“要建强社会治理中心‘信访打头、调解在前、诉讼断后’的工作机制，一体推进矛盾纠纷源头预防、多元化解、系统治理。”
2023年10月，浙江省慈溪市召开矛盾纠纷化解法治化试点推广现场会，部署如何推进市、镇（街道）、村三级实体联动，打造矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的共建共治共享社会治理新格局。
一场主动求新求变的改革，自此在三北大地上席卷开来。
关口前移，打通基层解纷“神经末梢”
“改革就是要把基层解纷力量整合起来，建立起有效的运转模式，把社会矛盾纠纷层层吸附过滤，让法院回归化解矛盾纠纷的‘最后一道防线’”慈溪法院党组书记、院长童立松介绍道，“诉源治理是一个系统性工程，法院要做的是指导调解、培育基层法治带头人，努力实现‘基层纠纷基层解’。”
探索，则在更早以前。
2019年，慈溪筹建市级矛盾纠纷调处化解中心，负责统筹协调全市社会矛盾纠纷调处化解工作，这是如今慈溪市社会治理中心（以下简称社治中心）的前身。其后，各镇、街道也陆续建立了矛盾纠纷调处化解中心（以下简称矛调中心）。
在慈溪市委政法委统筹指导下，2023年7月，慈溪在龙山、掌起、观海卫、附海、桥头、胜山等6个镇开展法院诉前矛盾纠纷流转办理调处化解机制试点。
“没想到事情这么快就处理好了，村里调解靠得住！”拿回设备的纪先生长长舒了口气。
不久前，余姚一家公司向纪先生的公司购买了一台螺丝机。交货后，双方对设备的质量问题发生争议，对方公司向慈溪法院横河法庭提起诉讼，要求解除合同，并要求纪先生的公司支付违约金。案件进入诉前调解阶段，法院将案件通过宁波市基层智治综合应用委派至社治中心，由中心将案件流转至桥头镇矛调中心处置。
在镇矛调中心的协调下，当地司法所工作人员和纪先生所在村的村干部参与到了调解中。很快，双方当事人就达成一致调解意见，并在当天办完了退货退款手续。
像上述矛盾焦点清晰、诉求简单的纠纷，在经过社治中心“分门别类”后，会纵向分流至镇矛调中心、村社（共享法庭）、网格等基层，横向分流至各行业、主管部门和调解组织，实现精准分流、闭环处置。
截至目前，法院在全市共委托调解纠纷591件，成功诉前化解205件，调解成功率34.69%。
“这些在群众身边的解纷力量熟悉当地社情民意，消息灵、人情熟，也有着较高的调解技巧和调解艺术，能够与当事人有效沟通，疏导情绪。”慈溪法院立案庭庭长岑央波表示，“他们处理纠纷的方式方法有时比法官更方便灵活，比起到法院‘走程序’，很多当事人其实更愿意选择就近、快速的解纷渠道。”
内外联通，盘活社会共治“源头活水”
2023年8月，慈溪法院增派“1+4+N”团队入驻社治中心。1是指一名正局级干部，负责领导团队，协调联络各方；4指包括员额法官、法官助理、书记员在内的4人常驻团队，负责调解指导、立案登记等具体工作；N为能够参与纠纷化解的法院、市级单位及镇（街道）专业调解人员。
景赞宇是团队中的员额法官，这天她受邀来到观海卫镇矛调中心，指导一起案件的诉前调解。
“地是我的，租金怎么给了别人！”观海卫镇某村村民老林多年来在外地工作生活，在一次返乡过程中他发现名下的0.1亩承包地被租了出去，可租金却给了村民老张。
“你多久没回村了，承包地的四址你分得清嘛。”老张认为，这块地是自己在多年耕作中开垦出来的，如今出租，租金理当给自己。
双方争执不下，老林向慈溪法院提交了诉状。因各方协商调解的意愿较强，案件被法院委派至观海卫镇矛调中心处理。中心邀请团队法官给予相关法律指导。
了解了纠纷来龙去脉后，景赞宇结合法律规定提出了化解意见。经过当地司法所工作人员和调解员的工作，案件双方达成了协调协议，老林撤回起诉。
“以前，法官的很多时间和精力用在了调解或者协调调解上，现在我们在逐渐向指导者、协助者转变。”调解结束后，景赞宇说起了自己的感受。
人民调解员孙士明曾是慈溪法院的法官，退休后他被返聘为人民调解委员会专职调解员，再次投入到热爱的司法工作中。随团队入驻以来，他调解了259起案件。对于改革，他认为提高群众对基层调解员的信服和信任很重要。
为此，慈溪市正在逐步加强基层专职调解力量的培育，在各镇（街道）、村（社区）调委会配备一定数量的专职调解员，并加大工作指导和业务培训。为更好规范流程，慈溪法院推动市委平安办出台《诉前调解案件流转处置规范》，并制定了《矛盾纠纷一件事全生命周期管理流程图》，明确不同的纠纷类型流转渠道、责任部门等。
“对照着这份图，我们办事就很清楚了，纠纷该怎么处理，该在哪里办都一目了然。”孙士明说道。
为帮助提升调解员能力水平，慈溪法院全力打造“调解夜校”品牌，分批次邀请人民调解员、特邀调解员等开展集中培训授课。目前已开展三期，同步通过共享法庭开展线上直播，覆盖480余人次，反响良好。
“下阶段我们将推动‘调解夜校’覆盖全市域、全行业领域、全协会组织，不断提升基层矛盾纠纷化解法治化水平。”慈溪法院相关负责人表示。
功能融合，服务“当事人一件事”改革
社治中心位于三北大街上，与慈溪市政府仅一条马路之隔，交通便利。走进中心，大厅宽敞明亮，法律援助、调解服务、法律咨询、公安信访等25个服务窗口依次排开，公安、法院、检察院、工会、住建局等21家单位或是常驻或是轮驻，通过空间上的物理整合，推进各职能单位的功能融合，方便群众一站式办理各类事项。
“前几天在路上被人撞伤了，对方不愿意赔偿，我该怎么办？”
“朋友推荐我来的，说是这能申请法律援助。”
……
越来越多的慈溪人，在遇到事后选择来到这里，寻求帮助。
日前，法院入驻社治中心团队接到一起行政诉讼案件，原告叶先生要求慈溪市自然资源和规划局撤销某个乡村建设规划许可证。在接收起诉材料后，法院向社治中心提交了调解申请。社治中心协调涉诉行政机关面对面开展协商调解，核实案件情况，沟通处理方案。
2023年8月，慈溪法院将行政、环境资源及再审立案业务调整至社治中心办理，与行政争议调解、司法鉴定、检察服务等窗口联合办公。依托前述方式，社治中心累计组织召开现场协调会10次，协调行政争议24起，化解8起。
除此之外，法院联合社治中心正积极与市人社局、市保险行业协会等对接协商，探索推动劳动争议、道路交通事故类型案件“行业纠纷行业解”，不断扩大解纷“朋友圈”。同时依托社治中心，培育“木兰天平工作室”“金石榴女律师维权站”等调解品牌，实现“一个中心统管、一揽子解决”。目前，已在物业纠纷、保险人代位求偿权纠纷等多个领域开展常态化调解工作，已累计调处成功1262件。
（慈溪法院 陈露佳 景赞宇）
