作者：全国政协常委，海南省人大常委会原副主任 康耀红
党的十八大以来，通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动等，纠治“四风”工作取得显著成效，尤其是享乐主义、奢靡之风得到了有效遏制。
但是，形式主义和官僚主义这两种顽瘴痼疾在有些地方不仅依然存在，而且通过“隐身”和“变种”的方式频频出现“反弹”和“回潮”，特别是“以会议落实会议”和“以文件落实文件”的“文山会海”的现象尤为严重，主要体现在以下几个方面：
一是会议“空、虚、多，超范围、超时长、任时间”，开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会。例如：据《湖北日报》近期报道，湖北省纪委监委通报了一起典型案例，“某乡党委书记一年内召开会议多达208次”。
二是文件“照、抄、转，超数量、超篇幅、走过场”，文件没有实际内容、不符合行文规范，为文件而文件。例如：2019年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，有些地方对党中央文件不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、敷衍塞责。有一个县委在所在省市出台落实中央文件相关措施后，也制定了集中整治形式主义、官僚主义的专门文件。但这份文件没有按照中央文件的要求，拿出任何有效管用的整治形式主义、官僚主义的具体措施，而是大量照抄硬搬上级文件。举三个例子：
1.中央文件要求：“地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。”这份县委文件要求：“贯彻落实上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。”在这里，县委这份文件已经违反了中央文件中的要求。
2.省委文件要求：“可发可不发的坚决不发，确需发文的要简明扼要。除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。”这份县委文件除了删除其中“法规”两个字以外，完全照抄搬省委文件。在这里，县委这份文件已经违反了中央文件中“严格控制层层发文”和“层层精简文件”的要求。
3.市委文件要求：“全市县处级以上党委（党组）理论学习中心组重点学习内容要严格按照省委宣传部、省委组织部规定‘每月一次、上下同题’执行，其他党委（党组）理论学习中心组学习参照执行。”这份县委文件要求：“乡科级以上党委(党组)理论学习中心组重点学习内容要严格按照上级规定的‘每月一次、上下同题’要求执行，全县各类党总支（支部）的学习活动参照执行。”在这里，县委文件套搬市委文件的同时，已经违反了市委文件的要求。
这份县委文件反映出了一个比较普遍的现象——“以形式主义反对形式主义”已经成为一种“新的形式主义”，致使形式主义成为“打不死的小强”。
全国政协常委，海南省人大常委会原副主任康耀红(照片由委员独家提供）
“文山会海”现象是形式主义、官僚作风的突出表现，是干部担当精神不足、责任意识不强、工作作风不实的具体反映，严重妨碍党的方针和政策落实、影响政府的形象和公信力。对此，全国政协常委，海南省人大常委会原副主任康耀红建议：
国家制定《整治“文山会海”条例》，将习近平总书记的明确要求和中央的相关文件精神上升为国家法律，从根本上铲除“文山会海”顽疾。
