013亿美元，人均GDP为84714万美元，消费者物价指数从上年6.1%降至4.8%，失业率从2.1%降至1.9%，国际收支从1574亿新元逆差转为818亿新元顺差。①新加坡国土面积、人口分别仅占东盟国家的0.02%和0.76%，其经济规模却占13.19%，跻身东盟国家的第三位（仅次于印尼和泰国），人均GDP在世界排名第五位。
在全球经济增长低迷的背景下，新加坡作为世界性制造业生产与出口基地、国际贸易中心、国际航运中心、国家金融中心的活力不减。目前，新加坡是世界上重要的制造业生产和出口基地，电子电器业、化学工业、海事工业和生物医药业是制造业的四大支柱行业，新加坡仍是世界重要的集成电路、芯片和磁盘驱动器的生产与出口基地，是世界化工和医药产品的重要出口国；从1986年起，新加坡超过荷兰鹿特丹而跃居世界第一大港，1990年集装箱吞吐量跃居第1位，2005-2009年保持世界第一的位置，2010年后被上海超过，2023年集装箱吞吐量为3901万标箱，2024年突破4000万标箱，稳居世界第二；2023年，新加坡樟宜国际机场接待的旅客5841万人次，名列全球十大繁忙机场的第五位；从1968年起，新加坡鼓励跨国银行金融机构从事离岸金融业务，首创亚洲美元市场而成为世界主要的离岸金融中心之一，在最新出炉的全球金融中心指数（GFCI）中新加坡位居第四，仅次于纽约、伦敦和香港。
新加坡一直是最具国际竞争力的经济体之一，也是该国长期经济活力的集中体现。在每年国际竞争力评价的权威机构瑞士国际管理发展学院（IMD）和世界经济论坛（WEF）的各国国际竞争力排名上，新加坡均名列前茅。2024年，在瑞士洛桑管理学院的世界竞争力排行榜中，新加坡在67个经济体中排名首位；在联合国工业与发展组织（UNIDO）的全球工业竞争力指数（CPI）中，2022年新加坡排名第九位；在国际咨询公司科尔尼公司的2024年全球城市指数排名中，新加坡在156个城市中排名第五位；在每两年的“全球领先的海事之都”（Leading Maritime City of the World）排名中，2012-2022年新加坡连续四次名列榜首。
新加坡长期保持经济活力的内生动因
新加坡是一个高度外向型经济体，对外经济依存度（进出口贸易/GDP）超过200%。如果说高度外向型的新加坡经济发展很大程度有赖于世界经济环境的变化，那么在全球经济顺势或逆境中均能保持长期经济活力则主要取决于新加坡的内生动因。
第一，以科技创新引领，提升国家核心竞争力。长期以来，新加坡将研究开发、创新创业作为提升国家核心竞争力的重要引擎，也是构建知识型和创新型经济的基础。早在1991年，新加坡就开始制定和实施国家科技发展五年计划。从2010年起，该计划更名为“研究、创新与企业计划”，旨在确定新加坡未来五年科技发展的战略目标、重点资助产业和核心资助项目，进一步推动研究开发和创新创业，力争将新加坡打造成为世界研发中心和亚洲创新中心，成为如瑞典、芬兰、以色列的研究型、创新型和创业型的经济体。在2024年全球创新指数排名中，新加坡位居第四位，仅次于瑞士、瑞典和美国。
在五年计划中，新加坡确定科技研发和创新创业的重点领域。2021-2025年发展计划中，新加坡确定了制造业、贸易与连通性，人类健康与未来潜力，城市解决方案和可持续发展，智慧国家和数字经济等四大重点领域。2015年4月，新加坡提出构建国家研究基础设施，现已建成国家超级计算中心（NSCC）、圣约翰岛国家海洋实验室（SJINML），并向其国内所有公共和私人研究实体开放，成为国内外研究人员合作和跨学科研究的平台。同时，政府还建立了药物开发、临床诊断和增材制造等三个科技成果转化平台。此外，新加坡国立研究基金会（NRF）推出“大学-企业研究室”计划，旨在吸引国内外企业与当地大学合作研发。目前，思科（Cisco）、劳斯莱斯（Rolls-Royce）、惠普（HP）、格罗方德（Global Foundries）、新加坡电信（Singtel）、新加坡航空（SIA）等企业与新加坡国立大学、南洋理工大学和新加坡管理大学等合作设立了14家大学-企业研究室，以促进科技研究开发和实用技术转化。
新加坡密切跟踪世界科技发展的前沿，根据自身国情和产业需求，及时调整科技创新战略。2023年12月，新加坡推出“国家人工智能战略2.0”，替代2019年实施的“国家人工智能战略”。该战略聚焦当今世界人工智能的发展趋势，以人工智能赋能智慧国家建设，重点关注两大目标，致力于通过三大系统、十项抓手以及十五项行动，推动人工智能的发展。2024年5月，新加坡出台国家量子战略，聚焦科学卓越、工程能力、人才培养、创新与企业伙伴关系等四大战略领域，设立国家量子技术中心；在原有国家量子传感器、量子处理器、量子工程三大计划的基础上，新增两个新的国家级量子计划，加强量子技术的实际应用；五年将分别培养该领域百名博士和硕士，为量子技术应用储备劳动力；促进量子生态系统的发展，培育量子技术初创企业。在五年时间内，“新加坡研究、创新与企业2025计划”共投资2.95亿新元。
第二，以产业转型升级为导向，推进传统产业转型和新兴产业发展。在工业化进程中，新加坡实现了从劳动密集型产业转向资本密集型产业，再向技术、知识密集型产业转变。长期以来，新加坡的实际工资与劳动生产率大致保持同步增长，但2008年全球金融危机后新加坡国内实际工资增幅超越劳动生产率，多次出现经济增速低于通胀率。新加坡政府认为，这一现象不仅仅是周期性问题，而且是结构性问题。由于人口老龄化和生育率下降，政府又收紧了对外国劳工的比例，新加坡国内劳工短缺和成本上升，提高劳动生产率是唯一出路，而产业转型升级又成为提高劳动生产率的主要路径选择。2009年起，新加坡开始推动产业转型升级，2016年3月正式推出的产业转型计划，政府确定了23个产业转型的重点领域，涉及制造业和服务业，制造业包括能源和化工、精密工程、海事工程、航空业、电子业等，服务业包括贸易、交通运输、房地产、医疗保健、金融、教育、食品制造与服务等。
自2016年实施产业转型计划至新冠疫情暴发前，新加坡的产业转型初见成效，各部门劳动力工资收入中位数趋于上升，同时整体的劳动生产率逐步提高，尤其是生产性部门的劳动生产率升幅较为明显，生产性服务业的劳动生产率增速也有所回升，劳动生产率增长成为推动其国内经济增长的主要驱动力。2021年4月，新加坡提出要制定2025年产业转型蓝图（ITM 2025），更新原有23个产业转型计划。2025年新加坡产业转型计划，包括了先进制造与贸易（电子、精密工程、能源与化学、航空航天和物流等）、互联互通（海陆空交通等）、人类卫生与潜能（教育与医疗等）、城市系统（建筑、环境服务等）、资源与环境永续性、现代服务（金融服务、资讯通信科技及媒体等）、生活风格（食品服务、酒店和零售等）等七大产业转型组团。2022年4月，新加坡推出第一个2025年产业转型蓝图即海运产业转型蓝图，随后各产业转型组团陆续出台了相关领域的产业转型蓝图。
为实现“新加坡经济2030愿景”，新加坡从制造业、服务业、贸易和企业四大支柱着手，规划中长期经济发展蓝图，政府提出将新加坡打造成先进制造业的全球业务、创新与人才中心，未来十年制造业增加值增长50％，确保制造业对GDP贡献保持在20%左右；巩固新加坡作为商业、生活时尚和旅游业枢纽的地位，未来十年将现代服务业增加值提升至少50％；到2030年实现岸外贸易总额超过2.5万亿新元；大力发掘和支持有潜能的新加坡企业，并确保其具备全球竞争力和创新能力。
第三，数字转型和绿色发展“双轮驱动”，为其国内经济注入新活力。早在2006年，新加坡就推出“智慧国家2015”计划，2014年又出台了“智慧国家2025”计划。2018年，新加坡政府提出实现国家数字化转型的四大支柱，即数字经济、数字政府、数字安全和数字社会。为加快国家数字化转型，新加坡政府出台了一系列政策措施，推动了国家数字化转型，促进数字产业化和产业数字化，有效地提升了全球数字竞争力。据新加坡官方统计，2017-2022年新加坡的数字经济增加值从580亿新元增至1060亿新元，年均增长率约13%，占GDP的比重从13％增至11.9％。②2024年11月，瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）发布的2024年世界数字竞争力排名，在67个全球经济体中，新加坡在时隔7年后再次名列第一；在2024年全球智慧城市指数（SCI）排名中，新加坡在全球142个城市中列第五位，亚洲城市中排名第一；在高纬环球（Cushman & Wakefield）的2023年全球63个数据中心城市调查报告中，新加坡排名第三位。
2021年2月，新加坡政府公布了“2030年新加坡绿色发展蓝图”（Singapore Green Plan 2030），提出新加坡绿色发展的五大支柱，即自然之城、能源重置、可持续生活、绿色经济和具有韧性的未来，以寻求绿色增长机会，创造新的就业机会，打造可持续的竞争优势。新加坡提出将实现净零排放的时间表提前，从2050年达到净零排放争取提前到2045年左右实现。为了提前达到净零排放目标，政府部门从2023年起加强采购策略，定期提交有关各部门关于可持续计划的进度报告；新加坡将逐步调高碳税，助力推动更低碳的生产和投资，为绿色技术和基础设施投资的企业提供能效津贴；通过水电费回扣，协助中低收入家庭免受因碳税影响电价而造成的冲击；促进电网脱碳，政府将协助企业转向更低碳的生产方式；作为国际金融中心，新加坡将在绿色金融服务领域发挥其优势；政府发布“绿色数据中心路线图”，以绿色能源促进数据中心的可持续发展。同时，政府将实施国家氢能战略，以低碳排放方式生产氢气，到2050年氢能可满足当地50%的能源需求。③2024年，政府投入50亿新元成立“未来能源基金”，协助国家能源转型。
第四，塑造最佳营商环境，吸引全球优质资源汇聚。60年来，新加坡政局长期保持稳定，人民行动党作为执政党，顺利完成了三次权力交接，延续了其执政理念和发展方向。新加坡充分利用了优越的地理位置，对标营商环境的国际标准，奉行亲商政策，健全法律法规，完善基础设施，打造全球最佳的营商环境，在每年世界银行的营商环境排名中新加坡均名列前茅。2024年10月，世界银行发布的2024年营商环境成熟度（Business Ready）报告，这是世界银行营商环境新体系公布以来的首份评估报告。该报告以监管框架、公共服务、运营效率三个维度，10项指标（市场准入、获取经营场所、公用基础设施服务、劳工、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、市场竞争、办理破产），比较全球50个经济体营商环境的整体表现。在运作效率、公共服务上，新加坡分别位居全球第一位和第二位，在10项指标中有8项指标均居前10位，新加坡成为全球最佳的营商地点之一。
新加坡具有全球最佳的营商环境，吸引了全球要素资源汇聚于此。在近年全球外国直接投资（FDI）持续低迷下，新加坡吸引外资则逆势上扬，2021-2023年新加坡连续三年吸引的FDI超过千亿美元，2023年吸引的FDI为1596.7亿美元，再创历史新高，其当年FDI流入量仅次于美国（3109.47亿美元）、中国（1632.53亿美元）列全球第三位，FDI存量仅次于美国、中国、英国和荷兰列全球第五位。④新加坡实施全球总部计划（IHQ）和区域总部计划（RHQ），通过税收优惠政策吸引跨国公司在新加坡设立全球或区域总部。目前，全球超过7000家的跨国公司选择在新加坡建立运营机构，其中4200家设立其区域总部。同时，跨国公司46%的亚洲区域总部、科技跨国公司59%的亚洲区域总部设在新加坡。自2013年以来，在瑞士洛桑管理学院的世界人才排名中，新加坡一直居第二位，仅次于瑞士；2023年，在欧洲工商管理学院（INSEAD）的全球人才竞争力指数（GTCI）中，瑞士、新加坡和美国在134个国家和地区中排名前三。
新加坡长期保持经济活力的启示
60年来，新加坡以科技创新引领、产业升级驱动、数字和绿色转型、营商环境塑造，保持了长期经济韧性和活力，不断提升了国际竞争力。在全球经济逆境下，新加坡保持长期经济活力提供了可资借鉴的国际经验。
首先，科技创新和产业转型是保持长期经济活力的主要动因。新加坡始终高度重视科技创新和产业转型，将其作为经济可持续发展的驱动力，政府紧密跟踪世界科技发展的前沿，聚焦全球价值链的重构，关注世界制造业中心的东移，借鉴瑞典、芬兰、以色列等小国研究型、创新型和创业型发展模式，加大科技研发投入，完善国家的创新体系，推动研究开发和创新创业。同时，适时调整产业政策，加快产业结构转换，推动传统产业转型，促进新兴产业发展，不断增强了国际经济中心的地位，进一步提升“工业4.0”时代的国际竞争力。
其次，构建现代产业体系是保持长期经济活力的基本条件。早在20世纪80年代中期，新加坡曾围绕是否继续将制造业作为支柱产业引发争议。新加坡政府认为，工业尤其是制造业是服务业的基础，是增强实体经济实力的重要引擎。因而，新加坡始终没有放弃制造业，确定先进制造业和现代服务业是推动经济增长的两大动力。同时，不断增强多个国际经济中心的地位。新加坡工业化的历程表明，不论是大国还是小国，以制造业主导的实体经济同样是强国之基，保持现代产业体系中制造业比重的相对稳定至关重要。
最后，协调政府与市场关系是保持长期经济活力的制度保障。历史上，新加坡是英国在东方移植的自由港。独立以后，新加坡一直保持自由港的地位，允许商品、资本和劳动力的自由流动，是全球最自由经济体系之一。在自由港经济基础上，新加坡政府实行了积极干预政策，根据新加坡国内外经济形势，制定经济发展战略，调整宏观管理政策工具，完善现代基础设施建设，推进产业转型升级，维护自由市场和自由竞争的秩序，打造国际一流的营商环境。新加坡凭借市场开放和政府高效，成为全球最具竞争力的经济体之一，也为其保持长期经济活力提供了制度保障。
（作者为厦门大学新加坡研究中心教授、博导）
【注：本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《“印太经济框架”的发展态势、影响及我国的应对策略研究》（项目编号：22JJD790043）阶段性成果】
【注释】
①Ministry of Trade and Industry（2024）. Economic Survey of Singapore 2023. Singapore:MTI.
②IMDA, LKYSPP（2023）. Singapore Digital Economy Report 2023.
③Ministry of Trade and Industry Singapore（2022）. Singapore’s National Hydrogen Strategy.
④UNCTAD（2024）. World Investment Report 2024: Investment facilitation and digital government.
责编/李丹妮 美编/王梦雅
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