展望舟山市普陀区山海之间，从城市到海岛，机制活、产业优、百姓富、生态美……其中，和谐平安是最动人的基调。近年来，普陀针对区位特点和产业特色，在答好“社会治理”这张“综合试卷”上坚定提笔、精准破题。从创新“网格化管理、组团式服务”，到成立区社会治理中心，再到全国沿海县区首家海上融治理中心应运而生，普陀逐渐形成了享誉全国、全省推广的社会治理“普陀模式”，也成为群众获得感、幸福感、安全感不断增强的来源和底气。
聚焦群众需求 创新普陀模式
今年4月，一艘普陀鱿钓船的4位实际产权人因股份转让合并问题产生激烈矛盾，涉及金额高达5300万元。为尽快解决纠纷、平息矛盾，普陀区海上融治理中心及时介入，依托诉讼、仲裁、调解有机衔接的“一站式”模式优势，成功调解矛盾，推动各方达成一致意见并签署调解协议。
渔业是普陀的传统产业，如何推进海上矛盾纠纷化解，破解海上管理机构多但联动难、海上矛盾多但联调难、海上问题多但联治难、海上信息多但联处难“四多四难”问题，一直是普陀区社会治理着力攻克的难点。
2024年，普陀区成立全国沿海县区首家海上融治理中心，联动公安、司法、海洋渔业、港航、海事、海警等部门力量，引入海运、修造船、远洋、油品等涉海行业协会随驻，特邀专家团研究员、首席法治咨询专家指导参与涉企纠纷研判化解，同时得到了宁波海事法院的大力支持。中心运用“调解在前，诉讼兜底”模式推进海上诉源治理，形成诉讼、仲裁、调解有机衔接的“一站式”海事商事争端多元化解模式。自中心成立以来，已成功调处各类海上矛盾纠纷243起，涉及总金额近亿元，实现调解成功率、履行率、满意率三个“百分百”。
海上融治理中心的成立，是普陀区近二十年来在社会治理领域持续突破创新的生动体现。
作为海洋大区、陆地小区，普陀在发展路上有自己的“苦恼”。首当其冲的便是住人岛屿众多、群众过于分散，社会治理的触角难以有效延伸。基于此，2007年，“网格化管理、组团式服务”模式应运而生。随着网格员们深入自己的“一亩三分地”与群众点对点、面对面沟通，最末端的民情民意得到及时传达和反馈，有效推动矛盾纠纷化解在基层。该模式于2009年在全省推广，并获得“首届全国基层党建创新最佳案例”“2010中国全面小康十大民生决策”等荣誉。
为进一步解决海岛群众矛盾纠纷多头跑、反复跑、多地跑的问题，普陀区成立区社会治理中心，把“最多跑一次”改革引入社会治理领域，统筹整合诉讼服务、法律服务、法律援助、劳动仲裁、海事渔事等涉及矛盾纠纷较多的25个部门力量，构建“网格—社区—乡镇—区”四级联动体系，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”，社会治理实效性显著提升。
2018年1月至2024年7月，中心累计解决各类诉求55.65万件，按时办结率100%，诉求解决时效率从4.5个工作日缩短至2个工作日，矛盾纠纷化解率从86.3%提高至95.5%，群众满意率达98.9%。2019年，社会治理“普陀模式”在全省推广，次年又被写入全国两会最高人民法院工作报告。
强化多元治理 实现共治共享
社会治理是一个老课题，又是一张新试卷。实践证明，唯有多元治理，强化党建引领、部门联合、社会协同、公众参与，方能破解难题、补齐短板、平安固基。
近日，“共富方舟·惠民行动”第九站走进六横镇滚龙岙村，为当地村民送去义诊、政务服务、文艺汇演等多样化民生服务组合套餐。“除了有义诊外，还有许多问题可以咨询，真是太方便了。”村民说。
2022年7月，普陀区创办“共富方舟”惠民行动，通过“党建+志愿服务”模式，每月至少2次以“方舟”巡回航行形式为海岛群众送去优质服务。以“共富方舟”作为海岛社会治理的切入点，普陀区组织司法行政干部、律师、基层法律服务等志愿力量深入偏远海岛精准送法普法，现场解决问题。同时，将“方舟行动日”作为“民意收集日”“问题研究日”“事件办结日”，以为民服务“暖起来”助推基层治理“活起来”。
党建“一子落”，治理“满盘活”。近年来，普陀区突出党建引领城市基层治理，创新小区党建模式，深化社区、业委会和物业服务企业三方协同共治，56家区属单位与所在街道社区党组织共驻共建，建立资源、需求清单，实现相融共赢。
同时，普陀区进一步发挥社会组织和群众力量的作用，有效激发了社会治理的潜力和活力。普陀社会组织公共服务中心是普陀区县域治理的重要实体窗口，中心集合了公益慈善类、专业社工类、志愿服务类、公共服务类、自治管理类等社会组织，采用“政府购买服务、社会组织运作、志愿者协同”的模式满足群众多样化服务需求，搭建起政府、社会组织和群众的连心桥，探索出一条社会组织参与社会治理的有效途径。“东海渔嫂”、新居民、老娘舅等多元社会力量的积极参与，“全民清洁日”等志愿活动品牌持续深化，让共建共治共享成为新常态。
在渔农村，普陀区打好乡村自治、法治、德治组合拳，引导村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，加快形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序，新时代乡村和美画卷已全面铺开。
坚持与时俱进 提升治理效能
社会治理只有进行时，没有完成时。面对新时代新命题，普陀区主动适应社会主要矛盾新变化，强化服务、优化流程、深化举措，持续提升社会治理效能。
走进普陀区社会治理中心，一楼办事大厅15个受理窗口一字排开，让群众享受“一个门受理、一站式解决、一条龙服务”。对重大疑难复杂纠纷，建立以法官、首席调解员、援助律师和职能部门参加的“3+X”会商研判机制；对海事渔事、劳动争议、房屋质量和物业等专业矛盾纠纷，明确责任环节，落实专人调解；对社会舆情隐患纠纷，建立“日会商、周研判、月分析”社会风险防控机制，并提出指导性建议。
如今的网格员有了多重身份，不仅是政策宣传员、信息采集员、风险排查员、矛盾调解员，也承担着困难群众事务代办员、抢险救灾员等职能，是群众身边的贴心人。“网格化管理、组团式服务”模式有了新发展。今年，普陀区聚焦“发展之困、民生之忧、作风之虚”开展“网格夜访”工作，全区163个联村驻社团队深入网格走访，梳理形成环境卫生、矛盾纠纷、安全隐患等问题清单，并分层分类推进解决。今年1至6月，共收集问题2486件、解决2460件，办结率达99%。
同时，普陀区建立基本覆盖全社会领域的“大数据库”，分析研判、预测预警、辅助决策的能力和水平不断提升，为社会治理提供了强大的信息支撑。集成“浙江解纷码”、移动微法院等软件模块，建设线上矛调中心，简化立案、调解、协议签订等流程，将矛调工作由线下转移到线上，实现解纷“跑零次”。
谋长远之计，行固本之举，方能建久安之势、成长治之业。截至目前，普陀区已连续19年获评省级“平安区”，捧回全省首批“二星平安金鼎”，获评全国平安渔业示范区、全国信访工作示范区，沈家门街道入选全国“枫桥式工作法”单位。
普陀区委书记孙志龙表示，普陀社会治理的棋局一路“渐渐成势”，形成了享誉全国、全省推广的社会治理“普陀模式”，为传承和发展新时代“枫桥经验”提供了极具海岛城市辨识度的“普陀解法”。在进一步全面深化改革的新征程上，普陀区将在守正创新中拓展成果，在精耕细作中积厚成势，推动社会治理体系和治理能力与时俱进，谱写更为和谐的“治理乐章”。（舟山市普陀区社会治理中心副主任 贺妍婧）
