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持续打造法治化营商环境

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出“法治是最好的营商环境”这一深刻的论断,为我国构建什么样的营商环境、如何构建营商环境提供了重要遵循。在构建高水平社会主义市场经济体制过程中,必须持续打造法治化营商环境,为经济高质量发展保驾护航。

法治化营商环境是指在市场经济条件下,通过法律制度的规范和引导,为市场主体提供公平、公正、透明的营商环境。它包括市场准入、产权保护、合同履行、公平竞争、知识产权保护等方面内容。法治化营商环境的核心是保护企业的合法权益,促进市场公平竞争,推动经济发展。法治对于营商环境的规范作用主要体现在以下方面。

规范市场主体行为。市场经济的内在机制决定着市场主体以追求利益最大化为根本目标,不同主体之间存在广泛而激烈的竞争。在“法无禁止即可为”的理念下,若市场行为缺乏具体的法律明文规定,市场主体的经营行为就难以规范,合法与违法的边界也难以明晰。因此,法治化营商环境必须通过完善的法律法规,为市场主体的各类行为设定“红绿灯”,以刚性约束力来规范市场行为,明确市场红线,保障市场各主体在市场法治化轨道上有序运行。

保护市场主体合法利益。市场经济的活力源泉在于市场主体积极参与投资、生产、销售、流通、消费等各种经济活动。要调动市场主体的积极性,就必须使其在参与市场经济活动中的利益得到充分保障。这就要求国家以完善的法律体系,确保劳动者通过诚实劳动和合法经营取得的收入,保护企业科技创新所获专利技术的知识产权,维护投资者的投资利益,以及保障消费者在消费过程中的利益。如果各方正当合法的利益无法得到有效的保障,劳动者、投资者、消费者对市场的信心就会减弱,导致市场要素供给不足、社会投资减少、消费萎缩等问题,最终影响到经济系统的正常运转。因此,要促进社会主义市场经济健康发展,就必须充分保障市场主体在市场中的各类合法利益,使市场主体在经济体系中有稳定的利益安全预期,从而激发市场主体的经济活力。

合理确定政府与市场行为边界。社会主义市场经济的优势在于将有效市场和有为政府有机结合,既发挥市场在资源配置中的决定性作用,又发挥政府对经济的有效调节,实现“两只手”对经济的协同发力。要达到这样的理想状态,关键要界定好政府和市场行为的边界。这需要建立系统完善的法律法规体系,明确政府该管什么、不该管什么,让政府依法行政,在法治框架下厘清政府与市场之间的关系,用法律给行政权力定规矩、划界限,切实规范好政府对市场的干预行为。

通过建立完善的法律法规体系,使各类市场主体具备平等的法律地位,政府依法行政,市场监管统一,企业权益得到有效保护,让市场主体有稳定收益预期,经济高质量发展才有坚实的保障。因此,我们必须从以下几方面着力,积极营造法治化营商环境。

首先,加强立法保障是营造法治化营商环境的基础。完善的法律体系是构建高水平社会主义市场经济体制的重要要求,是推进中国式现代化的根本前提。加强立法保障,关键在于立法内容要合理,立法范围应全面。内容上,立法要进一步彰显我国市场经济竞争的充分性与公平性,既要有效遏制大型企业的垄断行为,又要严厉打击小主体的不正当竞争;范围上,立法要坚持法律保障的“全方位、多层次”。第一,立法应涵盖市场经济活动的“全方位”。以消费环节为例,进入数字经济时代后,消费市场环境不断更新,新的消费领域、消费模式不断涌现,消费者的合法权益保护面临许多新的法律空白,亟须进一步与时俱进地完善消费者权益保护法律体系,推动消费升级、内需扩大。第二,立法应突出维权途径的“多层次”。当市场主体的权益被侵害后,法律应为当事人提供有效、便捷的维权途径,譬如向相关管理部门投诉或者向法院起诉等。在部分途径不畅通的情况下,应保证当事人能及时通过其他渠道救济自己的权利。

其次,加强司法保障是营造法治化营商环境的关键。“法律的生命在于实施”,要将纸上的权利义务变成事实上的权利义务,就必须加强司法保障,为市场主体提供公正、公平、透明的司法环境。加强司法保障,可以从以下方面展开:第一,推进司法监督体系进一步完善,确保司法的独立性。譬如,让政府主导监督、社会团体和民间组织参与监督协同发力,加强对司法机关的监督和管理,保障司法机关独立行使职权,不受外界干扰,实现公正司法。第二,建立完善的法律援助机制,让市场主体享受实质的法律保护。譬如,国家设立针对市场经济主体的专门法律援助机构,为经济困难或特殊案件的各类市场主体提供免费的法律咨询和代理服务。

最后,加强行政执法是营造法治化营商环境的重要手段。政府要加强对行政执法机关的监督和管理,保障行政执法的公正和透明。同时,要优化对市场主体的行政执法服务,提高市场主体的行政执法满意度。第一,要做到行政执法公正。要保障行政执法机关独立行使职权,不受外界干扰;要加强对行政执法的监管,防止行政执法机关滥用职权和不正当行为的发生。第二,要做到行政执法透明。应及时公开执法程序和结果,同时加强对行政执法程序的宣传和解释工作力度,让市场主体了解行政执法的依据和过程、相关法律法规和政策措施的内涵和要求,提高市场主体法律意识和素养。第三,要做好行政执法服务。通过开展政策宣讲、业务培训、法律咨询等活动为市场主体提供专业的指导和支持;同时通过行政执法服务,加大对企业合法权益的保护力度,并积极协调解决企业在生产和经营过程中遇到的各种困难和问题。(作者:马荣蓬,四川大学法学院“我国法治化营商环境下民营经济高质量发展研究”课题组成员)

[责任编辑:张尧]